關于消防部隊建立特殊任務津貼的思考

黃曉東

摘 要：消防部隊養(yǎng)兵千日、用兵千日，官兵長期處于一種緊張狀態(tài)，特別是在執(zhí)行特殊救援任務時，常常會給官兵身心帶來損傷和不良影響，若不得到有效、及時的治療和恢復，勢必影響戰(zhàn)斗力。筆者希望通過呼吁建立消防部隊特殊任務津貼，對消防官兵在執(zhí)行重大搶險救災等特殊任務時的勞動付出進行適當?shù)难a償，給予消防官兵精神上的鼓勵，并及時進行心理咨詢治療以提高部隊滅火作戰(zhàn)熟練水平和促進了各項救援任務的勝利完成。

關鍵詞：特殊任務；消防官兵；津貼

一、特殊任務的概念

特殊任務是相對普通任務而言的，主要是消防官兵在執(zhí)行社會搶險救援中如處理化學危險品、潛水、打撈尸體，各類建筑物垮塌災害搶險，地震災害搶險、高溫高濕、高空等場所作業(yè)，流行性疾病的洗消以及超出普通滅火救援任務的其他非常規(guī)任務。這些需要消防官兵付出超強體能和容易造成身心傷害的復雜勞動。

建立特殊任務津貼是對消防官兵執(zhí)行特殊任務時造成身心傷害的補償。消防官兵執(zhí)行特殊任務過程中的一個重要特點是任務艱苦復雜，體、腦力消耗巨大，有時甚至因工作環(huán)境和工作性質(zhì)的原因造成身心的損傷。我省消防部隊，每年因執(zhí)行特殊任務導致的傷殘、慢性病的不少。通過探索建立特殊任務津貼，對消防官兵在執(zhí)行重大搶險救災等特殊任務時的勞動付出進行適當?shù)难a償，給予消防官兵精神上的鼓勵，可以提高部隊滅火作戰(zhàn)熟練水平和促進了各項救援任務的勝利完成。

二、建立特殊任務津貼的必要性

補償?shù)男枰?。消防官兵?zhí)行特殊任務過程中的一個重要特點是任務艱苦復雜，體、腦力消耗巨大，而且工作緊張、心理壓力大，正是這些工作環(huán)境和工作性質(zhì)的原因給官兵身心造成一定的損害。2013年一年，福建總隊官兵出警救助建筑物垮塌、車禍和高空、水下、深井救援等各類事故共10277起，救出5686人，疏散6998人，在各種戰(zhàn)斗中，先后有10多名官兵負傷。在日常訓練中也有20幾名官兵受傷。通過建立特殊任務津貼，對消防官兵在執(zhí)行重大搶險救災等特殊任務時的勞動付出進行補償，可以更好促進消防官兵身心健康，同時也有利于促進戰(zhàn)斗力的恢復和提高。

激勵的需求。激勵理論認為，危險程度高的工作報酬豐厚，是吸引那些愿意冒風險的人所必需的。這樣有利于部隊滅火作戰(zhàn)熟練水平的提高和各項救援任務的勝利完成。根據(jù)目前消防部隊的經(jīng)費來源實際狀況，當然是以精神激勵為主、物質(zhì)補償為輔，兩者相輔相成，這樣才能起到其應有的作用。

三、建立特殊任務津貼的可行性

符合“按勞分配”原則。體現(xiàn)了執(zhí)行特殊任務與平時工作的差別；而根據(jù)任務特點，執(zhí)行任務的享受，執(zhí)行任務時享受、執(zhí)行任務結束時停止，能很好地體現(xiàn)“按勞分配”原則。

經(jīng)費保障可行。經(jīng)費的來源可以采取多種形式籌集?？梢誀幦≌谙朗聵I(yè)費計劃安排資金，也可以接受社會捐贈資金，也可以由單位自籌資金解決。

四、建立特殊任務津貼的原則

差異補償原則。特殊任務是相對普通任務而言的。特殊任務的定義含有潛水、化危品處置與接觸、打撈與接觸尸體等非常規(guī)任務，但其標準可視情在平時標準上適當提高；超出普通任務的安全保障支出、衛(wèi)生保健支出、復雜勞動消耗補償、高溫高濕高空和有毒有害等環(huán)境傷害補償則應當考慮。

實際參與原則。特殊任務津貼既然作為一種任務性津貼，就應遵循“實際參與享受”的原則。從時間上，特殊任務開始時享受，任務結束是停止；從人員上，實際參加某項任務人員享受其中某項津貼。例如：只有潛水人員才能領取潛水任務津貼，參加了救援行動但未潛水就不應領取潛水任務津貼。但是對于執(zhí)行打撈與接觸尸體等非常規(guī)任務的，要同等對待。

適度激勵原則。特殊任務津貼標準的制定，既要貫徹物質(zhì)利益原則，實現(xiàn)補償消耗、鼓舞斗志的目的，又要貫徹厲行節(jié)約原則，體現(xiàn)適度、適量。標準水平定得太低，起不到應有的激勵和導向作用，會影響參與任務人員的積極性；定得太高，不符合省情、市情、單位財力，會造成部隊內(nèi)部攀比，增加單位負擔，產(chǎn)生一些負面影響。

五、特殊任務津貼的發(fā)放要求

嚴格審核。特殊任務津貼具有很強的政策性，特別要注意實事求是，加強對享受人員范圍、享受標準的審核，該享受的一分都不能少，不該享受的一分都不能發(fā)，讓消防官兵切實感受到自己的辛勤勞動得到了應有的報酬，從而激發(fā)消防官兵在特殊環(huán)境下建功立業(yè)的自覺性。

密切配合。執(zhí)行特殊任務涉及面廣，單靠后勤財務部門很難準確掌握各種信息，必須加強司令部相關部門與后勤部門的協(xié)作。司令部作為救援指揮部門，清楚掌握官兵的救援行為，對發(fā)放對象最有決定權。只有各部門各司其責，相互配合，形成合力，才能確保特殊任務津貼及時準確發(fā)放，抓好工作的落實。

及時發(fā)放。特殊任務作為臨時性任務，各項經(jīng)費保障都應及時發(fā)放，體現(xiàn)出工作時效性，也有利于及時解決消防官兵實際問題，激發(fā)消防官兵的工作熱情，促進各項任務的順利完成。

參考文獻：

[1] 董啟星.消防部隊薪資及津貼模式研究[D].河南大學.2012年

[2] 李國亮，楊國安，潘晉新.建立消防部隊特殊任務津貼制度探析[J].軍事經(jīng)濟研究.2012（11）