淺析法治經(jīng)濟體制下煙草行業(yè)構建法治文化的價值和途徑

楊榮慶 紀樹里 馬超

摘 要：當前，煙草系統(tǒng)面臨著“卷煙上水平”和全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平的各項繁重任務，法律的支撐和保障作用已經(jīng)成為了推進煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調發(fā)展的主要力量，探討新形勢下法治文化的建設對煙草企業(yè)具有突出的現(xiàn)實價值。

關鍵詞：新形勢；煙草企業(yè)；法治文化；發(fā)展；價值

我國煙草業(yè)是一個實行專賣制度的特殊的國家壟斷行業(yè)，被譽為反壟斷改革的最后堡壘。20多年來，煙草專賣法對煙草業(yè)和國家經(jīng)濟的發(fā)展功不可沒，但隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，煙草專賣法逐步面臨著一些現(xiàn)實的困境和難題，從而導致了對其改革發(fā)展的關注和討論。

一、加強行業(yè)法制建設的價值

（一）煙草行業(yè)加強法制建設是實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，當前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著行業(yè)重組步伐的加快和世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對市場的適應力是企業(yè)能力的核心，其中從各個層面加強法制建設也是提高企業(yè)核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。由于長期以來計劃經(jīng)濟的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識不強，雖然經(jīng)過了近幾年的普法教育和國家局近年來進行的法律知識考試，不同程度的加強了法制建設。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法制建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業(yè)領導對經(jīng)常涉及的《勞動法》《合同法》甚至《安全生產(chǎn)法》等都不甚了解。如果不能熟悉相關法律、法規(guī)，在處理程序上把握不好，就難免發(fā)生勞動糾紛，又要進行調解和仲裁。法制工作隊伍基礎也比較薄弱，因此說煙草企業(yè)加強法制建設是當前一項重要而緊迫的任務。

（二）法制體系建設是對行政執(zhí)法的重要支撐。煙草市場監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求，作為一種非必須的生活用品，產(chǎn)品質量只是一部分，消費市場秩序的監(jiān)督管理才是一個商業(yè)企業(yè)長久發(fā)展的根基。作為被賦予行政執(zhí)法權的煙草專賣管理部門，對市場的治理真正需要的是“法制”而不是“人治”。下面，通過解讀本單位偵辦經(jīng)營的典型案例來分析煙草企業(yè)法制建設對市場監(jiān)管的實際意義。

2012年德州市武城縣查獲了一起“‘5.12非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣卷煙網(wǎng)絡案件”，該案源于2012年5月6日7時許，武城縣煙草專賣局接群眾舉報后對當?shù)卮逯屑猩弦黄痄N售假冒卷煙案件的查處，當場查獲非法卷煙哈德門（軟）2.6萬支，經(jīng)抽樣送省局質檢處鑒定，該批涉案物品為假冒偽劣卷煙?？紤]到一次性查獲假冒卷煙數(shù)量較大，背后可能存在較大的制售假冒偽劣卷煙團伙，武城縣煙草專賣局將該案移交武城縣公安局進行偵查。通過對涉案嫌疑人顧某的審訊，查明該批假冒卷煙來自賈某處，并經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，近年來賈某在外地購進大量假冒卷煙進行銷售，涉嫌犯罪。為防止賈某逃跑，辦案民警于2012年5月12日將賈書亮抓獲，并立即將該案立案調查。相繼被省、國家“打網(wǎng)辦”掛牌督辦。涉及山東，河南，黑龍江，遼寧等五省十一地市。經(jīng)過近兩年的偵查，目前已刑事拘留17人， 逮捕7人，勞教1人，現(xiàn)場查獲假冒卷煙2.6萬支（供述及證人證言1200萬余支），供述煙絲5.5噸 ，查證原輔材料（盒皮、盤紙、黃紙）的往來賬22萬余元，涉案價值共106萬余元，需進一步落實的涉案價值600萬余元。

通過對此案件性質的了解發(fā)現(xiàn)，該案涉及地域較廣、人員較多、案情復雜，非法經(jīng)營網(wǎng)絡交叉、網(wǎng)中有網(wǎng)，是一起典型的集原輔材料供應、生產(chǎn)、運輸、銷售“一條龍”的制售假冒卷煙網(wǎng)絡案件。該案在取證和偵破過程上有很多難點，例如涉案人員背景復雜，逃避打擊、反偵查能力強，作案痕跡隱蔽。辦案人員局限于犯罪分子對法律知識一定程度的掌握和運用，無法用一般的手段去攻破。所以，這就需要我們除了先進的辦案技巧，同樣還需要運用足夠的法律法制支撐，提升我們辦案手段的針對性、有效性和規(guī)范性，以使案件的偵破進度更好、更快、更廣的發(fā)展。

