淺析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

戴繼勇等

摘 要：該文在分析我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織存在問(wèn)題；在農(nóng)技推廣中的作用，標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義以及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)組織；標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）17-04-03

Abstract：This paper constructed the standards system for agricultural technology extension organization based on analysis on the existing problem of agricultural technology extension organization，the significance of standards work and the development status of agricultural technology extension organization. The establishing standards system offered technical support for the standards work of agricultural technology extension organization.

Key words：Agricultural technology extension organization；Standards system；Construction

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和廣大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的組織實(shí)施者，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的助推器。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立于20世紀(jì)50年代。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了根本變化，農(nóng)戶(hù)逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，面對(duì)成千上萬(wàn)超小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)單位，以政府為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已難以滿(mǎn)足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增收的實(shí)際需要。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織開(kāi)始出現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等參與到農(nóng)技推廣的工作中。

1 各類(lèi)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用及存在問(wèn)題

1.1 作用 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢(xún)服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)（《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》 第二條）。各類(lèi)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的各項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)揮著不同的作用，主要組織作用如下：

1.1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，承擔(dān)了法律規(guī)定的各項(xiàng)工作。例如，各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)等方面。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科研單位和院校 農(nóng)業(yè)科研單位和院校的主要作用是建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試驗(yàn)示范基地、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略；選派專(zhuān)家擔(dān)任地方技術(shù)顧問(wèn)、建立校企或校地合作的良性循環(huán)機(jī)制；開(kāi)辦農(nóng)業(yè)推廣專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)科技推廣人才；成立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技培訓(xùn)等。

1.1.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)推廣中上聯(lián)政府有關(guān)部門(mén)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及院校、涉農(nóng)企業(yè)等；下聯(lián)合作社社員，并通過(guò)社員的輻射作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，成為農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)的有效載體，在農(nóng)業(yè)推廣工作中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1.1.4 涉農(nóng)企業(yè) 涉農(nóng)企業(yè)積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)服務(wù)。采取提供良種，推廣栽培（繁殖）、植保（疫病防治）、貯藏技術(shù)等。提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。龍頭企業(yè)憑借其資金優(yōu)勢(shì)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的緊密利益連接，已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系中不可或缺的重要力量。

1.2 存在問(wèn)題 各類(lèi)組織在參與農(nóng)技推廣工作中發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但也存在一些突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.2.1 職能職責(zé)不清 各級(jí)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)尚未從法律層面完全界定分明，政事、事企混淆情況仍不同程度存在。公益性技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混為一體。這樣的職能配置必然導(dǎo)致農(nóng)技推廣力量分散，農(nóng)技人員的精力不能集中于公共服務(wù)，政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公信力下降。

1.2.2 體制機(jī)制不順 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位的農(nóng)技推廣自成體系。與國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)結(jié)合不夠緊密。各類(lèi)技術(shù)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)主體地位尚未確立，與農(nóng)戶(hù)間缺少有效的市場(chǎng)連接機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織總體規(guī)模較小、實(shí)力較弱。技術(shù)覆蓋面較窄、輻射帶動(dòng)能力較差。全國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化4個(gè)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的分散管理制度，導(dǎo)致農(nóng)技系統(tǒng)工作不順、信息不暢。

1.2.3 綜合實(shí)力不強(qiáng) 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織雖然數(shù)量不少，但絕大部分是產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的合作。農(nóng)業(yè)科研和教育單位以推廣本單位研究成果為主，服務(wù)覆蓋面較窄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)大多實(shí)力不強(qiáng)，自主研發(fā)能力較弱，總體上仍是技術(shù)服務(wù)的接受者，而不是提供者。

1.2.4 保障措施不力 多元化農(nóng)技推廣發(fā)展過(guò)程中仍然存在有關(guān)配套政策支持措施不夠完善等問(wèn)題。尤其是一些多元農(nóng)技推廣組織既沒(méi)有政府的資金支持，也得不到銀行信貸、保險(xiǎn)等政策性支持，更缺少引進(jìn)外資和吸納民間資本的融投資渠道，一定程度上阻礙了推廣經(jīng)費(fèi)與金融市場(chǎng)的有機(jī)融合。繼而影響了推廣效果的充分發(fā)揮。我國(guó)的農(nóng)技推廣手段還十分落后，有些地方技術(shù)培訓(xùn)仍停留在幾塊教學(xué)板和宣傳單上，有些組織無(wú)基本的培訓(xùn)器材，其推廣難度大、效果差，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)代設(shè)施手段開(kāi)展技術(shù)推廣工作，更不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。

2 標(biāo)準(zhǔn)化引入農(nóng)技推廣組織的意義及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義 從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織發(fā)揮的作用以及存在的問(wèn)題可以看出，將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)可以推動(dòng)組織健康有序發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作穩(wěn)步開(kāi)展、最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織協(xié)同發(fā)展。

