農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題及建議

摘 要：近幾年，在國家政策和財力的大力支持下，農(nóng)村公路建設(shè)得到了飛躍的發(fā)展，農(nóng)村面貌得到了極大的提升。但由于建設(shè)資金的匱乏，建設(shè)規(guī)模龐大，建設(shè)速度過快，建設(shè)之前缺乏合理的規(guī)劃，建設(shè)標準較低等原因，致使農(nóng)村公路建設(shè)完成后不能適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成道路破損，好路率下降。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；問題；建議

近幾年，在國家政策和財力的大力支持下，農(nóng)村公路建設(shè)得到了飛躍的發(fā)展，農(nóng)村面貌得到了極大的提升。但是，由于建設(shè)資金的匱乏，建設(shè)規(guī)模龐大，建設(shè)速度過快等原因，致使農(nóng)村公路建設(shè)中存在許多突出問題，在一定程度上制約了農(nóng)村公路的長遠發(fā)展。

一、農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

（一）在建設(shè)之前缺乏科學合理的規(guī)劃

近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)大多以原有公路為基礎(chǔ)，在農(nóng)村公路建設(shè)在前期工作中，缺乏對公路兩側(cè)村、鎮(zhèn)經(jīng)濟的調(diào)查研究，尤其是鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，對公路建設(shè)缺乏科學合理的規(guī)劃，農(nóng)村公路建設(shè)完成后并不能真正地滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)設(shè)計標準相對較低

由于農(nóng)村公路建設(shè)補助政策規(guī)定，只按照公路長度而不按照公路等級給予補助，因此，近年來農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準相對較低，“村村通”和鄉(xiāng)村公路改造項目大多按照路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥路面厚度不低于18cm厚進行建設(shè)。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，重型運輸車輛不斷增加，交通量不斷加大，原有設(shè)計標準遠遠落后運輸需要，造成道路嚴重損害。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)缺乏固定籌資渠道

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，群眾對出行條件的要求明顯提高，對實現(xiàn) “戶戶通”的呼聲較高。但是隨著前幾年國家“村村通”工程完成，農(nóng)村公路建設(shè)速度明顯下降。其主要原因是農(nóng)村公路建設(shè)資金因為缺乏固定籌措渠道。農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺一直是制約農(nóng)村公路建設(shè)的主要難題，在“村村通”項目開展期間，為完成上級硬性規(guī)定指標，工程建設(shè)資金大多采取政府出一點、村集體自籌一點、村民集資一點、沿線企業(yè)捐助一點、上級補助一點的辦法。而近幾年的農(nóng)村公路改造建設(shè)，除部分重要縣鄉(xiāng)公路納入財政預(yù)算，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行籌資建設(shè)外，由于資金籌措不到位，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目不能及時進行，致使通達里程增長緩慢，通達深度和通達水平較低。

（四）農(nóng)村公路投入使用后破損率較高

在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于建設(shè)速度過快，建設(shè)標準較低，建設(shè)質(zhì)量要求不嚴格，附屬設(shè)施不完善等諸多因素，加之重型車輛較多，交通量不斷加大，造成了農(nóng)村公路建成后，道路破損嚴重，致使農(nóng)村公路使用壽命縮短，農(nóng)村公路好路率明顯下降，農(nóng)村公路沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也造成群眾的滿意度下降。

二、對農(nóng)村公路建設(shè)的幾點建議

（一）農(nóng)村公路建設(shè)前要做好調(diào)研研究工作

農(nóng)村公路建設(shè)必須要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，要適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，有時候還應(yīng)當要超前于經(jīng)濟發(fā)展。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)前，必須要對所建公路沿線經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)特點、交通量等進行充分的調(diào)研。只有在充分掌握實際需要，才能科學地加以規(guī)劃并進行建設(shè)，才能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)要進行科學合理的規(guī)劃

調(diào)研是基礎(chǔ)，規(guī)劃是前提。農(nóng)村公路建設(shè)前，必須要結(jié)合調(diào)研，對所要建設(shè)的項目進行科學合理的規(guī)劃，才能適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需要。一是要針對建設(shè)線線走向進行科學規(guī)劃，主要是對重要的鄉(xiāng)級公路和縣級公路。二是對建設(shè)標準進行科學規(guī)劃。農(nóng)村公路的建設(shè)，一定要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，確定公路建設(shè)技術(shù)標準，既要本著節(jié)約的原則，同時也要滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要；三是要做好附屬設(shè)施的設(shè)計與規(guī)劃。工程建設(shè)后期的附屬設(shè)施的完善程度，包括排水設(shè)施、安全設(shè)施等，在一定程度上也影響公路的使用壽命。

（三）要保障農(nóng)村公路建設(shè)資金有固定來源

建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的保障，沒有足夠的資金作為保障，農(nóng)村公路建設(shè)將無法實施。雖然近幾年農(nóng)村公路建設(shè)取得了輝煌的成就，大部分地區(qū)基本實現(xiàn)了一個行政村有一條通往主干道的水泥路或油路的目標，但是距離真正的實現(xiàn)“戶戶通”還存在一定的差距，加之以前建設(shè)完成道路嚴重破損，今后的維修改造項目也會逐漸增多，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)還很艱巨。因此，必須規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金來源，以保障農(nóng)村公路建設(shè)順利實施，不斷提升農(nóng)村公路的通達里程。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)補助分資金檔落實

農(nóng)村公路建設(shè)是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)從國家到省、市也都非常重視，在資金方面更是大力的支持政策。但是由于補助的標準只按照修建里程，所以為了保證任務(wù)的完成，同時節(jié)省資金，大部分道路都按照最低的標準修建，雖然實現(xiàn)了“村村通”，但大部分道路并不能滿足實際需要，造成了“前修后損”，造成了資金的極大浪費。因此，農(nóng)村公路建設(shè)補助政策要打破常規(guī)，結(jié)合實際，根據(jù)修建標準，如路面的寬度、路面的厚度等，制定多個補助標準；或者采用統(tǒng)一標準，在達不到標準或超出標準時折合成統(tǒng)一標準后進行補助。只有在不同補助政策的刺激下，才能夠更好地發(fā)揮激勵作用，引導基層建設(shè)主體按照實際需要，修建不同等級的農(nóng)村公路。

（五）加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的控制

農(nóng)村公路建設(shè)始終是“民心工程”的代名詞，因此農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量也是政府和群眾都關(guān)注的焦點。前幾年由于建設(shè)速度過快以及建設(shè)資金的匱乏等原因，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制不嚴格，建設(shè)質(zhì)量不高，也是造成農(nóng)村公路嚴重破損的因素之一。因此，在加塊農(nóng)村公路建設(shè)的同時，一定要加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的控制及監(jiān)督，真正做到服務(wù)于民，確保農(nóng)村公路建設(shè)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

作者簡介：陳曉華，現(xiàn)就職于河北省唐山市豐潤區(qū)交通運輸局地方道路管理站。