淺議武警法體系的形成

摘 要：《人民武裝警察法》的頒布標(biāo)志著武警法體系的研究和發(fā)展邁入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，從武警法體系的存在以及內(nèi)涵來(lái)看，我國(guó)的武警法體系已經(jīng)基本形成。

關(guān)鍵詞：武警法體系；內(nèi)涵；調(diào)整對(duì)象；依據(jù)

武警法體系的理論與實(shí)踐問(wèn)題，長(zhǎng)期為法學(xué)界和武警部隊(duì)的有識(shí)之士所關(guān)注，雖然有學(xué)者認(rèn)為武警法體系僅是軍事法體系的一個(gè)分支，但是更多的觀點(diǎn)卻認(rèn)為武警法體系是已經(jīng)基本構(gòu)成。特別是2009年《人民武裝警察法》的出臺(tái)，標(biāo)志著武警法體系的研究和發(fā)展邁入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

一、武警法體系的存在

（一）法學(xué)體系的論斷是武警法體系存在的理論基礎(chǔ)

一般來(lái)說(shuō)，法律體系的界定往往與這個(gè)國(guó)家對(duì)于法律的內(nèi)涵、外延等內(nèi)容理解有關(guān)，更與這個(gè)國(guó)家對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范和法律部門的理解相關(guān)聯(lián)，依據(jù)《牛津法律指南》的解釋：“從理論上說(shuō)，這個(gè)詞組是適用主權(quán)者，或者是根據(jù)基本規(guī)范和直接和間接授權(quán)，為該社會(huì)制定的所有的法律。也就是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)共同體的全部法律?！币虼?，法律體系是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原則所劃定的調(diào)整同一類社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)行法律規(guī)范的總稱，其核心含義是指現(xiàn)存的法律整體，強(qiáng)調(diào)主權(quán)性。不過(guò)，在我國(guó)法學(xué)界一般認(rèn)為法律體系是一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，也稱部門法體系，是法學(xué)體系中的一門分支學(xué)科。在中國(guó)大百科全書法學(xué)卷明確指出“法學(xué)研究的具體范圍同法學(xué)的分科是密切聯(lián)系的。從法的各種類別來(lái)說(shuō)，法學(xué)研究范圍首先是個(gè)部門法，如憲法、行政法、家庭婚姻法、民法、經(jīng)濟(jì)法、軍事法、刑法、訴訟法。從而有與之相適應(yīng)的憲法學(xué)、行政法學(xué)、家庭婚姻法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、軍事法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)等法學(xué)學(xué)科。這些部門法屬于國(guó)內(nèi)法范圍?！币罁?jù)這一論斷的提出，對(duì)于學(xué)者將武警法作為一門獨(dú)立的部門進(jìn)行研究，是具有理論依據(jù)的。

（二）武警部隊(duì)的特點(diǎn)是武警法體系存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一直以來(lái)，武警法都具有獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象，即人民武裝警察部隊(duì)，其在領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)任務(wù)等方面都具有特殊性，《武裝警察法》第3條規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)指揮相結(jié)合的體制。”這一法律更是從法律上對(duì)武警部隊(duì)的特殊性做了明確規(guī)定，武警部隊(duì)實(shí)行由國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方人民政府按國(guó)務(wù)院、中央軍委規(guī)定的具體權(quán)限的程序，對(duì)相應(yīng)級(jí)別的武警部隊(duì)實(shí)施指揮的分級(jí)指揮。《武裝警察法》第2條明確規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)?！闭f(shuō)明了武警部隊(duì)所具有的職責(zé)任務(wù)具有很大的覆蓋性，在不同類型的任務(wù)中突顯出不同的武警法律關(guān)系特點(diǎn)，武警法律關(guān)系既有軍事關(guān)系的特點(diǎn)，也有行政法律關(guān)系的特點(diǎn)。是二者相互融合派生出來(lái)的一種獨(dú)特社會(huì)關(guān)系。而這些法律關(guān)系無(wú)論是軍事法律體系還是行政法律體系等法律體系都無(wú)法完全和完整的進(jìn)行調(diào)整，因此，武警部隊(duì)性質(zhì)、職能、任務(wù)的特殊性決定了武警法具有獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象，從而使武警法具有了作為獨(dú)立部門法的基礎(chǔ)，從而為武警法律體系的建構(gòu)打下了基礎(chǔ)。

（三）武警部隊(duì)的實(shí)踐是武警法體系存在的動(dòng)因

伴著武警部隊(duì)職能使命的不斷拓展，圍繞執(zhí)勤、處突、反恐、維穩(wěn)、應(yīng)急救援等任務(wù)目標(biāo)，如何保障武警部隊(duì)職責(zé)使命特色、有效完成武警部隊(duì)職能使命、提升武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平成為武警法學(xué)的重要目標(biāo)。同時(shí)，隨著武警部隊(duì)職責(zé)任務(wù)的拓展和強(qiáng)化，武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)能力的提升，也促進(jìn)了武警法制建設(shè)層次水平，促進(jìn)了武警法學(xué)體系的建構(gòu)和完善。于是在此基礎(chǔ)上形成的武警法體系，就是以人民武裝警察法以及現(xiàn)行的各種規(guī)范人民武裝警察部隊(duì)及人民武裝警察行為的法律、法規(guī)規(guī)章的有機(jī)整體。依據(jù)我國(guó)的立法體制以及立法習(xí)慣，以及我國(guó)形成法律體系框架結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，武警法體系是以武警法律、武警法規(guī)、武警規(guī)章為主體，內(nèi)容協(xié)調(diào)、范圍明確、結(jié)構(gòu)完整的多層次、多門類組成的統(tǒng)一整體，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。

