新媒體背景下政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系協(xié)調(diào)

王慧敏+王會(huì)金

【摘 要】 政府審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行監(jiān)督。媒體監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾通過(guò)新聞媒體對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的監(jiān)督。新媒體下的媒體監(jiān)督又具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)。政府審計(jì)和媒體監(jiān)督這兩種監(jiān)督方式均以尋求“公正”為價(jià)值目標(biāo)，在民生項(xiàng)目財(cái)政資金管理中發(fā)揮著不可或缺的巨大作用，但兩種監(jiān)督方式也可能產(chǎn)生沖突，如何協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系促進(jìn)政府民生項(xiàng)目審計(jì)工作，尤其是在新媒體盛行的當(dāng)今時(shí)代顯得尤為重要。文章選取典型的民生項(xiàng)目——保障性住房“安居工程”為切入點(diǎn)，試圖梳理政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系，探討新媒體背景下的媒體監(jiān)督如何促進(jìn)政府審計(jì)更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

【關(guān)鍵詞】 政府審計(jì)； 媒體監(jiān)督； 保障性住房； 財(cái)政資金

中圖分類號(hào)：F239.44文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）19-0050-04

引 言

政府審計(jì)承擔(dān)的是與政府職能密切聯(lián)系的公共受托責(zé)任，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益型等進(jìn)行監(jiān)督，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。媒體監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾通過(guò)新聞媒體對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的一種監(jiān)督。從理論上講，政府審計(jì)和媒體監(jiān)督都是為了尋求“公正”，兩者的價(jià)值目標(biāo)一致。

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體除了具有傳統(tǒng)媒體的所有功能外，還具有傳播速度快、傳播范圍廣、形式多樣、互動(dòng)性強(qiáng)等自身獨(dú)有的特點(diǎn)。典型的新媒體形式——網(wǎng)絡(luò)——以其本身具有的開(kāi)放性、交互性、即時(shí)性、匿名性，以及集大眾傳播、組織傳播、個(gè)人傳播等于一體的特點(diǎn)，為信息的傳播和輿論的形成創(chuàng)造了極大的便利。網(wǎng)民不僅能夠利用網(wǎng)絡(luò)媒體瀏覽資訊，而且可以通過(guò)論壇、貼吧、博客、微博等方式發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)和意見(jiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，形成社會(huì)輿論。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)逐步成為民意表達(dá)的場(chǎng)所，也成為政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流及傳遞信息的重要媒介形式。

國(guó)家投入民生項(xiàng)目的財(cái)政資金量大，這些項(xiàng)目與百姓利益息息相關(guān)，往往是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在對(duì)監(jiān)督財(cái)政資金是否真實(shí)、合法、講求效益地使用管理過(guò)程中，政府審計(jì)和媒體監(jiān)督共同發(fā)揮了巨大作用，審計(jì)部門與大眾的互動(dòng)程度、信息的反饋速度等往往決定著審計(jì)工作的進(jìn)展和審計(jì)質(zhì)量的落實(shí)。

基于此，本文將以保障性住房財(cái)政資金管理為例，探討政府審計(jì)在新媒體時(shí)代如何把握與媒體監(jiān)督的關(guān)系。

一、政府審計(jì)與媒體監(jiān)督關(guān)系的研究基礎(chǔ)

（一） 研究的實(shí)踐需求

近年來(lái)，政府審計(jì)與媒體監(jiān)督在實(shí)踐中越來(lái)越多地合作，由審計(jì)公告引發(fā)的“審計(jì)風(fēng)暴”正是典型的事例。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民增幅顯著。這說(shuō)明以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)為平臺(tái)的新媒體已經(jīng)滲透進(jìn)我國(guó)百姓日常生活工作，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)輿論生態(tài)的變革。新媒體不僅影響著我們?nèi)粘５臏贤ń涣?，還勢(shì)必影響著政治以及社會(huì)管理。

新媒體時(shí)代輿論空前活躍，公共項(xiàng)目的管理經(jīng)常是討論的熱點(diǎn)，政府部門也往往被推到輿論的風(fēng)口浪尖。新媒體的蓬勃發(fā)展倒逼政務(wù)微博興起的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的《2012年新浪政務(wù)微博報(bào)告》顯示，截至2012年12月3日，新浪微博注冊(cè)用戶突破4億戶，政務(wù)微博數(shù)量突破6萬(wàn)個(gè)，相比2011年同期，新浪政務(wù)微博數(shù)凈增41 932個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)231%。審計(jì)機(jī)關(guān)也不例外，目前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的政務(wù)微博開(kāi)通也越來(lái)越多，審計(jì)政務(wù)微博在普及審計(jì)知識(shí)、發(fā)布審計(jì)動(dòng)態(tài)、吸收民間智慧、拉近公眾距離、維護(hù)審計(jì)形象等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)通微博作為其與民眾對(duì)話溝通的新平臺(tái)對(duì)提升社會(huì)管理價(jià)值、提高審計(jì)工作效率效果、提升審計(jì)部門公眾形象等具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但與公安、交通、旅游等部門相比，審計(jì)政務(wù)微博還存在發(fā)展不平衡和級(jí)別較低等問(wèn)題，如東中部發(fā)展較快，西部發(fā)展相對(duì)較慢，縣、市級(jí)開(kāi)通較多，省級(jí)以上開(kāi)通較少等特點(diǎn)。

因此，認(rèn)清新媒體時(shí)代下政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系，促使審計(jì)機(jī)關(guān)擺正對(duì)新媒體下輿論浪潮的態(tài)度并利用新媒體監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展審計(jì)工作是十分必要的。

（二）研究的理論基礎(chǔ)

關(guān)于政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系以及在媒體監(jiān)督下如何更好地發(fā)揮政府審計(jì)職能的研究并不多。目前研究媒體在政府審計(jì)中的監(jiān)督作用的文獻(xiàn)很少。陳紅艷（2005）從2004“審計(jì)風(fēng)暴”報(bào)道看新聞媒體的輿論監(jiān)督，在這場(chǎng)風(fēng)暴中媒體的監(jiān)督力量空前加強(qiáng)，有深度的調(diào)查報(bào)道和有力度的評(píng)論使事件的真相顯露無(wú)遺。華金秋等（2009）認(rèn)為，政府審計(jì)與媒體監(jiān)督均以尋求“公正”為價(jià)值目標(biāo)，在抗震救災(zāi)資金管理中發(fā)揮著不可或缺的作用，應(yīng)協(xié)調(diào)政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系。錢賽韻（2013）認(rèn)為新媒體在提升審計(jì)機(jī)關(guān)公共形象上優(yōu)勢(shì)顯著。

