綠色城鎮(zhèn)化：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

編者按：2014國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)（ICMA）國(guó)際區(qū)域峰會(huì)在揚(yáng)州市舉行，中外專家和城市管理者就“綠色城鎮(zhèn)化：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”這一主題展開(kāi)交流與討論。來(lái)自美國(guó)、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、丹麥、荷蘭等十多個(gè)國(guó)家的國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)理事會(huì)和國(guó)際委員會(huì)成員、國(guó)際附屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部分會(huì)員代表參加會(huì)議?，F(xiàn)摘登部分中外嘉賓的關(guān)觀點(diǎn)，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：綠色城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃；治理

中圖分類號(hào)：C921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-09-22（4）

從國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)和美國(guó)視角

看城市可持續(xù)發(fā)展

國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)執(zhí)行主任 羅伯特奧尼爾

我們嚴(yán)肅看待城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，在實(shí)際操作中三重底線優(yōu)先目標(biāo)，大多數(shù)地方政府把環(huán)境和節(jié)能作為重大優(yōu)先目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先作為項(xiàng)目?？沙掷m(xù)發(fā)展計(jì)劃的一些共同元素包括： 市民參與找出地區(qū)優(yōu)先目標(biāo) ，適用本地的目標(biāo)、項(xiàng)目、合作、指標(biāo)/績(jī)效指標(biāo)或關(guān)鍵問(wèn)題領(lǐng)域 、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域，關(guān)注點(diǎn)可以是地方政府內(nèi)部運(yùn)作、社區(qū)行動(dòng)或者兩者兼具，部門間合作與公私合作處理問(wèn)題 ，戰(zhàn)略規(guī)劃文件或網(wǎng)站 ，具有文件指標(biāo)和測(cè)量體系的高級(jí)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等。

1 美國(guó)政府在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域：

1節(jié)能 。大多數(shù)地方政府（63%）對(duì)政府建筑進(jìn)行了能源審計(jì) ，56%更新或者升級(jí)了政府辦公室照明 ，44%增加購(gòu)買節(jié)油效能高的政府用 品。同時(shí)，很少有地方政府報(bào)告稱建立其公私合作措施用于降低地方小企業(yè)的能耗。只有6%這么做了。 2水資源。改善和保護(hù)水資源的行動(dòng)更為先進(jìn)，但仍不普遍 。34% 地方政府已采取行動(dòng)保護(hù)地下水儲(chǔ)量 ，33%已采取水費(fèi)體系來(lái)推動(dòng)節(jié)水 ，30% 已頒布對(duì)私有產(chǎn)業(yè)上使用不滲水地面材料的限令 ，28% 已采取其它激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐乃Y源保護(hù)行為 。3交通。 社區(qū)一直在實(shí)施改進(jìn)交通的舉措。 61.4% 的社區(qū)近期增設(shè)了自行車道和走道 ，54.4% 在新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中提出人行道建設(shè)的要求 ，34.2% 擴(kuò)延了路面上的自行車專用道， 27.8% 增設(shè)了自行車停放設(shè)施 。4建筑和土地使用。35.4%的地方政府都有涉及旨在推進(jìn)更多混合用途開(kāi)發(fā)的分區(qū)條款的土地使用和開(kāi)發(fā)政策 。22.2%的地方政府都允許在已有基建之上進(jìn)行更高密度的開(kāi)發(fā)（例如公共事業(yè)設(shè)施和交通） ，20.8%在住宅分區(qū)條款中允許安裝太陽(yáng)能、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電裝置 ，22.4%有在行的棕地空地等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，用于恢復(fù)廢棄的/利用率不足的、住宅、工商用土地和建筑 ，22.4%有土地資源保護(hù)項(xiàng)目 。

2 美國(guó)政府努力在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中推進(jìn)社會(huì)公平將社會(huì)公平融入領(lǐng)先社區(qū)的可持續(xù)規(guī)劃實(shí)踐之中 ，努力做好這幾個(gè)方面的工作：