二、武警法體系初步形成的主要依據(jù)

“如果法律是普遍有效的，法律體系就是存在的”，依據(jù)張建田教授對(duì)軍事法體系的形成的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行判斷，我們可以看到，武警法的體系已經(jīng)初步形成。

（一）武警法規(guī)的數(shù)目達(dá)到一定規(guī)模，且與國(guó)家憲法和現(xiàn)有法律相對(duì)應(yīng)

任何一種法律體系的形成，都需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，通過(guò)對(duì)相對(duì)法理的不斷沉淀和升華，從而不斷進(jìn)行相關(guān)的法律實(shí)踐，形成數(shù)和量的積累。自武警部隊(duì)建立以來(lái)，與武警部隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)的武警法律法規(guī)日益增多，都對(duì)武警部隊(duì)的職責(zé)使命、任務(wù)等都作了原則性或者具體性規(guī)定，對(duì)于武警部隊(duì)的法制建設(shè)起到了指導(dǎo)作用，《國(guó)防法》和《立法法》分別規(guī)定，中央軍事委員會(huì)“根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令”，“中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章?！庇捎谲娛路ㄒ?guī)和軍事規(guī)章的制定必須遵循憲法和法律的原則，因而它們的存在是對(duì)法律規(guī)定的補(bǔ)充。因此，為滿足武警部隊(duì)日益復(fù)雜的職責(zé)使命需要，加強(qiáng)工作的操作性和法律性，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了大量征對(duì)武警部隊(duì)建設(shè)方方面面的規(guī)范性文件，同時(shí)武警部隊(duì)內(nèi)部也作出了許多相關(guān)規(guī)定，而且有一部分法律、法規(guī)是專門針對(duì)武警部隊(duì)制定的，如《武裝警察部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)范圍的規(guī)定》、《武裝警察部隊(duì)司令部工作條例》、《武裝警察部隊(duì)執(zhí)勤規(guī)定》、《武裝警察部隊(duì)處置突發(fā)事件規(guī)定》、《武裝警察部隊(duì)槍支彈藥安全管理規(guī)定》等，雖然這些規(guī)定比較零散，可操作性、規(guī)范性都比較弱。但不可否認(rèn)的是這些法律法規(guī)對(duì)于武警部隊(duì)的法制建設(shè)起到了不可忽視的重要作用，也成為武警法體系的重要組成內(nèi)容。

（二）武警法體系有了“龍頭法”——《中華人民共和國(guó)武裝警察法》（以下簡(jiǎn)稱武警法）。

我們看一個(gè)國(guó)家的某個(gè)法律部門是否建立，關(guān)鍵就是看這個(gè)法律部門中基本的、主要的法律是否已經(jīng)具備。而2009年公布施行的《武警法》是武警部隊(duì)建設(shè)史上具有里程碑意義的大事，同時(shí)對(duì)于建立和完善武警部隊(duì)法律體系、為武警部隊(duì)履行使命提供法律保障都具有十分重要的意義?！段渚ā肥状我苑傻男问矫鞔_了武警部隊(duì)的任務(wù)、職權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)限以及人民武警的基本權(quán)利與義務(wù)、制度保障、監(jiān)督檢查等重大內(nèi)容，為武警部隊(duì)履行職責(zé)提供了可靠的法律論據(jù)。從而將武警部隊(duì)的法制建設(shè)水平提升了到了一個(gè)新的高度，也為未來(lái)武警部隊(duì)法律體系的完備指出了方向，成為武警法體系中不可替代的“龍頭法”。

（三）武警法體系有了第一本專門的法律教材——武警法學(xué)

2014年4月20日，由法律出版社出版的“21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材”《武警法學(xué)》正式出版發(fā)行。該書中突破了武警法學(xué)研究的許多瓶頸問(wèn)題，并且也對(duì)武警法學(xué)體系提出了自己獨(dú)到的觀點(diǎn)。比如該書運(yùn)用法的原理，從法律關(guān)系、權(quán)力配置、行為模式、責(zé)任承擔(dān)等層面對(duì)武警法典進(jìn)行了全面解析；從立法、執(zhí)法、司法、守法及法的宣傳教育的動(dòng)態(tài)運(yùn)行層面闡釋了武警法治。以其自己獨(dú)到的見解提出以“武警權(quán)”為武警法學(xué)的邏輯起點(diǎn)，從武警權(quán)的各個(gè)角度進(jìn)行了理論探討，從而試圖劃定武警法學(xué)的邊界，奠定武警法學(xué)獨(dú)立學(xué)科的地位。此書使武警法學(xué)在獨(dú)立學(xué)科的道路上向前又邁出了巨大的一步，從而進(jìn)一步證明了武警法學(xué)體系的存在卻是毋庸置疑的。

因此，從以上理論的簡(jiǎn)單分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)的武警法體系已經(jīng)基本形成，這種體系的形成對(duì)于促進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義法學(xué)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富和完善軍事法體系，促進(jìn)武警部隊(duì)的依法建設(shè)，依法發(fā)展將具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：劉穎（1975.5-），四川資陽(yáng)人，研究生，現(xiàn)任武警警官學(xué)院政法系副教授。