落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制之我見(jiàn)

孫曦忠

落實(shí)黨建工作責(zé)任制是黨的十八大突出強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要任務(wù)，十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新基層黨建工作。近年來(lái)，西山煤電集團(tuán)提出并實(shí)施黨委工作責(zé)任制和創(chuàng)新工作實(shí)踐，為企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保證。

一、準(zhǔn)確把握定位。

黨的十八大提出，“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性這條主線”，“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨建工作進(jìn)一步指明方向。西山煤電集團(tuán)作為山西省大型國(guó)有企業(yè)，著眼深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，確立黨委工作“務(wù)實(shí)、求新、創(chuàng)效”的總基調(diào)，著力轉(zhuǎn)變重心、增強(qiáng)實(shí)效。工作實(shí)踐中，重點(diǎn)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“六個(gè)堅(jiān)持”?！八膫€(gè)意識(shí)”：一是科學(xué)發(fā)展意識(shí)。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，引導(dǎo)干部職工自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加大分析研究，超前把握市場(chǎng)變化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，在主動(dòng)作為中體現(xiàn)黨組織工作價(jià)值。三是政策法規(guī)意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和法律法規(guī)，及時(shí)分析行業(yè)動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。四是創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)。用開(kāi)放的思維抓黨建，進(jìn)一步拓寬視野、開(kāi)闊眼界、博采眾長(zhǎng)，打造本單位的特色和亮點(diǎn)?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持解放思想、更新觀念，創(chuàng)新黨建工作思路和方式方法，在繼承中創(chuàng)新，在改進(jìn)中加強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的參與、領(lǐng)導(dǎo)、保證、監(jiān)督、服務(wù)“五大職能”；二是堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、進(jìn)入管理起作用，把安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效、改革改制、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、外部資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際化建設(shè)等作為黨建工作的著力點(diǎn)，把推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為檢驗(yàn)黨建工作成效和黨組織戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)；三是堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍作為黨組織的基本職責(zé)，把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的核心內(nèi)容；四是堅(jiān)持議大事謀全局，積極參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，在完善公司治理結(jié)構(gòu)中確立黨組織的政治核心地位；五是堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，優(yōu)化載體，豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)基層黨建工作活力，夯實(shí)黨組織和黨員發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；六是堅(jiān)持凝人心聚合力，推進(jìn)和諧西山建設(shè)，營(yíng)造齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍。

二、提供機(jī)制保障。

機(jī)制通常指制度機(jī)制，制度問(wèn)題帶有長(zhǎng)期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀，特別是煤炭企業(yè)在黃金十年過(guò)去后更面臨增盈減虧的巨大挑戰(zhàn)。如何為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供動(dòng)力和保障，是黨組織面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，西山集團(tuán)立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，著眼可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)和黨的建設(shè)的新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)主要產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)集團(tuán)管控體系建設(shè)的新要求，主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)黨員職工隊(duì)伍思想觀念和利益訴求發(fā)生的新變化，著力建立健全各項(xiàng)制度規(guī)定，積極構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作新機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作實(shí)際，建立實(shí)施《西山煤電集團(tuán)黨委工作運(yùn)行機(jī)制》，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作格局。二是黨組織參與重大問(wèn)題決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，堅(jiān)持把民主集中制原則與法人治理結(jié)構(gòu)工作規(guī)則有機(jī)結(jié)合，健全完善黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策制度。三是黨管干部、黨管人才機(jī)制。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管編制、管程序、管監(jiān)督、管考核”，加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人事保證。四是“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子管理機(jī)制。根據(jù)上級(jí)黨組織要求，扎實(shí)開(kāi)展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建，修訂完善活動(dòng)意見(jiàn)和考評(píng)辦法，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和責(zé)任考核，增強(qiáng)各級(jí)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。在鞏固“三講”教育、保持黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，完善子分公司及基層單位的《黨支部工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理的實(shí)施意見(jiàn)》等機(jī)制性文件，規(guī)范黨支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理，促進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化。

三、創(chuàng)新工作實(shí)踐。

黨建工作如何與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)解決好黨委與行政“兩張皮”的問(wèn)題，是需要黨組織研究探討的重大課題。西山煤電集團(tuán)堅(jiān)持以黨委工作責(zé)任制和創(chuàng)新工作實(shí)踐為抓手，實(shí)施黨建工作流程再造，形成“導(dǎo)向鮮明、責(zé)任明確、創(chuàng)新實(shí)踐、考核兌現(xiàn)”的黨委工作體系。一是在部門(mén)設(shè)置上，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、精干高效，實(shí)施大部制改革，做到了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員分流、辦事高效。二是在工作部署上，堅(jiān)持“三結(jié)合、三統(tǒng)一、三同步”。即黨建工作目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)一制定；黨建工作規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)一下發(fā)；黨建工作考核獎(jiǎng)懲與經(jīng)濟(jì)工作考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，統(tǒng)一進(jìn)行；與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步部署、同步實(shí)施、同步考核。三是在活動(dòng)方式上，堅(jiān)持做到“三個(gè)延伸”、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。即在工作重心上向基層黨支部延伸、向工作現(xiàn)場(chǎng)延伸、向經(jīng)濟(jì)工作延伸；在組織開(kāi)展活動(dòng)上，由集中為主向集中與分散相結(jié)合，以分散靈活為主轉(zhuǎn)變；由以脫產(chǎn)為主向脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，以業(yè)余為主轉(zhuǎn)變；由“單一型”向“綜合型”轉(zhuǎn)變；由臨時(shí)安排向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變；由重?cái)?shù)量考核向重質(zhì)量考核轉(zhuǎn)變。四是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持“五個(gè)能不能”。即能不能把輿論導(dǎo)向落實(shí)到職工思想觀念和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變上，解放思想轉(zhuǎn)觀念，與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展；能不能把思想政治工作落實(shí)到理順企業(yè)各種利益關(guān)系上，凝聚發(fā)展合力，保持大局穩(wěn)定；能不能把精神文明建設(shè)落實(shí)到提高職工隊(duì)伍素質(zhì)上，建設(shè)責(zé)任文化，創(chuàng)建和諧企業(yè)；能不能把黨組織政治核心作用落實(shí)到創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子上，形成領(lǐng)導(dǎo)班子有創(chuàng)造力、黨員隊(duì)伍有戰(zhàn)斗力、職工隊(duì)伍有競(jìng)爭(zhēng)力的局面；能不能把黨的依靠方針落實(shí)到調(diào)動(dòng)職工群眾工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上。五是在目標(biāo)考核上，堅(jiān)持“六個(gè)一票否決”。按照年度工作部署和階段性工作安排，細(xì)化、量化黨委工作責(zé)任制和創(chuàng)新工作實(shí)踐考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效益、環(huán)保節(jié)能等工作納入黨委工作考核范圍，實(shí)現(xiàn)黨委工作由定性向定量、由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變?！傲鶄€(gè)一票否決”，即沒(méi)有完成年度經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)、出現(xiàn)違法違紀(jì)、信訪穩(wěn)定工作中出現(xiàn)集體上訪和越級(jí)赴省進(jìn)京上訪、“和諧西山”建設(shè)考核不達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育考核不達(dá)標(biāo)的單位，取消黨務(wù)工作評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。六是在落實(shí)效果上，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，“自選動(dòng)作”有特色。即在抓好集團(tuán)層面黨建工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”同時(shí)，為基層黨組織創(chuàng)造性開(kāi)展工作留出較大空間，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，開(kāi)展各具特色的“自選動(dòng)作”，激發(fā)黨建工作生機(jī)和活力。