蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)城市群空間格局與優(yōu)化路徑

王曉紅

摘 要：圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)發(fā)展模式的空間需求，結(jié)合蘇南地區(qū)城市化發(fā)展態(tài)勢和空間經(jīng)濟特征，探討蘇南地區(qū)城市群建設(shè)的空間格局和城鎮(zhèn)功能定位，提出空間轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的發(fā)展策略與具體路徑。

關(guān)鍵詞：蘇南；現(xiàn)代化示范區(qū)；城市群；空間格局；空間優(yōu)化

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-09-04（5）

蘇南地區(qū)包括南京、蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江五市，位居長三角北翼核心區(qū)，面積約2.8萬平方公里。改革開放以來，“蘇南模式”作為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個典型范例，以占不到全國0.3%的土地承載了2.4%的人口、集聚了3.7%的非農(nóng)就業(yè)人口和6.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值。2013年，蘇南地區(qū)人均 GDP突破 1.7萬美元，是全國平均水平的 2.5倍，實際利用外資和進出口貿(mào)易總額分別占全國的 1/5和1/8，城鎮(zhèn)化率達72.7%，縣域經(jīng)濟綜合實力雄厚，有5個縣（市）進入全國綜合實力百強縣前10位，是推動長三角經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)，也是我國第一個以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的規(guī)劃區(qū)域。

目前，蘇南正處于由投資導向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導向的發(fā)展階段，如果延續(xù)既有的發(fā)展路徑，以現(xiàn)有的土地保有量、地均產(chǎn)出效率和能源消耗水平，將不足以繼續(xù)支撐蘇南區(qū)域又好又快發(fā)展。在資源、環(huán)境的約束條件下，蘇南地區(qū)只有實施以城市群發(fā)展為空間載體的新型城鎮(zhèn)化道路，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，保持蘇南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1 蘇南地區(qū)城市化格局與空間開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 蘇南城市化格局分析

作為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，蘇南地區(qū)一直持續(xù)高速發(fā)展，是全省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。在工業(yè)化的帶動下，蘇南地區(qū)城市化進程由最初以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化初級階段，逐漸過渡到以資金密集型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化中期階段，再向現(xiàn)今的以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變。近五年來，蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值和二三產(chǎn)業(yè)增加值比重雖稍有下滑，但仍分別占江蘇省的60%和40%以上，遠高于蘇中、蘇北地區(qū)，并且城市化水平由2000年的高于50%上升至2013年的72.7%，空間集聚效應(yīng)十分顯著。

1.1.1 蘇南人口城市化格局

蘇南地區(qū)各市縣城鎮(zhèn)人口比重自1990年以來逐漸上升，由1990年的低于30%逐漸過渡到2013年的72.7%，并且不同時期的人口城市化格局差異明顯。1990年南京市轄區(qū)的城鎮(zhèn)人口比重高于蘇南所有市縣，蘇南地區(qū)的人口格局呈現(xiàn)“單中心”結(jié)構(gòu)，2000年以后則逐漸呈現(xiàn)出以南京與蘇州為核心的“雙中心”結(jié)構(gòu)。2013年，蘇南常住人口3310.81萬人，占全省41.7%，人口密度達1160人/km2，滬寧沿線和沿江城市人口密度較高，蘇錫常和南京市區(qū)人口增長較快，蘇州為千萬級人口大市。城鎮(zhèn)人口在空間分布上進一步向中心城市集聚，五個市區(qū)和部分經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣（市）城市人口比重不斷上升。這說明蘇南地區(qū)以人口數(shù)量增長和產(chǎn)業(yè)集聚為特征的發(fā)展階段已經(jīng)完成，開始進入城市化的自我完善階段。

1.1.2 蘇南經(jīng)濟城市化格局

蘇南地區(qū)經(jīng)濟增長的城市化格局呈現(xiàn)出明顯的“跳躍”形態(tài)，即1995—2005高速增長區(qū)逐漸由西向東移動，2005—2010則由東向西移動，這種現(xiàn)象揭示了以南京市轄區(qū)為核心及周圍的市縣在2005年以后表現(xiàn)出高速的經(jīng)濟增長，而以蘇州市轄區(qū)和無錫市轄區(qū)為核心及周圍的市縣大多處于中低速增長區(qū)，形成以南京和蘇州為“雙核心”結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟城市化格局。