本文認(rèn)為，政府審計(jì)和媒體監(jiān)督價(jià)值目標(biāo)趨同，但兩者之間也存在著沖突，如果關(guān)系協(xié)調(diào)得不好媒體監(jiān)督也會(huì)對(duì)政府審計(jì)工作帶來(lái)妨礙和煩擾。新媒體給政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)系增加了不能忽視的新的影響因素和效果，因此探討新媒體時(shí)代的政府審計(jì)如何與協(xié)調(diào)媒體監(jiān)督的關(guān)系具有理論意義。

二、新媒體對(duì)政府審計(jì)民生項(xiàng)目的啟示

民生項(xiàng)目涉及大眾利益，與人們的日常生活息息相關(guān)，并且每年的財(cái)政資金投入量都很大，因此是大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督報(bào)道很難向受眾傳遞及時(shí)、有效、專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督情況以及民生項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的最新進(jìn)展，審計(jì)機(jī)關(guān)更難利用媒體從受眾處獲得更多的審計(jì)證據(jù)線索。根據(jù)新媒體自身的特點(diǎn)，本文認(rèn)為新媒體在提升審計(jì)機(jī)關(guān)公共形象、提高審計(jì)取證工作效率效果、督促審計(jì)整改落實(shí)等方面對(duì)完善民生項(xiàng)目的政府審計(jì)工作有其特有的積極效果見(jiàn)圖1。

（一） 新媒體提升審計(jì)機(jī)關(guān)公共形象

新媒體因其具有強(qiáng)互動(dòng)、及時(shí)反饋、形式多樣等優(yōu)勢(shì)，能夠有效提升審計(jì)工作在受眾心中的公眾形象，正確引導(dǎo)各界群眾對(duì)審計(jì)規(guī)則的理解、對(duì)審計(jì)成果的心理期望和價(jià)值判斷，為政府審計(jì)創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。為了使審計(jì)部門取得公眾對(duì)其更多的理解與支持，營(yíng)造良性的審計(jì)工作氛圍，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中往往都需要借助多種社會(huì)媒體及時(shí)傳達(dá)審計(jì)工作的進(jìn)展情況。如，李金華在2004年獲得CCTV年度經(jīng)濟(jì)人物大獎(jiǎng)的這一成就為政府審計(jì)工作樹(shù)立了良好的社會(huì)公眾形象，為政府審計(jì)工作的有效開(kāi)展提供了保障。再如，審計(jì)機(jī)關(guān)在救災(zāi)資金審計(jì)過(guò)程中，通過(guò)多種社會(huì)媒體及時(shí)傳達(dá)了救災(zāi)審計(jì)工作的進(jìn)展情況，這使審計(jì)部門獲得了公眾更多的理解與支持。

1.較強(qiáng)的參與互動(dòng)性有助于民生審計(jì)工作得到大眾了解

“微訪談”是建立在微博基礎(chǔ)上的訪談?lì)惍a(chǎn)品?！拔⒃L談”的所有問(wèn)題都來(lái)自于普通網(wǎng)友，訪談嘉賓選取感興趣或有價(jià)值的問(wèn)題直接作出回答，真正實(shí)現(xiàn)了嘉賓與網(wǎng)友之間的零距離交流。與傳統(tǒng)訪談形式不同的是，“微訪談”中呈現(xiàn)了網(wǎng)民原生態(tài)的、未加任何修飾的提問(wèn)，并有數(shù)萬(wàn)名網(wǎng)友進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“圍觀”，訪談過(guò)程公開(kāi)、透明，使得訪談嘉賓、參與網(wǎng)友、圍觀人群都有強(qiáng)烈的現(xiàn)場(chǎng)感。普通網(wǎng)友通過(guò)向政府機(jī)關(guān)嘉賓提出問(wèn)題而扮演了記者角色，“微訪談”的形式建立了網(wǎng)友與受訪者的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的直接交流。審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用新媒體互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)推動(dòng)民生項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施階段的取證進(jìn)程。另外，審計(jì)作為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，社會(huì)公眾又不是很了解，“審計(jì)是會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)”這樣的認(rèn)知在公眾中相當(dāng)普遍。這就造成了審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)傳統(tǒng)媒體發(fā)布的信息有時(shí)會(huì)被社會(huì)輿論曲解甚至誤讀，而諸如網(wǎng)絡(luò)提供的微博平臺(tái)這一類的新媒體因其良好的互動(dòng)參與性，恰可以及時(shí)修正這一點(diǎn)。

2.及時(shí)的參與并得到反饋有助于大眾走近民生審計(jì)工作

傳統(tǒng)媒體是以傳播者為中心的單向、灌輸式的傳播，與受眾之間存在嚴(yán)重的不平等和信息不對(duì)稱。在新媒體時(shí)代，傳播者與受眾之間不僅處于平等地位，而且可以任意進(jìn)行角色互換互動(dòng)，受眾的主動(dòng)性和積極性被空前地調(diào)動(dòng)起來(lái)。審計(jì)機(jī)關(guān)利用新媒體可以宣傳審計(jì)常識(shí)、傳遞審計(jì)工作成果信息等，反過(guò)來(lái)，受眾也可以通過(guò)評(píng)論留言等方式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)傳遞他們對(duì)審計(jì)工作以及具體審計(jì)項(xiàng)目的看法和建議。

3.活潑多樣的信息傳遞形式有助于大眾接納并信賴民生審計(jì)工作

微博訪談、視頻在線直播等方式都可以實(shí)現(xiàn)民眾及時(shí)參與討論并直接得到信息發(fā)布者反饋的作用。審計(jì)署黨組中心組2012年11月18日集體學(xué)習(xí)了黨的十八大精神，與以往“閉門開(kāi)會(huì)”不同的是，這次學(xué)習(xí)會(huì)通過(guò)人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)進(jìn)行了在線直播，不僅有圖片和文字實(shí)錄，還有實(shí)時(shí)視頻，直播頁(yè)面點(diǎn)擊量達(dá)126萬(wàn)次。多種形式的信息傳遞讓公眾建立了對(duì)審計(jì)工作的了解和信心。信賴的前提是了解與尊重，新媒體多樣的信息傳遞形式以及良好平等的互動(dòng)平臺(tái)有助于大眾接納并信賴審計(jì)。

（二） 新媒體提高審計(jì)取證工作效率效果

媒體監(jiān)督為審計(jì)工作提供相關(guān)信息，從而大大節(jié)約成本。與審計(jì)工作相關(guān)的輿論監(jiān)督信息在新審計(jì)準(zhǔn)則中被當(dāng)作審計(jì)線索的來(lái)源之一，成為了政府審計(jì)的重要參與部分。不僅如此，這種輿論監(jiān)督信息與政府審計(jì)線索之間的互動(dòng)還提升了政府審計(jì)在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的推動(dòng)作用。

