企業(yè)治安防控法律制度建設(shè)初探

梁紫玉

摘 要：經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，是國家富強、人民幸福、社會和諧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)是財富的增長。財富的創(chuàng)造者是企業(yè)，因而經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)。然而，隨著現(xiàn)代企業(yè)的社會化傾向越來越顯著，企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的來自社會的干擾因素也越來越多，尤其是在社會治安方面，比如：犯罪分子不擇手段索要甚至強搶基建項目，強行向企業(yè)推銷產(chǎn)品，強買強賣，強裝強卸，強制低價收購廢品；盜竊企業(yè)產(chǎn)品、社會或原材料；盜割電線、電纜，因盜竊造成輸油管道被打洞、野外設(shè)施遭破壞等涉企違法犯罪行為十分突出，嚴重困擾企業(yè)的正常運行，給企業(yè)和國家造成很大經(jīng)濟損失。企業(yè)的社會治安防控工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

筆者試圖從法律制度建設(shè)的層面對企業(yè)治安防控工作進行初步探討。本文分為三個部分，第一個部分主要介紹目前我國現(xiàn)有法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)治安防控工作的一些規(guī)定及其評價。第二部分主要分析企業(yè)治安防控的現(xiàn)狀、存在的問題及原因；第三部分是對策和建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會治安防控；法律

一、我國現(xiàn)有法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)治安防控的規(guī)定及其評價

我國目前關(guān)于企業(yè)治安防控的規(guī)定主要有行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及地方政府部門制定的規(guī)范性文件。其中比較全面而系統(tǒng)地規(guī)定企業(yè)治安防控的法規(guī)主要有國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（以下簡稱《內(nèi)保條例》）、《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》。地方政府部門制定的規(guī)范性文件，例如，遼寧省公安廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的意見》、福建省公安廳印發(fā)的《進一步加強企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)建設(shè)的意見》、合肥市公安局印發(fā)的《關(guān)于加強社區(qū)和單位內(nèi)部治安防控的實施意見》等。其他有關(guān)企業(yè)治安防控的規(guī)定散見于《治安管理處罰法》（主席令第67號）、《人民警察法》（主席令第69號）等。

（一）具體規(guī)定。《內(nèi)保條例》第三條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，及時解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的突出問題?！钡谑鶙l規(guī)定：“公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作履行下列職責(zé)：（1）指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機構(gòu)建設(shè)；（2）檢查、指導(dǎo)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，發(fā)現(xiàn)單位有違反本條例規(guī)定的行為或者治安隱患，及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改；（3）接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警，及時出警，依法處置。”再有，《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的擾亂公共秩序的行為中，第一項是“擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行……”。《人民警察法》第六條規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：……（十三）指導(dǎo)和監(jiān)督國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作；……”

（二）評價?！镀髽I(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》是我國第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的行政法規(guī)，標志著我國單位內(nèi)部保衛(wèi)工作開始納入法制化的軌道?！秲?nèi)保條例》以法規(guī)形式界定了企業(yè)和公安機關(guān)維護企業(yè)內(nèi)部安全的職責(zé)和任務(wù)。然而企業(yè)是維護內(nèi)部安全的主體，是第—責(zé)任人，但不具備執(zhí)法資格；公安機關(guān)是執(zhí)法主體但又不同程度存在“隔靴撓癢”的問題。較長期以來，企業(yè)尤其是大型企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作一般由企業(yè)內(nèi)部自行承擔(dān)。應(yīng)該說，在特定的歷史條件下這種體制對維護企業(yè)內(nèi)部治安秩序，保衛(wèi)職工生命安全和國家財產(chǎn)安全起到了不可低估的作用，同時對公安機關(guān)警力不足也是很大的補充。隨著國家法治進程的不斷加快，企業(yè)既有生產(chǎn)、經(jīng)營的經(jīng)濟組織的屬性，同時又有行政執(zhí)法屬性，這勢必造成政企不分。保衛(wèi)機構(gòu)往往是從維護企業(yè)利益出發(fā)，有失于執(zhí)法的嚴肅性和公正性，這顯然于我國法治理念背道而馳。因此，《條例》規(guī)定企事業(yè)保衛(wèi)組織職能特點之一，就是在現(xiàn)有法律框架下界定了保衛(wèi)機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。一方面，該《條例》與《刑事訴訟法》和《行政許可法》的規(guī)定相一致，不賦予保衛(wèi)機構(gòu)行政刑事偵查權(quán)和治安管理處罰權(quán)限；另一方面，該《條例》積極為保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)人員設(shè)定在現(xiàn)有法律框架內(nèi)可以行使的權(quán)限，以解決其履行治安防范職責(zé)的需要。