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)具有固化經(jīng)驗(yàn)、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低成本的作用 可以標(biāo)準(zhǔn)的形式把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)中涉及技術(shù)、管理等方面的內(nèi)容固定下來(lái)，達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理目的。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化、系列化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的原則，可以把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)中的各項(xiàng)工作，在滿(mǎn)足建設(shè)需要的前提下有目的的，大大的簡(jiǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低成本。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化具有引領(lǐng)作用 通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整體、全面的考慮，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)先行，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)工作的科學(xué)水平。

2.1.3 標(biāo)準(zhǔn)化可為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)提供有效的管理手段 通過(guò)制定各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)組織建設(shè)認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，步調(diào)相互一致，操作上相互銜接。最終，達(dá)到規(guī)范各類(lèi)推廣組織行為的目的，為各類(lèi)組織的監(jiān)管提供依據(jù)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主體，做好主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體推動(dòng)。各類(lèi)組織在參與農(nóng)技推廣工作中促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這些效益的取得與我國(guó)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一方面是通過(guò)建立相關(guān)的法律法規(guī)體系，為依法實(shí)施和開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣奠定了基礎(chǔ)。法律法規(guī)包括《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《合作社法》。另一方面是通過(guò)制定各層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展提供了依據(jù)?，F(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)包括《農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)理人》（NY/T 1909-2010）、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員（水產(chǎn)）》（NY/T 1548-2007）、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范》（DB64/T 598-2010）、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T 599-2010）、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)規(guī)范》（DB34/T 1600-2012），另外一些省市也本著各自的實(shí)際制訂了土地標(biāo)準(zhǔn)，如安徽省制訂了《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)規(guī)范》（DB34/T126-1996）、《安徽省縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè)規(guī)范》（DB34/T139-1997）等，保障了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)推廣組織建設(shè)的開(kāi)展。但這些標(biāo)準(zhǔn)制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的發(fā)展需要，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系標(biāo)準(zhǔn)化工作研究加強(qiáng)仍是當(dāng)前工作的重心。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系是指由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)范圍內(nèi)的具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)的有機(jī)體。標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括編制標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖和標(biāo)準(zhǔn)體系表。標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究有利于明確工作重點(diǎn)、發(fā)展方向，有利于尋找不足、避免交叉重復(fù)，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的系統(tǒng)性；標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系組成達(dá)到完整有序的基礎(chǔ)，是包括現(xiàn)有和今后應(yīng)編制的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)。為了使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系符合其發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，在調(diào)查和分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的總體需求，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的方針政策，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，按照適用性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、兼容性以及開(kāi)發(fā)性等原則，確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖及層次結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。

由圖1可知，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系由3個(gè)相互制約、相互作用、相互補(bǔ)充的分體系構(gòu)成：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)分體系根據(jù)不同的屬性又劃分為若干不同的分支。下面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系的分體系進(jìn)行以下說(shuō)明。

3.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系包括術(shù)語(yǔ)和定義、標(biāo)準(zhǔn)化指南和總體要求3個(gè)二級(jí)類(lèi)目。（1）術(shù)語(yǔ)和定義標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織相關(guān)的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、用以統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織建設(shè)中遇到的主要名詞、術(shù)語(yǔ)和詞匯，以避免引起歧義性理解。術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)可分為專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)和基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)。（2）標(biāo)準(zhǔn)化指南標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、編制指南以及實(shí)施細(xì)則等。（3）總體要求標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織統(tǒng)一的建設(shè)要求、管理要求等。

3.2 組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)3個(gè)二級(jí)類(lèi)目。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括組織運(yùn)轉(zhuǎn)所需的涉及辦公室條件、交通條件、試驗(yàn)（試驗(yàn)）條件等方面的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的運(yùn)行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括農(nóng)技推廣人員服務(wù)能力測(cè)試、評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（3）規(guī)章制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)應(yīng)根據(jù)組織的實(shí)際運(yùn)行情況，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)起草，制度的制定應(yīng)規(guī)范合理且具有可操作性。制度應(yīng)涵蓋組織內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)。

3.3 組織管理標(biāo)準(zhǔn) 組織管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括人力資源管理、工作管理、財(cái)務(wù)管理3個(gè)二級(jí)類(lèi)目。（1）人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)應(yīng)明確組織內(nèi)部人員分類(lèi)，制定人力資源招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)及發(fā)展計(jì)劃等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（2）工作管理標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)應(yīng)明確組織的服務(wù)內(nèi)容、涉及的崗位以及工作保障方面等信息，制定各類(lèi)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)保障規(guī)范、崗位職責(zé)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以便于規(guī)范、監(jiān)管組織的行為。（3）財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)年度報(bào)告編寫(xiě)、財(cái)務(wù)日常工作流程等方面。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的推進(jìn)，有利于規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的活動(dòng)。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)則從宏觀上、從頂層設(shè)計(jì)的角度為標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作提供了一個(gè)藍(lán)圖，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面開(kāi)展有重要意義。

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