引導土地有序流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

黃世成

摘要：本文簡要說明了當前安溪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，分析了影響農(nóng)村土地尤其是茶園有序流轉(zhuǎn)的因素，最后提出了引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議和策略。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村茶園；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-14-2

土地不僅是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本資源，也是他們賴以生存的重要基礎。在土地承包經(jīng)營后，隨著市場經(jīng)濟體制的完善以及農(nóng)村改革的深化，土地流轉(zhuǎn)成為盤活土地使用權的新途徑。近年來，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也越來越頻繁。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著較大的影響，農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)不僅能實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，而且能產(chǎn)生更大效益，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出合理化、市場化、規(guī)范化等特征，但是在土地流轉(zhuǎn)的過程中還存在一些問題。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

本文所提及的土地，主要是指茶園，因為安溪縣是個主產(chǎn)烏龍茶“鐵觀音”的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣總人口118萬人，其中農(nóng)業(yè)人口109萬人，約占92.4%。耕地面積33.5萬畝，茶園面積61萬畝，2013年全縣農(nóng)民人均純收入12125元，其中56%來自茶產(chǎn)業(yè)。實踐證明，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已成為趨勢，一方面，一家一戶的經(jīng)營，茶園面積少，缺少設備和制茶技術，粗放經(jīng)營，直接影響經(jīng)濟效益，茶農(nóng)不愿意經(jīng)營茶園而選擇外出務工；另一方面，大的龍頭企業(yè)、運作較好的合作社有先進設備和制茶能手，又缺乏足夠的茶園基地面積。通過茶園流轉(zhuǎn)，既能緩和人地矛盾、實現(xiàn)土地資源優(yōu)化，又能促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、為農(nóng)民創(chuàng)造更高收益，進而促進和諧社會的發(fā)展。近幾年安溪縣土地流轉(zhuǎn)的范圍在不斷擴大，據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，安溪縣耕地流轉(zhuǎn)面積6023畝，只占總面積的1.8%；而茶園流轉(zhuǎn)面積達12.67萬畝，占茶園總面積的20.77%。在保證土地基本制度的前提下，采取諸如轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種方式進行土地流轉(zhuǎn)。當前安溪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出市場化的特征，實現(xiàn)了土地效益的提高；而且土地流轉(zhuǎn)的價格也更趨合理（500～1000元/年/畝），能夠較好地保證農(nóng)民的長遠收益，從而促進農(nóng)村土地更加有效地流轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)村土地尤其是茶園有序流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1 農(nóng)戶認識方面的制約

一是有一些農(nóng)戶有較重的戀土情結和較強的小農(nóng)經(jīng)濟意識，他們不愿意長期轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權，使得農(nóng)村茶園一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的方式占較大的比例，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益低、影響土地流轉(zhuǎn)進程；二是受取消農(nóng)業(yè)稅政策及國家征地補償?shù)挠绊?，農(nóng)戶認為土地應抓在自己手里，對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高、不愿流轉(zhuǎn)；三是政府宣傳的不到位使得農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識有誤，農(nóng)民因怕喪失土地經(jīng)營權、怕政府政策不穩(wěn)、怕市場前景不佳而不把土地轉(zhuǎn)出，這在一定程度上也阻礙了茶園的流轉(zhuǎn)進程。

2.2 服務機構、管理機制不健全

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在形式、行為不規(guī)范的現(xiàn)象，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障體系還不夠健全，雖然各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已建設了土地流轉(zhuǎn)服務平臺，但仲裁機構、人員配備多數(shù)不到位，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛調(diào)解、仲裁等問題還不能得到及時、有效地解決。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機制、流轉(zhuǎn)機構的不健全，使得土地的流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性和約束力，也制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)模和速度，直接影響農(nóng)村茶園的有序流轉(zhuǎn)。

2.3 社會保障機制方面的制約

當前農(nóng)村社會保障體系尚未全面覆蓋，再加上農(nóng)村還有相當部分農(nóng)民不具備其他非農(nóng)就業(yè)技能、非農(nóng)就業(yè)渠道較窄，這些因素加劇了農(nóng)民對土地的依賴性，如若土地流轉(zhuǎn)所帶來的效益不能達到預期，農(nóng)戶就會放棄土地流轉(zhuǎn)，也就制約了茶園流轉(zhuǎn)進程。