二、當(dāng)前企業(yè)治安防控工作的現(xiàn)狀、問題及原因

（一）當(dāng)前企業(yè)治安防控工作的現(xiàn)狀。當(dāng)前各地方各部門紛紛出臺了一些“保障經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)扶持企業(yè)”的措施。如湖北省公安廳、武漢市公安局分別提出了“服務(wù)企業(yè)二十條規(guī)定”、“服務(wù)企業(yè)二十四條規(guī)定”等，有的公安局還建立了領(lǐng)導(dǎo)和民警聯(lián)系企業(yè)的長效機制，對重點大型企業(yè)明確為“治安重點保護單位”，有的甚至設(shè)立了“駐企警務(wù)室”，派駐專職民警指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)做好治安防控工作。這些措施雖然對促進企業(yè)治安防控工作起到了積極作用，但由于現(xiàn)在社會經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，每天都有新的企業(yè)誕生，量大面廣，而且企業(yè)是創(chuàng)造財富聚集財富的地方，容易成為犯罪分子侵犯的主要目標，因此，涉企刑事犯罪仍然十分嚴重。以全國各地高發(fā)的“三電案件”為例，三電（電力電信廣電）設(shè)施被盜現(xiàn)象多發(fā)，被盜電信電纜等設(shè)施經(jīng)濟損失巨大。不法分子往往選擇價值較高的電線電纜金屬銅為作案目標，這些金屬市場需求大，回報高，且有固定渠道現(xiàn)金套現(xiàn)快，公安機關(guān)雖有專項打擊，但犯罪成本低，令許多不法分子鋌而走險?！叭姟卑讣嘁詧F伙作案、流竄作案，甚至動用專用車輛和盜割裝置，機動性強。且犯罪分子對電力知識比較了解，裝備齊全，分工周密，手段日趨專業(yè)化，一些膽大妄為的犯罪分子假冒“三電”企業(yè)職工，身著帶有企業(yè)標志的統(tǒng)一工作服，公然作案，且具有躲避電纜報警的能力；還有一些犯罪分子攜帶刀槍作案，暴力化趨勢愈發(fā)嚴重。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案發(fā)地點多在防范措施相對薄弱的城鄉(xiāng)之間。

（二）存在的問題及原因。我們看到，在治安形勢異常嚴峻的情況下企業(yè)治安防控工作存在著諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，如企業(yè)對內(nèi)部治安防范的責(zé)任主體意識不明確，治安防控意識淡薄，普遍存在“重經(jīng)營，輕管理，重經(jīng)濟效益，輕安全防范”的問題，導(dǎo)致對企業(yè)治安防控工作投入不足，企業(yè)保衛(wèi)機構(gòu)不健全，值守巡邏力量少，物防技防設(shè)施不到位，使企業(yè)存在許多治安隱患和漏洞，另一方面，公安機關(guān)也存在警力不足，特別是對企業(yè)安保方面的投入有限，據(jù)了解，公安機關(guān)從事經(jīng)濟（企業(yè)）保衛(wèi)的專職警力很少，甚至沒有這方面的專業(yè)警種。