煙草專賣執(zhí)法行為是煙草專賣行政主管部門履行煙草專賣法律法規(guī)賦予的職責，依法維護煙草專賣制度的行政行為。煙草專賣行政執(zhí)法既有一般執(zhí)法的共性，也有煙草專賣技術方面的專業(yè)性，還有保護行政相對人合法權益的耳的性.然而在煙草專賣執(zhí)法活動中，有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權、執(zhí)法擾民、簡單粗暴、重處罰、輕服務的現(xiàn)象比比皆是.總的來說，在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，健全的法制支撐和嚴格的守法規(guī)范，不只是攻破案件管理市場的重要途徑，還是執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人各自合法權益、自身利益的重要依托，更是樹立煙草執(zhí)法形象的穩(wěn)重基石。

（三）構建煙草企業(yè)法制文化，是充實企業(yè)文化的需要。企業(yè)文化是企業(yè)在經(jīng)營管理過程中所創(chuàng)造的物質形態(tài)文化、精神形態(tài)文化和制度形態(tài)文化的綜合體。法制文化既是精神形態(tài)文化又是制度形態(tài)文化，它與企業(yè)文化在內(nèi)容上存在許多交叉，是企業(yè)文化的重要組成部分。

作為法制社會的一份子，無論是企業(yè)還是員工，都會受到法律的各種約束，這種約束是來自外界的、強制性的、被動的約束。而企業(yè)文化的約束是一種發(fā)自內(nèi)心的認同，把法制文化納入到企業(yè)文化建設中，使法制文化轉化為企業(yè)文化的重要內(nèi)容，來自外界的、強制性的、被動的法制約束就會變?yōu)閮?nèi)在的、自覺的、主動的約束，這種約束就會起到事半功倍的效果。在煙草企業(yè)構建法制文化可以充實企業(yè)文化的內(nèi)容，促進企業(yè)文化建設其他內(nèi)容的發(fā)展與繁榮，有利于促進企業(yè)整體文化發(fā)展環(huán)境的形成，并最終提高煙草企業(yè)的競爭力

（四）構建煙草企業(yè)法制文化是防范企業(yè)法律風險的需要。煙草行業(yè)作為一個特殊行業(yè)，既是工商、稅務、審計等部門審查監(jiān)督的重點，也是社會輿論和媒體關注的焦點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和體制改革的深化，煙草企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營管理行為都存在不同程度的法律風險，為有效防范法律風險，我們應當積極構建企業(yè)法制文化并將其融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中去。

通過加強企業(yè)法制宣傳教育，可以培養(yǎng)員工對法律的忠誠和信仰，提高員工的法律素養(yǎng)和法制觀念，樹立起強烈的法律風險意識，為有效防范法律風險夯實思想基礎；通過建立健全法律風險防范機制，加強法律內(nèi)控制度建設，細化涉及煙草企業(yè)法律事務管理、合同管理、招投標管理等重點環(huán)節(jié)的煙草企業(yè)法律規(guī)章制度體系，完善操作流程，能確保各流程控制點的全面到位；通過構建企業(yè)法制文化，能使企業(yè)具有主動性的法制意識、自覺性的法制理念，企業(yè)的一切經(jīng)營和管理活動都以符合法律要求為前提，從而有效避免法律糾紛，維護煙草企業(yè)合法權益，保證煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、在新形勢下對加強煙草企業(yè)法制文化建設的途徑

