論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

郭宜昌

企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的效率、效果、效益等問(wèn)題而開(kāi)展的監(jiān)察檢查活動(dòng)，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，從而達(dá)到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過(guò)程，它能夠從不同角度、不同時(shí)期，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下四種作用。

（一）預(yù)防作用

一是防止企業(yè)管理中的問(wèn)題發(fā)生。效能監(jiān)察，特別是開(kāi)展事前、事中檢查，通過(guò)建立行為規(guī)范，對(duì)辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時(shí)限等，都做出明確規(guī)定，使每項(xiàng)工作都有章可循，有規(guī)可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生與管理中的漏洞有直接關(guān)系。通過(guò)效能監(jiān)察，建立健全制度，每個(gè)崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無(wú)機(jī)可乘。

（二）監(jiān)督作用

效能監(jiān)察既對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)察，也對(duì)企業(yè)行為開(kāi)展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時(shí)也有懲戒性。因此，對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯(cuò)誤決策等不良行為，通過(guò)效能監(jiān)察，會(huì)帶來(lái)有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促使管理者認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，保證企業(yè)沿著正確的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

（三）促進(jìn)作用

一是促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象勤政意識(shí)的提高。開(kāi)展效能監(jiān)察，通過(guò)開(kāi)展勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級(jí)干部自覺(jué)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。對(duì)因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護(hù)企業(yè)利益。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，能避免經(jīng)濟(jì)損失。

（四）保證作用

通過(guò)對(duì)企業(yè)各級(jí)管理者執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴(yán)重官僚主義等案件。（1）能夠保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。（2）能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序、管理行為正常。（3）能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則運(yùn)行，從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，當(dāng)前許多企業(yè)堅(jiān)持以效能監(jiān)察為手段，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的監(jiān)控，規(guī)范了各種經(jīng)營(yíng)管理行為，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但實(shí)際工作中還存在一些不足，影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

（一）對(duì)效能監(jiān)察認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念需要轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的企業(yè)為取得更多的市場(chǎng)份額和更大的經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)利益追求，錯(cuò)誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展；對(duì)于以上各類(lèi)問(wèn)題，有的企業(yè)單方面強(qiáng)調(diào)要重視廉政監(jiān)督，卻忽視了效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，尤其沒(méi)充分發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本作用，影響了效能監(jiān)察工作的成效。

（二）效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善

企業(yè)效能監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的方方面面，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)有效實(shí)施效能監(jiān)察的前提。在實(shí)際工作中，有的企業(yè)雖然也成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式，企業(yè)效能監(jiān)察沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的法律規(guī)定，缺乏剛性依據(jù)，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

（三）效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果，疏于過(guò)程監(jiān)督

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵是對(duì)各種經(jīng)營(yíng)管理行為、過(guò)程印控制和監(jiān)督。而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，對(duì)于因企業(yè)管理制度不健全，監(jiān)控不到位，造成有些企業(yè)不同程度存在著違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象。究其根本原因，在于對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位，忽視了過(guò)程的監(jiān)督和控制，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。

（四）效能監(jiān)察成果評(píng)審不規(guī)范，尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，其成果評(píng)審需要綜合各方面因素，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。在效能監(jiān)察成果評(píng)審過(guò)程中，有的企業(yè)只側(cè)重統(tǒng)計(jì)數(shù)字，沒(méi)有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，評(píng)審結(jié)果不公平、不公正；責(zé)任追究是效能監(jiān)察工作中的難點(diǎn)，有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察，但長(zhǎng)期停留在查漏洞、堵漏洞上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不查處，縱容了各種違規(guī)違紀(jì)行為。

三、改進(jìn)和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對(duì)策

（一）要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位

搞好效能監(jiān)察工作，首要的問(wèn)題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對(duì)效能監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)和組織落實(shí)。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)；二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，不僅在分管的工作上自覺(jué)接受監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，而且要克服本位主義傾向，不徇私、不護(hù)短，為監(jiān)察工作人員撐腰，做效能監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，它不僅具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開(kāi)展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取職能部門(mén)的支持和參與，發(fā)揮職能部門(mén)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成效能監(jiān)察工作合力。

（三）要綜合分析，確定方向

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過(guò)信息分析確定工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要通過(guò)收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地選定效能監(jiān)察重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作方案，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

（四）要抓住重點(diǎn)，分層實(shí)施

效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全方位、全過(guò)程，必須從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運(yùn)作等重大事項(xiàng)作為重點(diǎn)抓；把經(jīng)營(yíng)管理中的違規(guī)操作、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點(diǎn)抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為熱點(diǎn)抓。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，不斷糾正工作中存在的問(wèn)題

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)各部門(mén)、單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開(kāi)監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎(jiǎng)懲同步結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰坐，獎(jiǎng)勤罰懶，真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂實(shí)施細(xì)則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評(píng)定，具體考核。

（六）完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效管理機(jī)制

開(kāi)展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強(qiáng)化效能監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實(shí)際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補(bǔ)充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn)，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動(dòng)效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

多年來(lái)的效能監(jiān)察工作實(shí)踐證明，效能監(jiān)察是企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，是強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效措施；也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的一項(xiàng)重要方法；是勤政廉政一起抓的一種好形式；是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。要抓好這項(xiàng)工作，就必須建立效能監(jiān)察的長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合。一是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理緊密結(jié)合起來(lái)，建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核和獎(jiǎng)懲制度，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理有效規(guī)范運(yùn)作；二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理緊密結(jié)合起來(lái)，不斷健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)作機(jī)制；三是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)投資決策、工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)資金管理、物資設(shè)備采購(gòu)和重大資產(chǎn)處置等情況的監(jiān)督檢查，建立國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行。

總之，必須建立強(qiáng)有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等職能部門(mén)的積極性，建立起一個(gè)完善的、全方位、全過(guò)程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制，才能確保其最大限度地發(fā)揮對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。[1]

參考文獻(xiàn)：

[1]李鳳.堅(jiān)持以人為本 創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作[J].城市建設(shè)理論研究.2012年第30期