在審計(jì)前期，媒體從公眾那里匯集到廣泛的審計(jì)線索，這些線索可能指向被審計(jì)單位存在的重大問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以審慎性的職業(yè)視角從眾多線索中進(jìn)行篩選。及時(shí)處理這些舉報(bào)線索，有助于了解公眾的反映態(tài)度，更迅速、更準(zhǔn)確地確定審計(jì)重點(diǎn)，這都利于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地組織并開(kāi)展工作。

此外，為了調(diào)動(dòng)媒體及舉報(bào)人的積極性，審計(jì)機(jī)關(guān)可建立完善的媒體及舉報(bào)人獎(jiǎng)懲保護(hù)制度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)線索的規(guī)范化管理，審計(jì)機(jī)關(guān)可采用輿論監(jiān)督專報(bào)公開(kāi)的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推進(jìn)審計(jì)工作的不斷完善。

（三） 新媒體督促審計(jì)整改落實(shí)

從世界各國(guó)的情況看，審計(jì)都與媒體有著緊密的聯(lián)系。國(guó)外的審計(jì)雖然沒(méi)有處罰權(quán)，但是會(huì)把審計(jì)結(jié)果送往議會(huì)或者對(duì)外公開(kāi)，通過(guò)媒體和社會(huì)對(duì)審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。媒體對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。近年來(lái)，我國(guó)的審計(jì)結(jié)果公告制度正在逐步完善，在充分保障社會(huì)公眾知情權(quán)的同時(shí)，將審計(jì)工作和被審單位納入輿論監(jiān)督的范圍，這樣做能對(duì)規(guī)范審計(jì)工作、督促被審計(jì)單位整改起到積極作用。

三、新媒體下媒體監(jiān)督在保障性住房財(cái)政審計(jì)中發(fā)揮作用現(xiàn)狀（圖2）

（一）審計(jì)工作面對(duì)更多輿論監(jiān)督壓力

網(wǎng)友通過(guò)新聞報(bào)道評(píng)論、微博回復(fù)等直接互動(dòng)提出他們對(duì)審計(jì)工作成果的質(zhì)疑，這種現(xiàn)象在新媒體背景下屢見(jiàn)不鮮。在南京審計(jì)局官方微博中近兩年內(nèi)有14條為保障性住房審計(jì)的專題內(nèi)容，評(píng)論中有不少是財(cái)經(jīng)評(píng)論員、新聞?dòng)浾邔?shí)名認(rèn)證用戶，他們直接而犀利地表達(dá)他們對(duì)審計(jì)工作的不滿和失望，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果并沒(méi)有解決保障性住房挪用、擠占資金的問(wèn)題。財(cái)經(jīng)網(wǎng)官方微博一條題為“2011年全國(guó)32個(gè)市縣的1.46萬(wàn)套保障房閑置超半年”的微博截至2013年6月18日轉(zhuǎn)發(fā)215次，評(píng)論108條，評(píng)論中民聲也集中表達(dá)審計(jì)過(guò)后問(wèn)題該如何解決等。這些現(xiàn)象雖然存在部分網(wǎng)友一味表達(dá)對(duì)社會(huì)腐敗不公現(xiàn)象的憤怒的原因，但這確實(shí)對(duì)審計(jì)工作施加了更大的輿論監(jiān)督壓力。審計(jì)實(shí)務(wù)工作者以及理論研究者應(yīng)該更多關(guān)注審計(jì)整改建議如何發(fā)揮作用，而百姓大眾也應(yīng)該冷靜看待審計(jì)工作，了解審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)司法管理或其它機(jī)構(gòu)的區(qū)別。

媒體監(jiān)督形成輿論壓力，對(duì)相關(guān)部門形成威懾，也促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。在審計(jì)過(guò)程中，可跟蹤重大審計(jì)項(xiàng)目，促使審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗的滋生；在審計(jì)后期，可跟蹤監(jiān)督審計(jì)建議有無(wú)落實(shí)及提高整改效果。如，審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施以來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)部門存在的問(wèn)題施加了很大的壓力。

（二）審計(jì)的歷史成果要經(jīng)受更多大眾關(guān)注與媒體報(bào)道

如今，各省、市審計(jì)機(jī)關(guān)都會(huì)在其官方網(wǎng)站公布審計(jì)工作信息。隨著搜索引擎的普及，凡是已經(jīng)公布過(guò)的過(guò)去年度審計(jì)工作軌跡、審計(jì)結(jié)果都可以被網(wǎng)友查詢、下載。由于公共網(wǎng)絡(luò)的無(wú)界性使其還要面對(duì)國(guó)外媒體的評(píng)論觀測(cè)。

（三）媒體監(jiān)督是目前政府審計(jì)工作中的重要外部關(guān)系

審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施后，審計(jì)工作得到了媒體和社會(huì)公眾更廣泛的參與和關(guān)注，媒體監(jiān)督逐步成為政府審計(jì)工作的重要外部關(guān)系。媒體監(jiān)督一定程度上反映的是社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，因此政府審計(jì)對(duì)媒體監(jiān)督的關(guān)注在一定程度上就是對(duì)社會(huì)公眾監(jiān)督的關(guān)注。

比如最近兩年開(kāi)展了針對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的政府專項(xiàng)跟蹤審計(jì)工作，深入細(xì)致地反映出項(xiàng)目過(guò)程中在征地拆遷、工程建設(shè)、分配管理、管理制度與退出機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。在審計(jì)工作開(kāi)展的同時(shí)，國(guó)內(nèi)各家媒體也對(duì)保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行了從政策發(fā)布、前期工作、籌資渠道、建設(shè)過(guò)程以及最終對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面產(chǎn)生的影響等全方位的報(bào)道，披露了很多項(xiàng)目存在的問(wèn)題。

四、新媒體背景下政府審計(jì)如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好與媒體監(jiān)督的關(guān)系

黨的十七大報(bào)告中提出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效?！敝袊?guó)目前的媒體監(jiān)督，代表了一定程度的民主監(jiān)督，是公民基本權(quán)利的一種行使方式。一方面，政府審計(jì)需要利用媒體提供的審計(jì)線索，減少審計(jì)工作的阻力，樹(shù)立自身良好形象，推進(jìn)審計(jì)工作開(kāi)展。另一方面，政府審計(jì)也需要被納入媒體監(jiān)督的范圍中，促使審計(jì)工作人員依法行使監(jiān)督權(quán)力。協(xié)調(diào)好政府與媒體監(jiān)督的關(guān)系，將會(huì)為信息化時(shí)代的政府審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