1.2 蘇南空間開發(fā)狀況

1.2.1 建設(shè)空間格局

2012年，蘇南建設(shè)用地面積約7546.9km2，占國土面積的26.87%（水面除外，達到33.1%），土地利用率達到79.92%。建設(shè)用空間擴張疏密不均、局部連綿，沿江、滬寧高速沿線區(qū)域呈連片之勢，西南部以點狀發(fā)展為主。建設(shè)用地快速擴張擠占了大量生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地，特別是滬寧沿線、沿江地區(qū)，農(nóng)業(yè)空間快速縮減，蘇州無錫除水面外的建設(shè)用地比重超過40%。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)空間格局

蘇南目前擁有國家級開發(fā)區(qū)27個，省級開發(fā)區(qū)40個，分別占全省的75%和42.4%，其中高新技術(shù)和先進制造業(yè)主要分布在滬寧沿線、基礎(chǔ)工業(yè)主要分布在沿江?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要分布在城市及周邊地區(qū)，其中，研發(fā)和軟件等科技型服務(wù)業(yè)主要分布在城區(qū)和開發(fā)區(qū)，物流服務(wù)業(yè)分布在港口、空港以及高速互通等樞紐地區(qū)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分布在古城古鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，專業(yè)市場分布在相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)。

1.2.3 生態(tài)空間格局

重要生態(tài)功能區(qū)主要分布在寧鎮(zhèn)、茅山、宜溧山區(qū)，長江及望虞河等清水通道地區(qū)，以及太湖、滆湖、長蕩湖、陽澄湖、固城湖、石臼湖及周邊地區(qū)?；巨r(nóng)田主要分布在宜溧金高地區(qū)和沿江環(huán)湖部分地區(qū)。

土地資源的日益緊缺、水資源的空間分布不平衡，生態(tài)承載力透支造成生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，已經(jīng)成為蘇南城市群經(jīng)濟社會和城市群空間發(fā)展的最重要制約因素之一。

2 蘇南城市群城鎮(zhèn)空間格局與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 雙核引領(lǐng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局

蘇南地區(qū)目前共有30個區(qū)、11個縣級市。超大城市2個（南京、蘇州）；特大城市3個（無錫、常州和鎮(zhèn)江）；大城市3個，中等城市7個，小城市4個。南京作為長江三角洲的副核心城市和江蘇省省會，其城市發(fā)展區(qū)位和綜合優(yōu)勢明顯優(yōu)于城市群內(nèi)其他城市。蘇州作為上海的副中心城市，社會經(jīng)濟聯(lián)系更多地與全國或全球更高等級層次的城市相聯(lián)系。蘇南城市群將形成南京和蘇州雙核引領(lǐng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

蘇南城市群作為一個整體區(qū)域謀劃布局，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)進一步加強核心城市的集聚作用和中小城市的基層擴散作用，強化城市群中南京、蘇州的雙核引領(lǐng)，將南京、蘇州的城市人口規(guī)模擴大至1000萬等級層次，重點發(fā)展無錫、常州、鎮(zhèn)江三市，加快培育50-100萬人的城市數(shù)量，逐步形成以特大、大、中城市為主體的“橄欖形”區(qū)域城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。

寧鎮(zhèn)城市群發(fā)展呈現(xiàn)中心城市極化發(fā)展，城市首位度高，目前已形成以石油加工及煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、交通運輸及設(shè)備制造、電子及通信設(shè)備制造以及醫(yī)藥業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)集群。寧鎮(zhèn)城市群具備良好的歷史文化、科教人才資源和沿江港口優(yōu)勢，通過寧鎮(zhèn)一體化建設(shè)，促進蘇中、皖南城市發(fā)展，將寧鎮(zhèn)城市群打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新中心和長江航運物流中心，使之成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶區(qū)。