2.4 組織作用不明顯、信息和管理服務不完善

土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺缺少專業(yè)人員，土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，農(nóng)村茶園產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺少龍頭企業(yè)、重點企業(yè)的帶動；另外，一些農(nóng)村合作社在土地流轉(zhuǎn)過程中未能發(fā)揮帶動作用，合作社內(nèi)部組織機構不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范，合作社在保護茶農(nóng)權益方面存在不足等也是制約茶園有序流轉(zhuǎn)的因素。

3 引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

土地的有序流轉(zhuǎn)一方面有利于增加農(nóng)民的收入，另一方面則有利于開展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。因此，應采取相應的措施解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，積極引導土地有序流轉(zhuǎn)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具體有以下幾項措施。

3.1 廣泛宣傳、提高認識

政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級有關機構要做好國家相關政策和《關于茶園承包經(jīng)營權作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社實施辦法》（安溪縣人民政府）的宣傳和落實工作，讓農(nóng)民正確、充分認識實行土地有序流轉(zhuǎn)的必要性、必然性，消除農(nóng)民的顧慮。通過廣泛地宣傳、提高農(nóng)民的認識，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念、改變粗放的經(jīng)營方式，使廣大的農(nóng)民群眾積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中，從而有效引導土地有序流轉(zhuǎn)。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機構、服務體系

要有效地引導土地有序流轉(zhuǎn)，就要將推進土地有序流轉(zhuǎn)納入各級政府的工作重點之中，需要加大政策扶持、加大投入力度，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機構及服務體系，盡快建立起一個功能全面、體系完整、服務直接的土地流轉(zhuǎn)的有形市場。同時，也要將參與到土地流轉(zhuǎn)中的資信較好的重點龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等納入到金融信貸部門的重點服務對象中，切實改善農(nóng)業(yè)各項設施，為土地流轉(zhuǎn)培育需求主體，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的組織化、有序化、市場化的發(fā)展。

3.3 加強監(jiān)管指導、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，還需要農(nóng)業(yè)行政主管部門切實履行監(jiān)管指導職能，需要從人、財、物三個方面下大力氣，給予足夠的投入和支持，要加強農(nóng)村集體“三資”代理服務中心的服務職能，促進信息對接和管理服務的完善，特別是要對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及合同的管理加大工作力度，真正實行規(guī)范化的管理。在健全的土地流轉(zhuǎn)服務管理體系下，農(nóng)戶的利益更加有保證，土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范，那么茶園土地才能更好地實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，促進土地流轉(zhuǎn)工作的有序進行。

3.4 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制、正確處理各方利益關系

加快土地流轉(zhuǎn)，要因地制宜，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、出讓、入股等多種方式進行，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的多元化；還可以通過典型示范的方式、考察學習先進地區(qū)成功經(jīng)驗和好的做法的方式，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地效率；同時還要在土地流轉(zhuǎn)的進程中積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，探索更多有序流轉(zhuǎn)的方式。另外，關于土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟利益關系也要正確處理，結合當?shù)鼐唧w情況，為農(nóng)戶制定合適的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟補償標準，處理調(diào)解好轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的經(jīng)濟利益關系，這樣才能避免后續(xù)工作中出現(xiàn)矛盾。

3.5 推進合作社規(guī)范化運作

土地流轉(zhuǎn)過程中，有一些是經(jīng)過合作社將農(nóng)民組織起來進行生產(chǎn)經(jīng)營的，要充分考慮農(nóng)民合作社的作用，要全力推進農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設。要促進農(nóng)民合作社的規(guī)范化、專業(yè)化運作，首先需要建設起一支高素質(zhì)的合作社管理干部隊伍，不斷提高經(jīng)營管理者的水平，完善和規(guī)范合作社的運行機制，真正發(fā)揮合作社的基層服務作用，及時為土地流轉(zhuǎn)的參與方提供相關信息，消除信息不對稱性的消極影響。

4 結語

要根據(jù)實際情況，順應土地流轉(zhuǎn)趨勢，做好各項工作，積極加以引導，消除土地流轉(zhuǎn)進程中的各種障礙，從而推動土地有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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