關(guān)于政黨法制化研究現(xiàn)狀評述

曾愛玲 黃微

摘 要：政黨政治是現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容，隨著社會歷史的發(fā)展出現(xiàn)了法制化趨勢。本文試圖對國內(nèi)外政黨法制化研究理論文獻進行一次系統(tǒng)的梳理，并試圖在此基礎(chǔ)上進一步探討制定專門的政黨法存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：政治法制化；政黨法

政黨政治作為現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容，其隨著社會歷史發(fā)展至今已出現(xiàn)法制化趨勢。自二戰(zhàn)以后政黨政治成為世界各國政治的普遍現(xiàn)象，并逐漸形成了兩黨制、多黨制、一黨制等類型的政黨制度。許多國家都通過憲法或?qū)ｉT法對政黨進行規(guī)制。我國自清末始出現(xiàn)政黨，自辛亥革命始出現(xiàn)政黨政治。而政黨制度的真正建立則要推遲到1949年的第一屆全國人民政治協(xié)商會議。自此至今，我國逐步形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商的政黨制度。這樣一種政黨制度，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中已經(jīng)和正在發(fā)揮著重要的積極作用。但直至今我國的政黨活動仍然游離于憲法之外，并未真正納入法治軌道。隨著黨的“依法治國”、“依法執(zhí)政”方針的確立，政黨法制化問題受到我國理論界、學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并進行了一系列的探討與爭論。這對我國政黨法制化的發(fā)展大有裨益，且有利于我們深化對這一問題的認識。

一、政黨法制化的定義

對于政黨法制的定義，學(xué)者們有著不同的理解與表述。有的學(xué)者認為：“政黨法制化是以法律的形式規(guī)定政黨的存在和活動方式的過程?！保R利，近年來國外政黨法制化研究評述，2007）有的學(xué)者認為：“政黨法制化是政黨地位和活動規(guī)范化、制度化的過程?！保ǚ空?，西方政黨法制化初探，2003）有的學(xué)者認為：“政黨法制也叫政黨法治 ，是將政黨的活動納入到法治的軌道 ，完全以法的途徑來解決政黨存在的問題?！保ê瘟ζ剑鈬鴳椃ㄖ械恼h條款及其對我國政黨法治的啟示，2004）也有學(xué)者認為：“ 政黨法制是指有關(guān)政黨的法律、法規(guī)、制度的總稱，它主要有憲法規(guī)定、相關(guān)法律規(guī)定、專門政黨法以及有關(guān)政策法規(guī)等形式?！保ㄙZ小明，國外政黨法概況，2004）還有學(xué)者認為：“政黨法制包括兩方面的內(nèi)容，即一是政黨活動要遵守憲法和法律的規(guī)定，二是政黨要依法設(shè)立章程與紀律。政黨法制實際上是依法活動與依法自律的兩個方面?！保ㄍ跏フb，政黨法制建設(shè)論，2000）

雖然學(xué)者們對政黨法制有著不同的概括，但其實質(zhì)是相同的，即政黨要由憲法和相關(guān)法律來規(guī)制。

二、對政黨法制化的憲法考察

憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家最根本的問題。政黨制度的存在和發(fā)展也必然要具備其憲法基礎(chǔ)。對于我國政黨法制化的憲法體現(xiàn)，有的學(xué)者認為主要有以下幾個特點：“1、結(jié)社自由的基本法則。2、一黨執(zhí)政，多黨合作的獨特規(guī)定。3、維護社會主義和遵守法律的基本要求。”（何力平，關(guān)于政黨政治法律化的若干思考，1998）有的學(xué)者認為：“從憲法的角度考察，我國政黨制度的憲法基礎(chǔ)是厚實的，其憲法基礎(chǔ)在法理邏輯上也是完備的，但在政治實踐中，我國政黨制度憲法基礎(chǔ)的社會功能有脆弱的一面。我們尚無專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)，對違憲行為進行認定和追究，存在制度設(shè)計和機構(gòu)設(shè)置方面的缺位?！保ㄖ苡蓮?，試析我國政黨制度的憲法基礎(chǔ)，2004）有的學(xué)者認為：“將政黨制度納入憲法的框架體系，確立政黨制度的法律地位，理順黨法關(guān)系，是政黨獨立性、自覺性、制度的穩(wěn)定性和程序性的根本保證。1993年通過的憲法修正案，明確將中國政黨制度寫進憲法，開創(chuàng)了中國政黨制度憲法化的新局面。”（何良蘇，試論中國政黨制度的憲法化，2004） .