由于我國(guó)行政管理體制的歷史詬病，我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)往往被當(dāng)局者關(guān)注點(diǎn)或媒體報(bào)道與爭(zhēng)論熱點(diǎn)牽引，甚至媒體監(jiān)督走在政府監(jiān)督管理的前面。在此社會(huì)背景下，我們開(kāi)展民生項(xiàng)目審計(jì)工作不能忽視新媒體平臺(tái)的作用。能否協(xié)調(diào)好與媒體監(jiān)督的關(guān)系，是政府審計(jì)工作應(yīng)該高度關(guān)注的方面。

（一） 明確差異善加引導(dǎo)

雖然一直強(qiáng)調(diào)要利用媒體監(jiān)督，但是媒體監(jiān)督與政府審計(jì)之間存在的不可消減的差異是不容忽視的。媒體監(jiān)督與審計(jì)工作在基本原則上有區(qū)別。如，新聞享有采集、發(fā)布、收受信息的自由，政府審計(jì)工作必須遵守相關(guān)的保密規(guī)則，它受到法律法規(guī)限制。再如，媒體可以快速形成輿論壓力并產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，具有及時(shí)性，但政府審計(jì)工作則須堅(jiān)持合法程序及客觀謹(jǐn)慎的態(tài)度，這勢(shì)必會(huì)降低及時(shí)效應(yīng)。

然而，在當(dāng)前新媒體的背景下，媒體信息的客觀性、專業(yè)性和全面性并不能得到完全保證。隨著媒體間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分媒體在商業(yè)利益的驅(qū)使下進(jìn)行以偏概全、夸張不實(shí)，甚至是無(wú)中生有的報(bào)道以爭(zhēng)取更多的受眾。對(duì)政府審計(jì)來(lái)說(shuō)，結(jié)論客觀和證據(jù)充分是保證審計(jì)質(zhì)量的基本要求。因此在審計(jì)工作中需要對(duì)媒體信息進(jìn)行充分的篩選。

缺乏正確引導(dǎo)的媒體監(jiān)督還可能會(huì)對(duì)政府審計(jì)產(chǎn)生消極的影響。在新媒體時(shí)代，社會(huì)公眾有越來(lái)越多的途徑參與到輿論監(jiān)督中，參與者的數(shù)量也日益增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)給了公眾更多的自由發(fā)揮空間，信息傳播速度極快，一件看似微不足道的小事也可能引起數(shù)十萬(wàn)人的網(wǎng)絡(luò)圍觀，這就是網(wǎng)絡(luò)的“蝴蝶效應(yīng)”。政府審計(jì)工作的內(nèi)容和結(jié)果通常較為敏感，如果有缺乏正確引導(dǎo)的輿論事件發(fā)生，會(huì)對(duì)被審單位、審計(jì)部門和審計(jì)人員造成巨大的壓力。

（二）探索政府審計(jì)進(jìn)一步引入輿論監(jiān)督的方式

審計(jì)機(jī)關(guān)需要做好預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的輿論危機(jī)。當(dāng)面臨輿論危機(jī)時(shí)，根據(jù)危機(jī)的級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間聯(lián)合有關(guān)部門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，樹(shù)立透明的審計(jì)形象，防止輿論危機(jī)演化為群體性事件。而對(duì)一些違背新聞法規(guī)、侵犯名譽(yù)權(quán)以及無(wú)中生有的新聞報(bào)道，審計(jì)機(jī)關(guān)需要積極通過(guò)法律程序予以解決，減少這些報(bào)道帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，政府審計(jì)自身權(quán)力的特殊性可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用情況的出現(xiàn)，僅通過(guò)內(nèi)部制度設(shè)計(jì)的制衡是不夠的。相對(duì)開(kāi)放的輿論監(jiān)督可以作為政府審計(jì)的重要補(bǔ)充手段。具體而言，為了形成對(duì)審計(jì)主、客體的有效監(jiān)督與促進(jìn)，可以從重點(diǎn)、大型和社會(huì)影響度廣泛的項(xiàng)目入手，探索引入媒體跟蹤采訪的方法。

（三）要逐步形成政府審計(jì)與輿論監(jiān)督的長(zhǎng)期互信

在政府審計(jì)對(duì)新聞媒體等進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)，需要尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)并充分關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作及結(jié)果的反映。審計(jì)部門應(yīng)尊重新聞自由，重視媒體對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，借助媒體減少審計(jì)工作阻力，彌補(bǔ)公告制度不完善的缺憾。

最后，本文要強(qiáng)調(diào)媒體監(jiān)督能為政府審計(jì)帶來(lái)的一切促進(jìn)作用能否發(fā)揮關(guān)鍵在于政府審計(jì)的實(shí)踐舉動(dòng)，一切紙上談兵都無(wú)法帶來(lái)真實(shí)收益?！?/p>

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 錢塞韻.論新媒體語(yǔ)境下如何提升審計(jì)機(jī)關(guān)公共形象［J］.審計(jì)研究，2013（1）.

［2］ 華金秋，劉傳紅.政府審計(jì)如何協(xié)調(diào)與媒體監(jiān)督的關(guān)系［J］.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）.

［3］ 蒲丹琳，王善平.政府審計(jì)、媒體監(jiān)督與財(cái)政安全［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011（3）.

［4］ 審計(jì)署.媒體報(bào)道和群眾舉報(bào)將成審計(jì)線索［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-09-10.

［5］ 謝耘耕，陳虹.新媒體與社會(huì)（第三輯）［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

2.及時(shí)的參與并得到反饋有助于大眾走近民生審計(jì)工作

傳統(tǒng)媒體是以傳播者為中心的單向、灌輸式的傳播，與受眾之間存在嚴(yán)重的不平等和信息不對(duì)稱。在新媒體時(shí)代，傳播者與受眾之間不僅處于平等地位，而且可以任意進(jìn)行角色互換互動(dòng)，受眾的主動(dòng)性和積極性被空前地調(diào)動(dòng)起來(lái)。審計(jì)機(jī)關(guān)利用新媒體可以宣傳審計(jì)常識(shí)、傳遞審計(jì)工作成果信息等，反過(guò)來(lái)，受眾也可以通過(guò)評(píng)論留言等方式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)傳遞他們對(duì)審計(jì)工作以及具體審計(jì)項(xiàng)目的看法和建議。

3.活潑多樣的信息傳遞形式有助于大眾接納并信賴民生審計(jì)工作

微博訪談、視頻在線直播等方式都可以實(shí)現(xiàn)民眾及時(shí)參與討論并直接得到信息發(fā)布者反饋的作用。審計(jì)署黨組中心組2012年11月18日集體學(xué)習(xí)了黨的十八大精神，與以往“閉門開(kāi)會(huì)”不同的是，這次學(xué)習(xí)會(huì)通過(guò)人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)進(jìn)行了在線直播，不僅有圖片和文字實(shí)錄，還有實(shí)時(shí)視頻，直播頁(yè)面點(diǎn)擊量達(dá)126萬(wàn)次。多種形式的信息傳遞讓公眾建立了對(duì)審計(jì)工作的了解和信心。信賴的前提是了解與尊重，新媒體多樣的信息傳遞形式以及良好平等的互動(dòng)平臺(tái)有助于大眾接納并信賴審計(jì)。

