淺談梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)村級財務(wù)管理存在問題及對策

劉偉君

摘 要：該文闡述了梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)村級財務(wù)管理中存在的問題及應(yīng)對的措施。

關(guān)健詞：村級財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）17-18-02

當前，村級財務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題之一，也是群眾上訪、投訴的主要問題，因此村級財務(wù)管理的好壞，直接影響到村兩委班子的團結(jié)，影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展，影響到社會的和諧與穩(wěn)定。畬江鎮(zhèn)黨委政府對此也非常重視，書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常在不同會議、不同場合強調(diào)部署村級財務(wù)管理相關(guān)工作，要求相關(guān)職能部門要部門聯(lián)動，緊密合作，齊抓共管，制定相關(guān)制度，以制度管人，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。伴隨著農(nóng)村改革進一步推進，村級財務(wù)管理中出現(xiàn)了許多新情況和新問題，現(xiàn)就我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理存在的問題和對策淺談如下：

1 村級財務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 思想認識不夠 有些村干部沒有意識到加強村級財務(wù)管理是預(yù)防職務(wù)犯罪、保護干部自身的需要。對鎮(zhèn)制定的各項財務(wù)管理制度，缺乏學(xué)習(xí)了解，財經(jīng)紀律意識談溥，責任心不強，以至不能嚴格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度。

1.2 財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平低 村級財會人員大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)考核，無證上崗，業(yè)務(wù)水平低，且村級財會人員崗位變動比較多，難以勝任新時期下的農(nóng)村財務(wù)管理工作。

1.3 監(jiān)管不到位 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心3個人負責全鎮(zhèn)23個村委會、2個居委會的村財務(wù)監(jiān)督管理工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，3個人不是只做村財務(wù)監(jiān)督管理工作，而是更多的時間用于鎮(zhèn)黨委政府分派的諸如計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、森林防火等其他工作，缺少精力和時間用于村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，放松了監(jiān)管，茲生了村級財務(wù)亂象的發(fā)生。

1.4 民主理財小組監(jiān)督多流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督 各村雖建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，開展監(jiān)督工作，但有些村的村務(wù)監(jiān)督印章由村干部掌握，有些理財小組雖有參與討論、審議的本村諸多事項，但未有記錄或簽名，或雖有簽名蓋章卻是村干部代簽代蓋章，未正常開展民主理財活動或流于形式。同時普遍存在理財程序不夠規(guī)范，平時的開支，無論多少，村監(jiān)委成員都沒有參與審議或討論，而是季度結(jié)帳時，叫村監(jiān)委代表參與一下，該蓋章的蓋章，該簽名的簽名，趕鴨子上架，那能監(jiān)督村財務(wù)的收支？

1.5 村級發(fā)包、出租項目不規(guī)范 審計中發(fā)現(xiàn)，有些村發(fā)包集體項目、出租集體資產(chǎn)程序不規(guī)范，有些村支書或個別干部搞暗箱操作，徇私情，不公開招標，甚至有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，損公肥私，造成一些集體資產(chǎn)流失。同時還發(fā)現(xiàn)簽訂的合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等問題，這都直接有損于村集體利益。

1.6 審批手續(xù)不規(guī)范，報銷普遍不使用正規(guī)票據(jù) 按規(guī)定，村級支出必須取得正規(guī)有效的票據(jù)，按財務(wù)規(guī)范執(zhí)行后，方可報銷。結(jié)帳中發(fā)現(xiàn)，有些村支出票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人；有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人、村務(wù)監(jiān)督人；有的無正式發(fā)票，不使用鎮(zhèn)規(guī)定的規(guī)范發(fā)票，而是直接用白條入帳，且無任何附件。

1.7 財務(wù)公開多流于形式 村里的財務(wù)公開，多出于應(yīng)付上面檢查，沒按規(guī)定的按月（季）公開，短期行為嚴重。有公開而又不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布，避重就輕。

2 應(yīng)對措施

針對村級諸多財務(wù)管理上的問題，我們職能部門一一進行了梳理，制定完善了相關(guān)的財務(wù)管理制度，研究對策，制訂工作方案，穩(wěn)妥推進，一一化解矛盾和問題，為使我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作步入規(guī)范化、制度化軌道，更好地促進新農(nóng)村建設(shè)和基層黨風廉政建設(shè)。

2.1 提高村兩委班子的思想認識 加強對村干部，特別是村支書、財會人員的黨性教育、財務(wù)管理相關(guān)制度、法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、政績觀，增強法紀觀念和廉潔自律意識，讓他們真正懂得什么是違法、什么是合法，切實做到按章辦事，不徇私枉法。