蘇錫常地區(qū)歷來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，以昆山、江陰為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式享譽全國，具有較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，且地理位置上緊鄰上海。該城市群可利用上海的信息、技術(shù)、人才資源，依托上海的輻射帶動，發(fā)揮自身的歷史文化資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以外資推動發(fā)展，形成城鎮(zhèn)、外資、產(chǎn)業(yè)密集，縣域經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)發(fā)展相對均衡的格局，建設(shè)成國際先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新型區(qū)域。

2.2 兩大城市群面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.2.1 寧鎮(zhèn)一體化發(fā)展水平有待提升

南京是長三角地區(qū)龍頭——上海市的副中心城市之一，寧鎮(zhèn)城市群的龍頭，但其經(jīng)濟總量在長三角核心城市中不僅低于上海，而且低于蘇州、杭州和無錫，其龍頭作用發(fā)揮得不夠理想，對周邊地區(qū)的帶動作用明顯不足。寧鎮(zhèn)在開展各領(lǐng)域跨區(qū)合作、促進經(jīng)濟一體化發(fā)展上具有高度的積極性，這為一體化過程中所需的政策、制度安排等方面的銜接提供了優(yōu)越的制度環(huán)境。但是，由于行政區(qū)域經(jīng)濟特征的存在，區(qū)域政策環(huán)境不同、區(qū)域間協(xié)調(diào)難度大，難以形成區(qū)域性統(tǒng)一的創(chuàng)新環(huán)境支持系統(tǒng)；由于利益協(xié)調(diào)機制缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機制和協(xié)同發(fā)展能力；再加之發(fā)展空間上的不對接，制約著空間結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮。

2.2.2 蘇錫常城市群內(nèi)部合作有待深化

蘇錫常三市實力相差不大，競爭大于合作，加之缺乏有效的城市群協(xié)調(diào)管理體制和經(jīng)常性的協(xié)商制度，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、競爭無序等弊病，難以形成輻射周邊區(qū)域的核心城市。城市群內(nèi)縣級市也存在著城市規(guī)劃不銜接、城鎮(zhèn)布局分散、產(chǎn)業(yè)空間無序蔓延、資源使用效率低等問題。同時也面臨著資源環(huán)境約束日益明顯，發(fā)展空間受限的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。土地資源短缺和水環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約蘇錫?？沙掷m(xù)發(fā)展的首要因素，歸根溯源在于長期依賴的高投入、高消耗、高增長的工業(yè)化道路，對資源和環(huán)境造成了嚴重的破壞。

3 以新型城鎮(zhèn)化道路引領(lǐng)蘇南城市群空間優(yōu)化

長三角目前及今后的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢將形成以上海為核心，向南通、南京、杭州、寧波四個主要發(fā)展軸線構(gòu)成的“大”字形結(jié)構(gòu)，在這四條發(fā)展軸線中，蘇南城市群以其獨特的區(qū)位，必然成為上海的直接腹地和長三角城市群的核心腹地。因此，蘇南城市群在長三角甚至國家戰(zhàn)略層面均具有不可或缺的重要地位。

3.1 高端引領(lǐng)典型示范，提升城市群和中心城市競爭力

新型城鎮(zhèn)化是以全面發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等一切物的要素，都是為人的需求服務(wù)，必須豐富城鎮(zhèn)人文內(nèi)涵、優(yōu)化城鎮(zhèn)服務(wù)功能、彰顯城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能取向，把創(chuàng)造宜居樂業(yè)的環(huán)境作為城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的出發(fā)點和落腳點。 蘇南地區(qū)經(jīng)歷的傳統(tǒng)城市化階段實質(zhì)是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化則是以城市群的建設(shè)為中心，通過蘇南城市群建設(shè)產(chǎn)生的自身需求加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)城市群建設(shè)與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的良性互動。