（二） 新媒體提高審計(jì)取證工作效率效果

媒體監(jiān)督為審計(jì)工作提供相關(guān)信息，從而大大節(jié)約成本。與審計(jì)工作相關(guān)的輿論監(jiān)督信息在新審計(jì)準(zhǔn)則中被當(dāng)作審計(jì)線索的來(lái)源之一，成為了政府審計(jì)的重要參與部分。不僅如此，這種輿論監(jiān)督信息與政府審計(jì)線索之間的互動(dòng)還提升了政府審計(jì)在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的推動(dòng)作用。

在審計(jì)前期，媒體從公眾那里匯集到廣泛的審計(jì)線索，這些線索可能指向被審計(jì)單位存在的重大問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以審慎性的職業(yè)視角從眾多線索中進(jìn)行篩選。及時(shí)處理這些舉報(bào)線索，有助于了解公眾的反映態(tài)度，更迅速、更準(zhǔn)確地確定審計(jì)重點(diǎn)，這都利于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地組織并開(kāi)展工作。

此外，為了調(diào)動(dòng)媒體及舉報(bào)人的積極性，審計(jì)機(jī)關(guān)可建立完善的媒體及舉報(bào)人獎(jiǎng)懲保護(hù)制度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)線索的規(guī)范化管理，審計(jì)機(jī)關(guān)可采用輿論監(jiān)督專報(bào)公開(kāi)的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推進(jìn)審計(jì)工作的不斷完善。

（三） 新媒體督促審計(jì)整改落實(shí)

從世界各國(guó)的情況看，審計(jì)都與媒體有著緊密的聯(lián)系。國(guó)外的審計(jì)雖然沒(méi)有處罰權(quán)，但是會(huì)把審計(jì)結(jié)果送往議會(huì)或者對(duì)外公開(kāi)，通過(guò)媒體和社會(huì)對(duì)審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。媒體對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。近年來(lái)，我國(guó)的審計(jì)結(jié)果公告制度正在逐步完善，在充分保障社會(huì)公眾知情權(quán)的同時(shí)，將審計(jì)工作和被審單位納入輿論監(jiān)督的范圍，這樣做能對(duì)規(guī)范審計(jì)工作、督促被審計(jì)單位整改起到積極作用。

三、新媒體下媒體監(jiān)督在保障性住房財(cái)政審計(jì)中發(fā)揮作用現(xiàn)狀（圖2）

（一）審計(jì)工作面對(duì)更多輿論監(jiān)督壓力

網(wǎng)友通過(guò)新聞報(bào)道評(píng)論、微博回復(fù)等直接互動(dòng)提出他們對(duì)審計(jì)工作成果的質(zhì)疑，這種現(xiàn)象在新媒體背景下屢見(jiàn)不鮮。在南京審計(jì)局官方微博中近兩年內(nèi)有14條為保障性住房審計(jì)的專題內(nèi)容，評(píng)論中有不少是財(cái)經(jīng)評(píng)論員、新聞?dòng)浾邔?shí)名認(rèn)證用戶，他們直接而犀利地表達(dá)他們對(duì)審計(jì)工作的不滿和失望，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果并沒(méi)有解決保障性住房挪用、擠占資金的問(wèn)題。財(cái)經(jīng)網(wǎng)官方微博一條題為“2011年全國(guó)32個(gè)市縣的1.46萬(wàn)套保障房閑置超半年”的微博截至2013年6月18日轉(zhuǎn)發(fā)215次，評(píng)論108條，評(píng)論中民聲也集中表達(dá)審計(jì)過(guò)后問(wèn)題該如何解決等。這些現(xiàn)象雖然存在部分網(wǎng)友一味表達(dá)對(duì)社會(huì)腐敗不公現(xiàn)象的憤怒的原因，但這確實(shí)對(duì)審計(jì)工作施加了更大的輿論監(jiān)督壓力。審計(jì)實(shí)務(wù)工作者以及理論研究者應(yīng)該更多關(guān)注審計(jì)整改建議如何發(fā)揮作用，而百姓大眾也應(yīng)該冷靜看待審計(jì)工作，了解審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)司法管理或其它機(jī)構(gòu)的區(qū)別。

媒體監(jiān)督形成輿論壓力，對(duì)相關(guān)部門形成威懾，也促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。在審計(jì)過(guò)程中，可跟蹤重大審計(jì)項(xiàng)目，促使審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗的滋生；在審計(jì)后期，可跟蹤監(jiān)督審計(jì)建議有無(wú)落實(shí)及提高整改效果。如，審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施以來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)部門存在的問(wèn)題施加了很大的壓力。

（二）審計(jì)的歷史成果要經(jīng)受更多大眾關(guān)注與媒體報(bào)道

如今，各省、市審計(jì)機(jī)關(guān)都會(huì)在其官方網(wǎng)站公布審計(jì)工作信息。隨著搜索引擎的普及，凡是已經(jīng)公布過(guò)的過(guò)去年度審計(jì)工作軌跡、審計(jì)結(jié)果都可以被網(wǎng)友查詢、下載。由于公共網(wǎng)絡(luò)的無(wú)界性使其還要面對(duì)國(guó)外媒體的評(píng)論觀測(cè)。

（三）媒體監(jiān)督是目前政府審計(jì)工作中的重要外部關(guān)系

審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施后，審計(jì)工作得到了媒體和社會(huì)公眾更廣泛的參與和關(guān)注，媒體監(jiān)督逐步成為政府審計(jì)工作的重要外部關(guān)系。媒體監(jiān)督一定程度上反映的是社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，因此政府審計(jì)對(duì)媒體監(jiān)督的關(guān)注在一定程度上就是對(duì)社會(huì)公眾監(jiān)督的關(guān)注。

比如最近兩年開(kāi)展了針對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的政府專項(xiàng)跟蹤審計(jì)工作，深入細(xì)致地反映出項(xiàng)目過(guò)程中在征地拆遷、工程建設(shè)、分配管理、管理制度與退出機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。在審計(jì)工作開(kāi)展的同時(shí)，國(guó)內(nèi)各家媒體也對(duì)保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行了從政策發(fā)布、前期工作、籌資渠道、建設(shè)過(guò)程以及最終對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面產(chǎn)生的影響等全方位的報(bào)道，披露了很多項(xiàng)目存在的問(wèn)題。

