關(guān)于加強南航廉潔文化建設(shè)的思考

桑蕾

摘 要：企業(yè)廉潔文化建設(shè)，是在反腐倡廉工作面臨新的形勢和要求下，隨著廉政文化建設(shè)的興起而提出的新課題。本文借鑒航空公司安全管理要素，從廉潔理念、廉潔目標、組織機構(gòu)、風(fēng)險管理、廉潔培訓(xùn)五個方面論述新的南航廉潔文化體系。

關(guān)鍵詞：廉潔文化 ;CSAIR;企業(yè)文化 ;安全管理體系（SMS）

企業(yè)廉潔文化是以廉潔為內(nèi)核、文化為形式的文化現(xiàn)象，是廉潔建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。加快企業(yè)廉潔文化建設(shè)步伐，是南航開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要方面，也是加強和改進企業(yè)黨建思想政治工作，積極推進文化育人的重要舉措。

一、南航廉潔文化特征

筆者綜合商事、法治角度，結(jié)合南航CSAIR企業(yè)文化，歸納出如下特征：

一是職業(yè)文化。南航企業(yè)文化首推“顧客至上”(Customer)，服務(wù)業(yè)的天職和優(yōu)勝劣汰的競環(huán)境使員工恪守南航的規(guī)章制度、員工手冊及職業(yè)道德規(guī)范?！叭匾淮蟆钡纫?guī)定更體現(xiàn)了南航作為企業(yè)所特有的崗位設(shè)置和經(jīng)營環(huán)境。

二是法治文化。法律已成為廉潔文化傳播、教育的應(yīng)有之義。CSAIR企業(yè)文化在“愛心回報”（Return）中有“堅決履行法律責(zé)任”的承諾，南航廉潔文化承載著從口號到行動的落實。

三是實踐文化。從南航心約到CSAIR，南航的企業(yè)文化踐行著“持續(xù)創(chuàng)新”(Innovation)。南航的廉潔文化，植根于企業(yè)發(fā)展中，經(jīng)歷著不自覺的文化創(chuàng)造——自覺的文化提煉——文化落地的實踐過程。不斷壯大的組織規(guī)模和多元化的員工結(jié)構(gòu)，頻繁的企業(yè)交往豐富著廉潔文化的內(nèi)涵，為企業(yè)價值理念的管理提出了挑戰(zhàn)。

四是管理文化。廉潔文化的建立，為管理者行使權(quán)力框定了邊界，也為權(quán)力行使的正當(dāng)性提供了判斷標準。它能在企業(yè)利益共同體中最大限度規(guī)避“人本趨利”的負面效應(yīng)，節(jié)約監(jiān)督費用、管理成本，貼近“追求卓越”(Advantage)的目標。

二、南航廉潔文化框架

安全管理系統(tǒng)（safety management system），簡稱SMS，是航空公司管理的重要組成部分，它綜合了運行技術(shù)系統(tǒng)、財政及人力資源管理，融入到公司整體組織機構(gòu)和管理活動中。南航自2008年以來順利實現(xiàn)了SMS理論到實踐的多個跨越。“他山之石可以攻玉”，筆者借鑒安全管理的部分要素：安全政策、安全目標、組織機構(gòu)、風(fēng)險管理、安全培訓(xùn)，對比傳統(tǒng)及SMS引入后的廉潔文化，論述新的南航廉潔文化體系。

(一)廉潔理念。傳統(tǒng)廉潔教育側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部“清、廉”的官德教育和“慎、獨”的倫理教育。從中心組學(xué)習(xí)到民主決策，南航針對領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置的廉政機制相對完善，而針對財務(wù)、基建和客貨代理等敏感崗位經(jīng)辦人的教育略不足。南航的廉潔文化建設(shè)應(yīng)側(cè)重于以誠信建設(shè)為核心、面向員工開展的全方位廉潔教育，既延續(xù)企業(yè)對員工誠實守信職業(yè)道德的重視，也貫徹了國資委在《關(guān)于推進中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中“全員參與”的原則。