2.2 提高村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍 農(nóng)村財務(wù)管理工作不僅是一項政策性很強，而又是一項業(yè)務(wù)性非常強的工作，因此，我們制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，區(qū)財政局、鎮(zhèn)會計代理中心通過分散或集中培訓(xùn)等多種形式，每年安排至少3到5次對鎮(zhèn)、村財會相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財經(jīng)法規(guī)的教育培訓(xùn)，以不斷提高村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和遵章守紀的自覺性。同時，我們也盡量多地和村財務(wù)人員溝通，解疑釋惑，以更好更快地提高村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。為了保障村級財務(wù)人員隊伍的相對穩(wěn)定，我們鎮(zhèn)出臺了《村級財務(wù)人員管理辦法》，規(guī)定了各村財務(wù)人員要由鎮(zhèn)會計代理中心進行考察選配，不是由村支書（主任）隨意點將，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準，任何人不得隨意調(diào)換和聘任村級財務(wù)人員。

2.3 推行村帳鎮(zhèn)管模式，便于監(jiān)督村級財務(wù)活動 2004年以來，畬江鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管工作，形成了村級會計業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)會計代理中心人員負責代理的監(jiān)督管理模式。村里設(shè)1個報帳員（一般會計兼），每季度末報帳員將本村已經(jīng)審核好的單據(jù)和現(xiàn)金、銀行日記流水帳一并交鎮(zhèn)會計代理中心，中心將一一審核無問題的單據(jù)，按會計處理程序做好分錄，通過會計電算化處理，生成系列的憑證和報表。這樣會計代理中心能在審核單據(jù)過程中，及時掌握并監(jiān)督村級的財務(wù)活動，如發(fā)現(xiàn)有不按財務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)定的收支單據(jù)，責成所在村兩委干部馬上整改，否則代理中心將不予入帳。

2.4 制定財務(wù)開支審批制度 日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途，連同證明人一并簽名，交村集體經(jīng)濟組織負責人審核。審核同意后，由村出納人員用備付金支付，月末（或季末）當期所有開支單據(jù)由村監(jiān)委會成員集中匯審（如審核內(nèi)容有異議，需報鎮(zhèn)紀委最終裁定），由鎮(zhèn)農(nóng)村會計代理中心工作人員審核記賬。并按照財務(wù)公開程序進行公開，接受監(jiān)督。財務(wù)開支審批標準：（1）單筆開支200元以下（含200元）的，由村經(jīng)濟負責人審批；（2）單筆開支200元以上1 000元以下（含1 000元）的，需召開村兩委會議集體研究審批；（3）單筆開支1 000元以上3 000元以下（含3 000元）的，需由村召開村兩委會議并經(jīng)村監(jiān)委會同意后，方可開支；（4）單筆開支3 000元以上的，需召開村兩委以上的會議討論通過，并嚴格執(zhí)行大額資金申報制度：即村集體開支、提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬單筆3 000元及以上款項時，需召開村兩委會議并經(jīng)村監(jiān)委同意后，由村填寫大額資金使用申報表，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或由其授權(quán)鎮(zhèn)會計代理中心審核同意后，方可辦理。支付該額度的款項時，必須通過集體銀行基本賬戶進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2.5 建立村級財務(wù)工作監(jiān)督機制，確保村財務(wù)公開工作步入制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化軌道

2.5.1 鎮(zhèn)建立常態(tài)監(jiān)督機制 鎮(zhèn)里成立了財務(wù)管理監(jiān)督審計領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期對村財務(wù)管理進行審計，并建立了村干部離任審計制度。鎮(zhèn)會計代理中心將每季度做好的會計報表及時返回給村，并要求連同需要公開的材料一并公開在村務(wù)公開欄，同時，鎮(zhèn)里每月還及時將村級財務(wù)公布在梅州市黨廉信息公開平臺上，以便更好接受全社會的監(jiān)督。

2.5.2 充分發(fā)揮村監(jiān)委的監(jiān)督作用 村成立了3至5名的村務(wù)監(jiān)督委員會，并明確賦予他們的權(quán)利和義務(wù)，村集體支出無論金額大小，均需接受村監(jiān)委會全程監(jiān)管。公開的內(nèi)容、公開的形式、重大支出項目公開，都需經(jīng)村兩委、村監(jiān)委集體討論通過，如有異議，需報請鎮(zhèn)紀委協(xié)調(diào)后，方可上公開欄公布。

面對新的形勢，新的挑戰(zhàn)，今后，我們應(yīng)進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，健全民主理財制度，加大財務(wù)審計監(jiān)督力度，強化財務(wù)公開主體責任，切實維護村集體利益，為我鎮(zhèn)構(gòu)建民主、法治、和諧的社會主義新農(nóng)村提供重要保障。

（責編：吳祚云）endprint