抓住加快“蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)”的建設(shè)機遇，提升蘇南地區(qū)的引領(lǐng)示范作用。以交通一體化為推動力，加快寧鎮(zhèn)同城化進程，并與皖江城市帶發(fā)展結(jié)合起來，壯大南京中心城市的輻射能力，使南京成為輻射帶動中西部地區(qū)和聯(lián)接泛長三角地區(qū)發(fā)展的重要門戶。蘇錫常城市群主動加強與上海在產(chǎn)業(yè)和空間資源方面的互補互通，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展。加快城市群內(nèi)的協(xié)作，壯大輻射帶動能力，特別是跨江聯(lián)動能力。

3.2 工農(nóng)互惠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建共同發(fā)展的空間格局

在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下，要強調(diào)城鄉(xiāng)互促共進、統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須通過調(diào)整完善城、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的空間布局，推動生產(chǎn)和生活資源要素向農(nóng)村流動，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系。針對蘇南國土資源有限、人口規(guī)模較大的現(xiàn)狀，要提高和發(fā)揮中小城市的作用，以推進中小城市發(fā)展為重點培育城市群，改變政府有傾向性地引導資源向大城市集中的做法，培育空間布局優(yōu)、協(xié)同創(chuàng)新能力強、生態(tài)保障高效的城市群，化解特大城市和大城市的城市問題，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。

通過蘇南城市群建設(shè)使城鎮(zhèn)布局更加合理，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，以南京、蘇州為核心，無錫、常州、鎮(zhèn)江齊頭并進，中小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，有效引導人口、產(chǎn)業(yè)和其他各類要素向重點地區(qū)集聚。

3.3 構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進城市群創(chuàng)新體系建設(shè)

構(gòu)建與完善與全球供應(yīng)鏈密切關(guān)聯(lián)的蘇南城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是蘇南城市群得以可持續(xù)發(fā)展的最重要支撐，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良好的產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境是提升蘇南城市群產(chǎn)業(yè)競爭力和國際競爭力的關(guān)鍵所在。同時，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的國際創(chuàng)新型城市群，不斷完善區(qū)域自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，成為亞太地區(qū)重要的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。

大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。積極推進原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，關(guān)注重要領(lǐng)域的引進消化吸收和集成創(chuàng)新，攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展，爭取占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭的技術(shù)制高點。建設(shè)自主創(chuàng)新人才高地，大力培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才，以高校、科研院所、重點實驗室等為依托，以優(yōu)勢學科為載體，培養(yǎng)具有國際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新團隊；重點引進和培養(yǎng)具有組織實施和配套能力的風險投資與精英人才、面向新型產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新的高層次人才與復合型人才、擁有核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)人才。推進蘇南城市群地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新，探索城市科技合作新模式，建設(shè)寧鎮(zhèn)創(chuàng)新基地和蘇錫常科技創(chuàng)新區(qū)，支持城市群內(nèi)部聯(lián)合開展科技攻關(guān)和共建創(chuàng)新平臺。

3.4 集約高效環(huán)境友好，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境

作為生產(chǎn)和生活的承載空間，城市的生態(tài)環(huán)境和居住質(zhì)量在很大程度上決定著生活在其中的人的生活質(zhì)量和幸福感受。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)資源的節(jié)約、集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，因而，要根據(jù)人口增加的速度和規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)新增的建設(shè)用地規(guī)模，提高土地使用的集約程度，合理安排城鎮(zhèn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)、交通物流和居住等的用地布局，降低城市能耗水平，打造低碳城市，理順就業(yè)密集區(qū)和居住密集區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與大型居住區(qū)的空間配置關(guān)系，營造美好的生活環(huán)境。

3.5 增強內(nèi)部互聯(lián)互通，打造一體化城市群基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是蘇南城市群一體化發(fā)展的前提和基本條件，蘇南城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，加快推進區(qū)域設(shè)施一體化建設(shè)，其主要內(nèi)容包括交通設(shè)施一體化建設(shè)、數(shù)字化、寬帶化、綜合化的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)等。通過蘇南城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，全面增強城市群內(nèi)部節(jié)點的聯(lián)通性，形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的格局，推進城市群核心城市與節(jié)點城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作和生產(chǎn)要素有效流動的共建共享，加強城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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責任編輯：王凌宇