(二)廉潔目標。傳統(tǒng)廉潔文化停留在紀律教育月的集中宣貫和突擊檢查層面。SMS廉潔文化則從理論層面和文化內(nèi)涵等深層挖掘，如從社會主義核心價值觀和CSAIR企業(yè)文化建設(shè)角度，對廉潔文化的內(nèi)在邏輯、長效機制等理論性問題進行科學(xué)指導(dǎo)等，將“提高廉潔文化軟實力”提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度。

(三)組織機構(gòu)。紀檢監(jiān)察機關(guān)是廉潔文化建設(shè)的主力軍，但作為航空業(yè)中非主業(yè)部門，常處于 “紙上談兵”的尷尬地位。企業(yè)廉潔文化建設(shè)是一個全員參與的系統(tǒng)工程。參考《關(guān)于推進中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的建議，成立南航廉潔文化領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、總經(jīng)理任組長，其他班子成員和財務(wù)、人力、辦公室、黨群等二級機構(gòu)主要管理干部納入小組成員，紀檢部門工作人員作為活動小組辦公室成員，使公司各級機構(gòu)充分聯(lián)動，確保人、財、物暢通，將廉潔文化建設(shè)落到實處。

(四)風(fēng)險管理。傳統(tǒng)的企業(yè)廉潔文化重理念，輕制度，或“照本宣科”，或“以案說法”。可以將SMS風(fēng)險管理應(yīng)用于廉潔文化的考評制度設(shè)計中。風(fēng)險管理的一般程序分為風(fēng)險識別、風(fēng)險估計與評估、風(fēng)險措施選擇和風(fēng)險監(jiān)測與評價。具體到廉潔文化考評中，可以由活動小組辦公室制作《廉潔文化考核問卷》，區(qū)分ABC三檔，由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員和普通員工分別作答，內(nèi)容涵蓋廉潔從業(yè)的基本理論（重要文件、實施細則）、行為規(guī)范（述職述廉、任前公示與廉潔談話、年度考核、 “三重一大”決策；關(guān)鍵部門、重要崗位人員廉潔自律規(guī)定；員工基本道德行為規(guī)范）、誠信建設(shè)（領(lǐng)導(dǎo)人員、責(zé)任人“公開承諾”）等方面。根據(jù)考核結(jié)果，對“不合格”人員發(fā)布廉政警告，就問題點集中分析和實證考察，評估出組織因素（組織學(xué)習(xí)、制度執(zhí)行不到位）、人為因素（學(xué)習(xí)主觀性、自覺性不強）、環(huán)境因素（學(xué)習(xí)時間不足、制度安排不合理）及所占權(quán)重，認真填寫《南航廉潔文化體系風(fēng)險防范報告》交企業(yè)廉潔文化活動領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。小組統(tǒng)一下發(fā)“廉潔文化監(jiān)督卡”，將風(fēng)險因素納入監(jiān)督項，定期對“不合格”崗位及人員進行廉情監(jiān)督、查后補考、后續(xù)管理?！安缓细瘛笨己嗣麊我晱?fù)核結(jié)果定期更新，實現(xiàn)廉潔重點環(huán)節(jié)的全覆蓋。

(五)廉潔培訓(xùn)。傳統(tǒng)的紀律教育月活動在覆蓋面、持續(xù)性方面不理想?？梢詫⒘疂嵨幕R納入到企業(yè)文化培訓(xùn)課程中，尋找廉潔理念與CSAIR核心理念的融合點。吸收黨務(wù)、紀檢干事進入企業(yè)文化講師團隊，形成術(shù)業(yè)有專攻、實務(wù)黨務(wù)傳幫帶的綜合人才隊伍。突破 “聽課、看片、參觀”的傳統(tǒng)模式，建立廉潔文化宣傳網(wǎng)絡(luò)陣地。利用微博、微信互動、制作南航廉潔文化微電影等，實現(xiàn)廉潔文化的研討、廉情監(jiān)督及廉政反饋。

參考文獻：

[1]趙鵬; 宋存義.我國民航實施安全管理體系(SMS)的思考[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2007（1）

[2]國資黨委紀檢[2011]11號文.《關(guān)于推進中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，http://law.lawtime.cn/d680935686029.html/pos=1，2011-1-26

[3]耿爽.SMS框架下南航安全管理評價體系研究[D].大連理工大學(xué)，2009-12