①社會(huì)公平是總體可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃中不可缺少的成分。②社會(huì)公平融入可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃是一種包容過(guò)程，歡迎來(lái)自廣泛社區(qū)成員的獻(xiàn)策獻(xiàn)力。 ③領(lǐng)先社區(qū)與地方非盈利組織、大學(xué)、私有部門合作方以及其它地方政府合作以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。④公平的目標(biāo)具體針對(duì)社區(qū)邊緣化成員的需求。 ⑤建立績(jī)效指標(biāo)以提供社會(huì)公平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的明確依據(jù) 。⑥居民參與 。⑦綜合規(guī)劃和融合 。⑧重振經(jīng)濟(jì) 。⑨績(jī)效測(cè)量 。

3 美國(guó)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃在未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)

①反可持續(xù)發(fā)展情緒（21世紀(jì)議程，個(gè)人權(quán)利等）。②行動(dòng)成本（資金、雇員、結(jié)構(gòu)） 。③氣候行動(dòng)規(guī)劃（Climate Action Planning） 。④需求規(guī)模 。

在美國(guó)，可持續(xù)發(fā)展，尤其是對(duì)《21世紀(jì)議程》的詮釋，將一部分人的反可持續(xù)發(fā)展的情緒調(diào)動(dòng)起來(lái)，這就給地方政府官員推行可持續(xù)發(fā)展名義下的工作造成了挑戰(zhàn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)在于如何找出合適的行政、管理和合作等必要框架以成功推行地方政府可持續(xù)性項(xiàng)目。如國(guó)際城市管理協(xié)會(huì)調(diào)研工作所展示的，我們還處在這條道路的起點(diǎn)。

氣候變化在美國(guó)是有爭(zhēng)議的事業(yè)。且不論科學(xué)如何解釋，很多公共以及私人制度對(duì)此意見(jiàn)不一，使人們?nèi)〉眯袆?dòng)必要性的理解成為挑戰(zhàn)。而且，可持續(xù)發(fā)展和氣候變化調(diào)整在公眾眼中在很大程度上是掛鉤的。

品質(zhì)生活推動(dòng)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

北京綠色建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副主席 陸一鳴

北京綠色建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一個(gè)公益性的組織，一個(gè)非盈利性的組織。我們這個(gè)組織有一個(gè)使命：改善人居環(huán)境、締造人與自然和諧共存。正因?yàn)橛羞@樣的使命，所以我們有一個(gè)愿景：讓人類生活更美好。人們的生活離不開(kāi)衣食住行，涉及到住，就離不開(kāi)建筑。要達(dá)到品質(zhì)生活，對(duì)建筑就有一定的要求。最終就是要使建筑住起來(lái)舒適。有了舒適這種需求，才能使綠色建筑這個(gè)行業(yè)快速發(fā)展。所謂綠色建筑是指自然、舒適、無(wú)污染、 低能耗、可持續(xù)的一種建筑。如果我們現(xiàn)在的建筑都是宜居、節(jié)能、低碳、可持續(xù)的，大眾會(huì)欣然接受。如果我們現(xiàn)在的建筑是高能耗的，高排放的，有污染的，那肯定就談不上幸福。

綠色建筑產(chǎn)業(yè)怎么樣才能實(shí)現(xiàn)？其實(shí)現(xiàn)路徑包括：綠色生態(tài)體驗(yàn)式宣傳推廣轉(zhuǎn)變?nèi)祟愊M(fèi)觀念，傳播綠色建筑技術(shù)參與綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè) ，新建房屋工廠化流水線生產(chǎn)， 既有建筑節(jié)能改造 ，現(xiàn)代建筑技術(shù)與清潔能源一體化集成 ，廣泛應(yīng)用可再生建筑材料和節(jié)能環(huán)保建筑材料 ，建立現(xiàn)代城市管理體系促進(jìn)綠色生態(tài)永恒 等很多方面。盡管之前闡述了很多綠色，生態(tài)，低碳，可持續(xù)的理念，想要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要一個(gè)現(xiàn)代化的城市治理體系。包括，公共安全，公共衛(wèi)生，環(huán)境，綠化，市政設(shè)施，文化，教育等?？偟膩?lái)說(shuō)就是：這個(gè)城市如何能夠?yàn)槭忻裉峁┮粋€(gè)更加安全的，幸福的，快樂(lè)的生活。

美國(guó)地方治理策略

美國(guó)德克薩斯州皮爾蘭市（Pearland） 市政官

克雷皮爾森 （Clay Pearson）

1 決策與行政管理之間的差異、重疊和機(jī)遇endprint