四、新媒體背景下政府審計(jì)如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好與媒體監(jiān)督的關(guān)系

黨的十七大報(bào)告中提出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效?！敝袊?guó)目前的媒體監(jiān)督，代表了一定程度的民主監(jiān)督，是公民基本權(quán)利的一種行使方式。一方面，政府審計(jì)需要利用媒體提供的審計(jì)線索，減少審計(jì)工作的阻力，樹(shù)立自身良好形象，推進(jìn)審計(jì)工作開(kāi)展。另一方面，政府審計(jì)也需要被納入媒體監(jiān)督的范圍中，促使審計(jì)工作人員依法行使監(jiān)督權(quán)力。協(xié)調(diào)好政府與媒體監(jiān)督的關(guān)系，將會(huì)為信息化時(shí)代的政府審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

由于我國(guó)行政管理體制的歷史詬病，我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)往往被當(dāng)局者關(guān)注點(diǎn)或媒體報(bào)道與爭(zhēng)論熱點(diǎn)牽引，甚至媒體監(jiān)督走在政府監(jiān)督管理的前面。在此社會(huì)背景下，我們開(kāi)展民生項(xiàng)目審計(jì)工作不能忽視新媒體平臺(tái)的作用。能否協(xié)調(diào)好與媒體監(jiān)督的關(guān)系，是政府審計(jì)工作應(yīng)該高度關(guān)注的方面。

（一） 明確差異善加引導(dǎo)

雖然一直強(qiáng)調(diào)要利用媒體監(jiān)督，但是媒體監(jiān)督與政府審計(jì)之間存在的不可消減的差異是不容忽視的。媒體監(jiān)督與審計(jì)工作在基本原則上有區(qū)別。如，新聞享有采集、發(fā)布、收受信息的自由，政府審計(jì)工作必須遵守相關(guān)的保密規(guī)則，它受到法律法規(guī)限制。再如，媒體可以快速形成輿論壓力并產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，具有及時(shí)性，但政府審計(jì)工作則須堅(jiān)持合法程序及客觀謹(jǐn)慎的態(tài)度，這勢(shì)必會(huì)降低及時(shí)效應(yīng)。

然而，在當(dāng)前新媒體的背景下，媒體信息的客觀性、專業(yè)性和全面性并不能得到完全保證。隨著媒體間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分媒體在商業(yè)利益的驅(qū)使下進(jìn)行以偏概全、夸張不實(shí)，甚至是無(wú)中生有的報(bào)道以爭(zhēng)取更多的受眾。對(duì)政府審計(jì)來(lái)說(shuō)，結(jié)論客觀和證據(jù)充分是保證審計(jì)質(zhì)量的基本要求。因此在審計(jì)工作中需要對(duì)媒體信息進(jìn)行充分的篩選。

缺乏正確引導(dǎo)的媒體監(jiān)督還可能會(huì)對(duì)政府審計(jì)產(chǎn)生消極的影響。在新媒體時(shí)代，社會(huì)公眾有越來(lái)越多的途徑參與到輿論監(jiān)督中，參與者的數(shù)量也日益增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)給了公眾更多的自由發(fā)揮空間，信息傳播速度極快，一件看似微不足道的小事也可能引起數(shù)十萬(wàn)人的網(wǎng)絡(luò)圍觀，這就是網(wǎng)絡(luò)的“蝴蝶效應(yīng)”。政府審計(jì)工作的內(nèi)容和結(jié)果通常較為敏感，如果有缺乏正確引導(dǎo)的輿論事件發(fā)生，會(huì)對(duì)被審單位、審計(jì)部門和審計(jì)人員造成巨大的壓力。

（二）探索政府審計(jì)進(jìn)一步引入輿論監(jiān)督的方式

審計(jì)機(jī)關(guān)需要做好預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的輿論危機(jī)。當(dāng)面臨輿論危機(jī)時(shí)，根據(jù)危機(jī)的級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間聯(lián)合有關(guān)部門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，樹(shù)立透明的審計(jì)形象，防止輿論危機(jī)演化為群體性事件。而對(duì)一些違背新聞法規(guī)、侵犯名譽(yù)權(quán)以及無(wú)中生有的新聞報(bào)道，審計(jì)機(jī)關(guān)需要積極通過(guò)法律程序予以解決，減少這些報(bào)道帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，政府審計(jì)自身權(quán)力的特殊性可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用情況的出現(xiàn)，僅通過(guò)內(nèi)部制度設(shè)計(jì)的制衡是不夠的。相對(duì)開(kāi)放的輿論監(jiān)督可以作為政府審計(jì)的重要補(bǔ)充手段。具體而言，為了形成對(duì)審計(jì)主、客體的有效監(jiān)督與促進(jìn)，可以從重點(diǎn)、大型和社會(huì)影響度廣泛的項(xiàng)目入手，探索引入媒體跟蹤采訪的方法。

（三）要逐步形成政府審計(jì)與輿論監(jiān)督的長(zhǎng)期互信

在政府審計(jì)對(duì)新聞媒體等進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)，需要尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)并充分關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作及結(jié)果的反映。審計(jì)部門應(yīng)尊重新聞自由，重視媒體對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，借助媒體減少審計(jì)工作阻力，彌補(bǔ)公告制度不完善的缺憾。

最后，本文要強(qiáng)調(diào)媒體監(jiān)督能為政府審計(jì)帶來(lái)的一切促進(jìn)作用能否發(fā)揮關(guān)鍵在于政府審計(jì)的實(shí)踐舉動(dòng)，一切紙上談兵都無(wú)法帶來(lái)真實(shí)收益?！?/p>

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 錢塞韻.論新媒體語(yǔ)境下如何提升審計(jì)機(jī)關(guān)公共形象［J］.審計(jì)研究，2013（1）.

［2］ 華金秋，劉傳紅.政府審計(jì)如何協(xié)調(diào)與媒體監(jiān)督的關(guān)系［J］.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）.

［3］ 蒲丹琳，王善平.政府審計(jì)、媒體監(jiān)督與財(cái)政安全［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011（3）.

［4］ 審計(jì)署.媒體報(bào)道和群眾舉報(bào)將成審計(jì)線索［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-09-10.