上述問題存在的原因是多方面的，筆者著重從法律制度建設(shè)方面分析，認為主要有如下幾點：

第一，我國關(guān)于企業(yè)治安防控工作的規(guī)定效力等級比較低，系統(tǒng)規(guī)定企業(yè)治安防控的《內(nèi)保條例》是以行政規(guī)章的形式發(fā)布的，還沒有上升到法律的層面，其執(zhí)行力度和約束力度有限。第二，我國關(guān)于企業(yè)治安防控工作的立法滯后，雖然我國宣布已建立完備的社會主義法律體系，法律法規(guī)涉及方方面面比較多，但涉及企業(yè)治安防控的并不多?！秲?nèi)保條例》是2004年12月1日開始實行的，現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，而該條例并未及時修訂補充。第三，現(xiàn)有關(guān)于企業(yè)治安防控的法律制度不完善，存在立法缺陷。如《內(nèi)保條例》中關(guān)于企業(yè)治安防控主體的規(guī)定不甚明確，《內(nèi)保條例》第三條、條四條和第五條分別規(guī)定了：“國務(wù)院公安部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作……”；“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)……”；“單位的主要負責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負責(zé)”。那么企業(yè)治安防控的主體到底是公安部門，還是地方政府，還是企業(yè)？是單一主體，還是多元主體？《內(nèi)保條例》并沒有做出明確的規(guī)定，只表述為“指導(dǎo)、監(jiān)督”、“領(lǐng)導(dǎo)”以及“負責(zé)”。如果義務(wù)主體不明確，那么責(zé)任主體也無法確定，將會出現(xiàn)責(zé)任如何追究、造成的損失如何分擔(dān)的困惑。

三、對策和建議

（一）建議及早啟動對《內(nèi)保條例》的修訂補充。要根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況、治安形勢、企業(yè)治安防控的需求等因素，對不適應(yīng)的條款進行刪改，對缺乏的條款進行補充、完善，使之適應(yīng)當(dāng)前乃至今后一個時期的需要。最好是能提高法律效力等級，由全國人大及常委會制訂頒布，改《內(nèi)保條例》為《企業(yè)（事業(yè)）單位治安防控法》。其中主要是進一步明確企業(yè)治安防控的責(zé)任主體，責(zé)任義務(wù)等具體事項以及違反責(zé)任義務(wù)的法律后果，使之更具有權(quán)威性、針對性和可操作性。

（二）充分發(fā)揮地方的積極性。省市地方人大和政府要不等不靠，在遵守我國憲法和法律規(guī)定的前提下，結(jié)合本省市地方的實際，制定出臺適應(yīng)當(dāng)前形勢的企業(yè)治安防控方面的法規(guī)，把《刑法》、《治安管理處罰法》、《內(nèi)保條例》等法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)治安防范工作的規(guī)定進一步細化具體化，加強對企業(yè)治安防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，強力組織有關(guān)部門和企業(yè)遵照實施。

（三）公安機關(guān)積極履行職能。有關(guān)部門特別是公安機關(guān)，在構(gòu)筑社會治安防控體系工作中要更加重視企業(yè)（事業(yè)）單位治安防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要加大對公安部93號令的貫徹實施力度，要加大對企業(yè)經(jīng)保警力的投入，要把“警企合作”、“警企聯(lián)防”、“服務(wù)企業(yè)”等好的做法制度化，形成長效機制。加大對涉企違法犯罪的打擊力度，排查不穩(wěn)定因素，破獲涉企刑事案件，打掉涉惡涉霸違法犯罪團伙，打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，保護知名品牌，打擊侵害企業(yè)利益的合同詐騙、金融犯罪和內(nèi)部職務(wù)犯罪，保障企業(yè)群的權(quán)益，構(gòu)筑起維護企業(yè)生產(chǎn)安全、市場經(jīng)營安全、經(jīng)濟運行安全的銅墻鐵壁，以實際行動為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

企業(yè)治安防控屬于城市社會治安防控體系五大塊“社會面巡邏防控、社區(qū)防范、治安卡點堵控、內(nèi)部單位防范和網(wǎng)絡(luò)虛擬世界防控”中的“內(nèi)部單位防范”，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)是企業(yè)和政府的共同責(zé)任。

參考文獻：

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