三、關(guān)于制定專門的政黨法的問題

政黨法，顧名思義就是關(guān)于政黨的法律，其有狹義和廣義之分。狹義的政黨法是指國家對政黨制定的專門法律。廣義的政黨法是指包括體現(xiàn)在憲法和其他法律中對政黨及其活動的各種規(guī)定。贊同制定政黨法的學(xué)者其理由各不相同但歸根到底都是認為政黨法是政黨法制化的重要組成部分。有的學(xué)者認為：“制定政黨法的必要性有：1、這是我國政治環(huán)境發(fā)展變化的要求也是世界政黨政治發(fā)展趨勢。2、是發(fā)展和完善我國多黨合作制的需要。3、是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。4、是建立有中國特色法律體系的需要。在有中國特色社會主義法律體系中，政黨法理應(yīng)是規(guī)范政治活動的支柱性法律之一?！薄爸贫ㄕh法的可能性有：1、我國政黨法制建設(shè)已取得重要成果，為制定政黨法奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。2、改革開放以取得的巨大成就，為我國制定政黨法奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。3、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以及學(xué)術(shù)界對多黨合作法制化的研究和推動，為制定政黨法提供了有力的組織支持和實踐經(jīng)驗。因而，我國已具備制定政黨法的條件?！保ㄑ云?，試析我國政黨立法的必要性和可能性，2006）有的學(xué)者認為：“共產(chǎn)黨集中代表了最廣大人民的根本利益，多黨派也分別代表了各自所聯(lián)系的那部分群眾的利益，執(zhí)政黨同參政黨的關(guān)系處理得當(dāng)，黨際民主發(fā)揮得好，也是我國政治生活持續(xù)健康發(fā)展的一大重要影響因素。鑒于我國政黨體制的穩(wěn)定性、恒常性，宜適時制定《黨際關(guān)系法》，或《多黨合作與政治協(xié)商法》、《民主黨派參政法》，使多黨合作進一步規(guī)范化、制度化，依法保證參政黨行使參政權(quán)，為正確處理黨際關(guān)系提供法制基礎(chǔ)?！保ㄌ镏ソ。撘婪ㄖ吸h，2003）有的學(xué)者認為：“中國政黨法應(yīng)體現(xiàn)如下立法原則：：1、合憲原則。2、以三個代表重要思想為指導(dǎo)的原則。3、民主集中制原則。4、體現(xiàn)合作精神的原則。5、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家法律制度建設(shè)相輔相成的原則?！保ㄌ镏ソ。梅伸柟毯屯晟浦袊厣h制度，2004）有學(xué)者則從這樣幾個方面提出了我國政黨法的立法設(shè)想：“1、關(guān)于法律制定的程序。2、關(guān)于政黨法的屬性、地位。3、關(guān)于政黨法的特征。政黨法既是組織法，又是行為法，也是實體法和程序法。4、關(guān)于政黨法的形式。政黨法是成文法典，其創(chuàng)制的基本形式有二：一是制定和認可政黨法律規(guī)范，國家立法機關(guān)根據(jù)社會實踐和憲法規(guī)定，運用立法技術(shù)制定政黨行為規(guī)范；二是立法機關(guān)將實踐中已存在的。反復(fù)運用的慣例予以認可，納入法律規(guī)范?！保蠲髑?，制定我國政黨法加強和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，2001）有的學(xué)者提出了制定政黨法應(yīng)注意的幾個問題：“1、防止弱化或神化黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免受到西方一黨專制和多黨分權(quán)制的影響，擺正黨和各民主黨派的地位和關(guān)系。2、政黨法屬于憲法范疇，其形式為基本法，具體表現(xiàn)為憲法或憲法性法律，防止其法律多樣化。3、政黨建設(shè)、政黨法制建設(shè)和違憲審查制度建設(shè)應(yīng)同步進行、共同促進。4、政黨法的制定應(yīng)防止將黨建和政治體制改革割裂或形成對立 ， 注意與政治體制改革結(jié)合推進?！庇械膶W(xué)者認為：“政黨法的制定應(yīng)考慮這樣幾個重要因素：1、確定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，這是政黨法要解決的最主要的問題，也是中國政黨法制最鮮明的特征。2、解決民法、刑法和其他部門法規(guī)對政黨的忽略甚至排除的問題。3、貫徹中國共產(chǎn)黨章程及相關(guān)配套文件中的基本原則。4、借鑒國外政黨立法中的合理內(nèi)容主要是有利于民主政治的運行、政黨嚴格律己和公正廉潔等方面的內(nèi)容，其中比較突出的是對政黨經(jīng)費收支公開的規(guī)定。5、提高社會成員的法治觀念。（何力平，關(guān)于政黨政治法律化的若干思考，1998）

總之，隨著民主法治社會的發(fā)展，理論界與學(xué)術(shù)界對政黨法制化的探討將越來越活躍。這將對政黨法制化的發(fā)展起到積極的促進作用。

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