（一）堅持依法行政，建設法治的專賣。在新形勢下煙草企業(yè)要堅持依法行政就需要做好以下方面的工作：（1）對煙草行業(yè)行政執(zhí)法進行改革和加強。首先必須要能夠保證行政執(zhí)法的主體資格制度能真正的落到實處。為此必須要做好三個禁止：（a）必須要嚴格禁止那些并不具備執(zhí)法主體資格的人員參與到執(zhí)法活動中去；（b）必須要嚴格禁止出現(xiàn)委托執(zhí)法的行為；（c）必須要嚴格禁止在內(nèi)部設置機構用自己的名義來對外行使相關執(zhí)法權。其次，做好專賣人員培訓、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《行政執(zhí)法證》和《檢查證》。再次，必須要讓行政相對人的權利得到保證，以此來保護他們的合法權益。在做好這些工作的同時，還應該要對行政處罰、行政許可聽證等相關制度進行完善。（2）在現(xiàn)有的基礎上繼續(xù)對依法行政的能力與水平進行提高。必須要在現(xiàn)有和制度的基礎上建立并完善領導干部的執(zhí)法制度，并且還需要對相關的考試制度進一步完善。煙草行業(yè)中的行政機關人員必須要不斷地提高自己的法律知識水平，每年參加培訓的時間不能少于20天，同時各行政機關必須要為行政機關人員提供法律知識培訓的機會，對于那些沒有參加培訓的行政機關和人員或者是考評不合格的，都應該進行相應的處罰，并要將這些納入到制度建設中去，以制度來進行保證。（3）提升執(zhí)行力，狠抓企業(yè)法制文化工作落實。構建企業(yè)法制文化的關鍵在于執(zhí)行，缺乏強有力的執(zhí)行力，法制文化建設工作就會淪為空談。因此，煙草企業(yè)必須要認清形勢，提高認識，采取有針對性的措施提升企業(yè)法制文化的執(zhí)行力，狠抓工作落實。首先，要夯實企業(yè)法制文化執(zhí)行力的思想基礎。通過向員工不斷引導、灌輸正確的經(jīng)營理念，使企業(yè)形成團結協(xié)作、盡職盡責的氛圍，打造出一支具有共同價值理念、精神信念和良好風氣的員工團隊，為提高工作執(zhí)行力打下良好的思想基礎。其次，要完善企業(yè)法制文化建設工作目標管理體制。只有建立健全目標管理體制，才有高效的執(zhí)行力。通過采取建章立制、嚴格考核、規(guī)范管理等手段，形成縱向到底、橫向到邊、責任明確、獎罰分明的目標管理體制，從而建立起一整套科學合理的企業(yè)法制文化建設工作考核和評價機制，促使企業(yè)法制文化建設工作真正落到實處。

（二）堅持依法管理，強化規(guī)范治理。（1）對企業(yè)法人治理機構進行清理，理清其中的關系，煙草企業(yè)只擁有唯一的股東，那就是國家。因此從法律上來講，煙草企業(yè)都屬于國有獨資企業(yè)。這一點表明了煙草企業(yè)的法人治理機構進行清理的過程中，必須要抓住契機，大膽的對當前的法人治理機構進行改革，理順其中的組織關系。（2）堅持以法規(guī)引導職工群眾，要讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。根據(jù)相關法律法規(guī)、相關規(guī)章制度，將企業(yè)建設的客觀規(guī)律提示出來，同時也是提高建設、提高工作質量的基本依據(jù)。要摸清依法治理與嚴格治理的關系，嚴就是需要我們嚴格認真，治就需要我們嚴格依法依規(guī)，如果不堅持依法依規(guī)，從嚴必然會流于形式。因此，企業(yè)領導干部需要認真學習好相關法律法規(guī)，構建有素質、有能力的領導班子，在法治的途徑中將工作落實到點上。

（三）創(chuàng)新形式載體，強化企業(yè)法制文化宣傳教育。積極開展法制宣傳教育對增強員工的法制意識具有不可替代的作用。構建企業(yè)法制文化必須把法制宣傳教育貫穿到煙草企業(yè)的經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，營造良好的法制氛圍。

面對新的形勢，煙草企業(yè)需要更新觀念，拓寬思路，創(chuàng)新形式載體，深入推進法制宣傳教育工作。一是要依托“六五”普法，結合煙草行業(yè)“法律五進”等主題活動組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果突出的法制宣傳教育活動；二是要注重現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)方式相結合，突出運用現(xiàn)代傳播工具進行多媒體電化教育，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和煙草行業(yè)政策，改善法制宣傳教育的枯燥方式，增強趣味性和知識性；三是要完善法制宣傳教育機制，建立健全學法考核制度、輪流培訓制度、定期培訓制度和知識競賽制度，實現(xiàn)講課和考試相結合、輔導與自學相結合、理論和實際相結合；四是要增強法制宣傳教育的針對性，突出抓好領導干部、煙草專賣執(zhí)法人員和經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，根據(jù)不同對象制定針對性的措施和計劃，明確重點，強化學以致用。

綜上所述，企業(yè)法制化是市場經(jīng)濟的客觀要求，企業(yè)要生存、發(fā)展就必須要走上企業(yè)法制化之路。同時，我們也要看到，企業(yè)法制建設既是企業(yè)迫在眉睫的重要任務，又是一項實實在在、必須循序漸進的系統(tǒng)工程，它是不可能一蹴而就的，只要通過腳踏實地的工作，一步一個腳印地前進，在不遠的將來，法制建設一定會成為煙草企業(yè)騰飛的翅膀。