依靠科技創(chuàng)新 提升交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力

摘 要：依靠科技創(chuàng)新提高交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是安全管理系統(tǒng)性工作中的重要組成部分。本文從構(gòu)建體系、提升水平、試點(diǎn)示范、加強(qiáng)基地建設(shè)和人才培養(yǎng)等四個(gè)方面，提出了加強(qiáng)科技創(chuàng)新提高安全發(fā)展水平的建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 交通運(yùn)輸 安全發(fā)展

交通運(yùn)輸安全是安全工作的重中之重，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心。交通運(yùn)輸部黨組高度重視交通運(yùn)輸安全工作，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要集中力量加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，并指出要把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過(guò)程，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的防、管、控能力。如何切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸安全工作的支撐和引領(lǐng)作用，是擺在每一位科技工作者面前的重大課題。

科技創(chuàng)新是提高安全發(fā)展水平的必然選擇

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為交通運(yùn)輸安全發(fā)展提供了很大的空間，特別是隨著信息化和智能化技術(shù)的飛速發(fā)展，為在一定經(jīng)濟(jì)投入條件下，依靠科技創(chuàng)新提升交通運(yùn)輸安全管理水平提供了可能。美國(guó)、瑞典等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在交通運(yùn)輸發(fā)展到一定階段后，都先后提出了依靠科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新追求“零死亡”的交通運(yùn)輸安全發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)2011年實(shí)現(xiàn)了公路死亡率降至1人/億車·英里的預(yù)期目標(biāo)。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新是提高安全發(fā)展水平的必然選擇。多年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)始終將促進(jìn)安全發(fā)展作為科技創(chuàng)新的主攻方向，開(kāi)展了一系列重大科研攻關(guān)，通過(guò)新技術(shù)、新工藝和新材料的科研攻關(guān)和推廣應(yīng)用，交通運(yùn)輸安全保障的能力和水平顯著提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，迫切需要深化對(duì)安全理論的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全發(fā)展上升到新的水平。

風(fēng)險(xiǎn)管理是提升安全治理能力的必然要求

安全是交通運(yùn)輸永恒的主題，是交通行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了以人為本、安全至上的價(jià)值追求。要用紅線、底線思維來(lái)看待平安交通在“四個(gè)交通”中的重要位置。在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，安全水平受到技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)投入、管理能力三個(gè)因素限制。而技術(shù)對(duì)提升安全水平有根本性作用，可在一定的經(jīng)濟(jì)投入下，大幅提升安全水平，還可對(duì)提升安全管理能力起到促進(jìn)作用。

從現(xiàn)代安全理論來(lái)看，安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全和風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)互為存在前提的術(shù)語(yǔ)。安全是一種可接受的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，而風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合?？v觀國(guó)際上安全管理方式大致有四種類型，即事故理論支持的事后型安全管理方式、隱患理論支持的缺陷型安全管理方式、風(fēng)險(xiǎn)管理理論支持的風(fēng)險(xiǎn)型管理方式、系統(tǒng)原理支持的目標(biāo)管理方式。風(fēng)險(xiǎn)管理理論支持的風(fēng)險(xiǎn)型管理方式，其管理的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)，可事前通過(guò)加強(qiáng)管理、提高技術(shù)、加大投入對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施綜合管理，克服缺乏定量分析、系統(tǒng)科學(xué)性有限、往往抓不住重點(diǎn)、控制效果難有保障等不足。當(dāng)前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)如民航、電力等行業(yè)大多實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)象的安全管理方式。公路、水路行業(yè)在工程建設(shè)和造船等領(lǐng)域也已開(kāi)始采用安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論。依靠科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建起交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系，全面將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入到交通運(yùn)輸各領(lǐng)域，是提升安全治理能力的必然要求。

扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新

要立足于交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，緊跟國(guó)際科技發(fā)展前沿，按照“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為根本、以創(chuàng)新為核心”的要求，依靠科技創(chuàng)新，通過(guò)完善交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、推廣先進(jìn)適用科技成果并開(kāi)展典型示范應(yīng)用，加快將風(fēng)險(xiǎn)管理理念全面引入到公路、水路和城市交通運(yùn)輸安全管理中。

一是從典型案例分析入手，加快構(gòu)建起交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系。重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)突出的領(lǐng)域，如在役長(zhǎng)大橋梁和隧道運(yùn)營(yíng)、城市綜合客運(yùn)樞紐運(yùn)營(yíng)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、跨?？瓦\(yùn)渡輪班線運(yùn)營(yíng)、跨省道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸、跨省長(zhǎng)途客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)等，依托典型工程和重點(diǎn)路線，深入“解剖麻雀”，開(kāi)展案例分析，系統(tǒng)開(kāi)展可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境生態(tài)破壞的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)定性和定量評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置等，編制形成典型案例的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南和應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，逐步將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入到公路、水路和城市交通運(yùn)輸安全管理相關(guān)領(lǐng)域中，為形成可供行業(yè)復(fù)制推廣的安全風(fēng)險(xiǎn)管理積累經(jīng)驗(yàn)。之后，再將典型案例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用到其他類似工程和路線，從而構(gòu)建起交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)體系。

二是著力突破核心技術(shù)，全面提升交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)水平。圍繞交通運(yùn)輸安全發(fā)展總體戰(zhàn)略與目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)交通運(yùn)輸科技發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)外最新發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研資源，重點(diǎn)針對(duì)制約公路、水路和城市交通運(yùn)輸安全發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題，從系統(tǒng)安全、設(shè)施安全、運(yùn)輸安全、應(yīng)急保障四個(gè)方面，加強(qiáng)科技需求梳理，凝練重大科研任務(wù)，集中攻克交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)問(wèn)題和共性技術(shù)難題，切實(shí)為提高交通運(yùn)輸安全應(yīng)急處置能力提供技術(shù)支撐。

三是開(kāi)展試點(diǎn)示范，加快形成交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控典型示范效應(yīng)。開(kāi)展典型試點(diǎn)示范，將有利于調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)依靠科技創(chuàng)新提升交通運(yùn)輸安全管理水平的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)上突破、面上拓展，進(jìn)一步鞏固和深化交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。遴選有代表性的項(xiàng)目、企業(yè)和區(qū)域開(kāi)展科技示范，形成典型示范效應(yīng)，為在全行業(yè)全面推廣風(fēng)險(xiǎn)防控理論打下基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)基地建設(shè)和人才培養(yǎng)，全面提高交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新基地是創(chuàng)新活動(dòng)和人才培養(yǎng)的重要載體，要充分利用和整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)在系統(tǒng)安全、設(shè)施安全、運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障等四個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，積極推動(dòng)項(xiàng)目、基地和人才三位一體創(chuàng)新機(jī)制建立，強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，形成人才核心競(jìng)爭(zhēng)力，為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，構(gòu)建具有交通運(yùn)輸行業(yè)特色的安全科技創(chuàng)新體系打下基礎(chǔ)。

依靠科技創(chuàng)新提高交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是安全管理系統(tǒng)性工作中的重要組成部分，需要?jiǎng)?chuàng)新性地推動(dòng)工作，更需要在工作中不斷創(chuàng)新。只要社會(huì)各方共同努力，緊密結(jié)合安全管理工作實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，精心組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極營(yíng)造全社會(huì)協(xié)力推進(jìn)的良好局面，就一定能依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)安全發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（注：本文為交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)王昌順署名文章，摘要和關(guān)鍵詞為編者所加。）