［5］ 謝耘耕，陳虹.新媒體與社會(huì)（第三輯）［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

2.及時(shí)的參與并得到反饋有助于大眾走近民生審計(jì)工作

傳統(tǒng)媒體是以傳播者為中心的單向、灌輸式的傳播，與受眾之間存在嚴(yán)重的不平等和信息不對(duì)稱。在新媒體時(shí)代，傳播者與受眾之間不僅處于平等地位，而且可以任意進(jìn)行角色互換互動(dòng)，受眾的主動(dòng)性和積極性被空前地調(diào)動(dòng)起來(lái)。審計(jì)機(jī)關(guān)利用新媒體可以宣傳審計(jì)常識(shí)、傳遞審計(jì)工作成果信息等，反過(guò)來(lái)，受眾也可以通過(guò)評(píng)論留言等方式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)傳遞他們對(duì)審計(jì)工作以及具體審計(jì)項(xiàng)目的看法和建議。

3.活潑多樣的信息傳遞形式有助于大眾接納并信賴民生審計(jì)工作

微博訪談、視頻在線直播等方式都可以實(shí)現(xiàn)民眾及時(shí)參與討論并直接得到信息發(fā)布者反饋的作用。審計(jì)署黨組中心組2012年11月18日集體學(xué)習(xí)了黨的十八大精神，與以往“閉門開(kāi)會(huì)”不同的是，這次學(xué)習(xí)會(huì)通過(guò)人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)進(jìn)行了在線直播，不僅有圖片和文字實(shí)錄，還有實(shí)時(shí)視頻，直播頁(yè)面點(diǎn)擊量達(dá)126萬(wàn)次。多種形式的信息傳遞讓公眾建立了對(duì)審計(jì)工作的了解和信心。信賴的前提是了解與尊重，新媒體多樣的信息傳遞形式以及良好平等的互動(dòng)平臺(tái)有助于大眾接納并信賴審計(jì)。

（二） 新媒體提高審計(jì)取證工作效率效果

媒體監(jiān)督為審計(jì)工作提供相關(guān)信息，從而大大節(jié)約成本。與審計(jì)工作相關(guān)的輿論監(jiān)督信息在新審計(jì)準(zhǔn)則中被當(dāng)作審計(jì)線索的來(lái)源之一，成為了政府審計(jì)的重要參與部分。不僅如此，這種輿論監(jiān)督信息與政府審計(jì)線索之間的互動(dòng)還提升了政府審計(jì)在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的推動(dòng)作用。

在審計(jì)前期，媒體從公眾那里匯集到廣泛的審計(jì)線索，這些線索可能指向被審計(jì)單位存在的重大問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以審慎性的職業(yè)視角從眾多線索中進(jìn)行篩選。及時(shí)處理這些舉報(bào)線索，有助于了解公眾的反映態(tài)度，更迅速、更準(zhǔn)確地確定審計(jì)重點(diǎn)，這都利于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地組織并開(kāi)展工作。

此外，為了調(diào)動(dòng)媒體及舉報(bào)人的積極性，審計(jì)機(jī)關(guān)可建立完善的媒體及舉報(bào)人獎(jiǎng)懲保護(hù)制度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)線索的規(guī)范化管理，審計(jì)機(jī)關(guān)可采用輿論監(jiān)督專報(bào)公開(kāi)的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推進(jìn)審計(jì)工作的不斷完善。

（三） 新媒體督促審計(jì)整改落實(shí)

從世界各國(guó)的情況看，審計(jì)都與媒體有著緊密的聯(lián)系。國(guó)外的審計(jì)雖然沒(méi)有處罰權(quán)，但是會(huì)把審計(jì)結(jié)果送往議會(huì)或者對(duì)外公開(kāi)，通過(guò)媒體和社會(huì)對(duì)審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。媒體對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。近年來(lái)，我國(guó)的審計(jì)結(jié)果公告制度正在逐步完善，在充分保障社會(huì)公眾知情權(quán)的同時(shí)，將審計(jì)工作和被審單位納入輿論監(jiān)督的范圍，這樣做能對(duì)規(guī)范審計(jì)工作、督促被審計(jì)單位整改起到積極作用。

三、新媒體下媒體監(jiān)督在保障性住房財(cái)政審計(jì)中發(fā)揮作用現(xiàn)狀（圖2）

（一）審計(jì)工作面對(duì)更多輿論監(jiān)督壓力

網(wǎng)友通過(guò)新聞報(bào)道評(píng)論、微博回復(fù)等直接互動(dòng)提出他們對(duì)審計(jì)工作成果的質(zhì)疑，這種現(xiàn)象在新媒體背景下屢見(jiàn)不鮮。在南京審計(jì)局官方微博中近兩年內(nèi)有14條為保障性住房審計(jì)的專題內(nèi)容，評(píng)論中有不少是財(cái)經(jīng)評(píng)論員、新聞?dòng)浾邔?shí)名認(rèn)證用戶，他們直接而犀利地表達(dá)他們對(duì)審計(jì)工作的不滿和失望，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果并沒(méi)有解決保障性住房挪用、擠占資金的問(wèn)題。財(cái)經(jīng)網(wǎng)官方微博一條題為“2011年全國(guó)32個(gè)市縣的1.46萬(wàn)套保障房閑置超半年”的微博截至2013年6月18日轉(zhuǎn)發(fā)215次，評(píng)論108條，評(píng)論中民聲也集中表達(dá)審計(jì)過(guò)后問(wèn)題該如何解決等。這些現(xiàn)象雖然存在部分網(wǎng)友一味表達(dá)對(duì)社會(huì)腐敗不公現(xiàn)象的憤怒的原因，但這確實(shí)對(duì)審計(jì)工作施加了更大的輿論監(jiān)督壓力。審計(jì)實(shí)務(wù)工作者以及理論研究者應(yīng)該更多關(guān)注審計(jì)整改建議如何發(fā)揮作用，而百姓大眾也應(yīng)該冷靜看待審計(jì)工作，了解審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)司法管理或其它機(jī)構(gòu)的區(qū)別。

媒體監(jiān)督形成輿論壓力，對(duì)相關(guān)部門形成威懾，也促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)。在審計(jì)過(guò)程中，可跟蹤重大審計(jì)項(xiàng)目，促使審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)力，防止腐敗的滋生；在審計(jì)后期，可跟蹤監(jiān)督審計(jì)建議有無(wú)落實(shí)及提高整改效果。如，審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施以來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)部門存在的問(wèn)題施加了很大的壓力。

（二）審計(jì)的歷史成果要經(jīng)受更多大眾關(guān)注與媒體報(bào)道

如今，各省、市審計(jì)機(jī)關(guān)都會(huì)在其官方網(wǎng)站公布審計(jì)工作信息。隨著搜索引擎的普及，凡是已經(jīng)公布過(guò)的過(guò)去年度審計(jì)工作軌跡、審計(jì)結(jié)果都可以被網(wǎng)友查詢、下載。由于公共網(wǎng)絡(luò)的無(wú)界性使其還要面對(duì)國(guó)外媒體的評(píng)論觀測(cè)。

（三）媒體監(jiān)督是目前政府審計(jì)工作中的重要外部關(guān)系

審計(jì)結(jié)果公告制度實(shí)施后，審計(jì)工作得到了媒體和社會(huì)公眾更廣泛的參與和關(guān)注，媒體監(jiān)督逐步成為政府審計(jì)工作的重要外部關(guān)系。媒體監(jiān)督一定程度上反映的是社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，因此政府審計(jì)對(duì)媒體監(jiān)督的關(guān)注在一定程度上就是對(duì)社會(huì)公眾監(jiān)督的關(guān)注。

比如最近兩年開(kāi)展了針對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的政府專項(xiàng)跟蹤審計(jì)工作，深入細(xì)致地反映出項(xiàng)目過(guò)程中在征地拆遷、工程建設(shè)、分配管理、管理制度與退出機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。在審計(jì)工作開(kāi)展的同時(shí)，國(guó)內(nèi)各家媒體也對(duì)保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行了從政策發(fā)布、前期工作、籌資渠道、建設(shè)過(guò)程以及最終對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面產(chǎn)生的影響等全方位的報(bào)道，披露了很多項(xiàng)目存在的問(wèn)題。

四、新媒體背景下政府審計(jì)如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好與媒體監(jiān)督的關(guān)系

黨的十七大報(bào)告中提出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效?！敝袊?guó)目前的媒體監(jiān)督，代表了一定程度的民主監(jiān)督，是公民基本權(quán)利的一種行使方式。一方面，政府審計(jì)需要利用媒體提供的審計(jì)線索，減少審計(jì)工作的阻力，樹(shù)立自身良好形象，推進(jìn)審計(jì)工作開(kāi)展。另一方面，政府審計(jì)也需要被納入媒體監(jiān)督的范圍中，促使審計(jì)工作人員依法行使監(jiān)督權(quán)力。協(xié)調(diào)好政府與媒體監(jiān)督的關(guān)系，將會(huì)為信息化時(shí)代的政府審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

由于我國(guó)行政管理體制的歷史詬病，我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)往往被當(dāng)局者關(guān)注點(diǎn)或媒體報(bào)道與爭(zhēng)論熱點(diǎn)牽引，甚至媒體監(jiān)督走在政府監(jiān)督管理的前面。在此社會(huì)背景下，我們開(kāi)展民生項(xiàng)目審計(jì)工作不能忽視新媒體平臺(tái)的作用。能否協(xié)調(diào)好與媒體監(jiān)督的關(guān)系，是政府審計(jì)工作應(yīng)該高度關(guān)注的方面。

（一） 明確差異善加引導(dǎo)

雖然一直強(qiáng)調(diào)要利用媒體監(jiān)督，但是媒體監(jiān)督與政府審計(jì)之間存在的不可消減的差異是不容忽視的。媒體監(jiān)督與審計(jì)工作在基本原則上有區(qū)別。如，新聞享有采集、發(fā)布、收受信息的自由，政府審計(jì)工作必須遵守相關(guān)的保密規(guī)則，它受到法律法規(guī)限制。再如，媒體可以快速形成輿論壓力并產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，具有及時(shí)性，但政府審計(jì)工作則須堅(jiān)持合法程序及客觀謹(jǐn)慎的態(tài)度，這勢(shì)必會(huì)降低及時(shí)效應(yīng)。

然而，在當(dāng)前新媒體的背景下，媒體信息的客觀性、專業(yè)性和全面性并不能得到完全保證。隨著媒體間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分媒體在商業(yè)利益的驅(qū)使下進(jìn)行以偏概全、夸張不實(shí)，甚至是無(wú)中生有的報(bào)道以爭(zhēng)取更多的受眾。對(duì)政府審計(jì)來(lái)說(shuō)，結(jié)論客觀和證據(jù)充分是保證審計(jì)質(zhì)量的基本要求。因此在審計(jì)工作中需要對(duì)媒體信息進(jìn)行充分的篩選。

缺乏正確引導(dǎo)的媒體監(jiān)督還可能會(huì)對(duì)政府審計(jì)產(chǎn)生消極的影響。在新媒體時(shí)代，社會(huì)公眾有越來(lái)越多的途徑參與到輿論監(jiān)督中，參與者的數(shù)量也日益增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)給了公眾更多的自由發(fā)揮空間，信息傳播速度極快，一件看似微不足道的小事也可能引起數(shù)十萬(wàn)人的網(wǎng)絡(luò)圍觀，這就是網(wǎng)絡(luò)的“蝴蝶效應(yīng)”。政府審計(jì)工作的內(nèi)容和結(jié)果通常較為敏感，如果有缺乏正確引導(dǎo)的輿論事件發(fā)生，會(huì)對(duì)被審單位、審計(jì)部門和審計(jì)人員造成巨大的壓力。

（二）探索政府審計(jì)進(jìn)一步引入輿論監(jiān)督的方式

審計(jì)機(jī)關(guān)需要做好預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的輿論危機(jī)。當(dāng)面臨輿論危機(jī)時(shí)，根據(jù)危機(jī)的級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間聯(lián)合有關(guān)部門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，樹(shù)立透明的審計(jì)形象，防止輿論危機(jī)演化為群體性事件。而對(duì)一些違背新聞法規(guī)、侵犯名譽(yù)權(quán)以及無(wú)中生有的新聞報(bào)道，審計(jì)機(jī)關(guān)需要積極通過(guò)法律程序予以解決，減少這些報(bào)道帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，政府審計(jì)自身權(quán)力的特殊性可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用情況的出現(xiàn)，僅通過(guò)內(nèi)部制度設(shè)計(jì)的制衡是不夠的。相對(duì)開(kāi)放的輿論監(jiān)督可以作為政府審計(jì)的重要補(bǔ)充手段。具體而言，為了形成對(duì)審計(jì)主、客體的有效監(jiān)督與促進(jìn)，可以從重點(diǎn)、大型和社會(huì)影響度廣泛的項(xiàng)目入手，探索引入媒體跟蹤采訪的方法。

（三）要逐步形成政府審計(jì)與輿論監(jiān)督的長(zhǎng)期互信

在政府審計(jì)對(duì)新聞媒體等進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)，需要尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)并充分關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作及結(jié)果的反映。審計(jì)部門應(yīng)尊重新聞自由，重視媒體對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，借助媒體減少審計(jì)工作阻力，彌補(bǔ)公告制度不完善的缺憾。

最后，本文要強(qiáng)調(diào)媒體監(jiān)督能為政府審計(jì)帶來(lái)的一切促進(jìn)作用能否發(fā)揮關(guān)鍵在于政府審計(jì)的實(shí)踐舉動(dòng)，一切紙上談兵都無(wú)法帶來(lái)真實(shí)收益?！?/p>

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