基層干部廉政建設問題及解決方案

郭軍岑

摘 要：基層干部是黨和政府與基層群眾聯(lián)系的紐帶。他們廉政建設的問題實質(zhì)就是密切聯(lián)系群眾的問題。在黨開展群眾路線教育實踐活動中，應認真分析基層干部中出現(xiàn)的各種腐化現(xiàn)象并采取相應整改措施，以使黨群關(guān)系更加密切。

關(guān)鍵詞：廉政建設；基層干部；形式主義；官僚主義

中圖分類號：D614文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2014）06-0132-02

基層干部是黨和政府路線、方針、政策等執(zhí)行的基層，他們的廉政建設程度關(guān)系到黨和政府在基層群眾中的形象，關(guān)系到現(xiàn)代執(zhí)政理念的貫徹落實，關(guān)系到整個基層社會的穩(wěn)定。因此，必須客觀地對待基層社會出現(xiàn)的廉政問題。

一、廉政問題的存在

（一）思想政治建設表面化

思想是行動的指南?；鶎痈刹克枷霕淞槿嗣穹盏膬r值觀，堅守馬克思主義群眾路線的政治立場，才能在工作中、生活中保持廉政的作風。事實上，許多基層干部作風不正都是從思想變異開始的。

1.道德建設表面化?；鶎痈刹渴钦c基層聯(lián)系的紐帶。他們不僅要對黨、上級領導機關(guān)負責，更要對人民群眾負責。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是領導干部，迷失了人民群眾是黨的根基和執(zhí)政之源這個最根本的道理，他們將黨的利益與人民群眾的利益割裂開來，否認黨和人民利益的一致性。表現(xiàn)在工作中，他們無視基層社會利益與訴求，熱衷于對上級負責，甚至于直接將為人民服務變異為為上級服務。一個隨處可見的事例可以說明這個問題。很多基層政府宣傳欄拒民于千里之外，表面上，這些宣傳欄是為了便民、利民，讓群眾了解黨的方針、政策等內(nèi)容，實際上這些多功能兼用的“擺設”主要是為了應付上層檢查。今天是環(huán)保主題，明天是計生專欄，后天是禁毒匯報，華而不實的內(nèi)容只能說明他們實質(zhì)是在搞瞞上欺下的作秀。

2.學風不正。為了端正基層干部正確的權(quán)力觀，與時俱進地不斷提升其自身的修養(yǎng)與道德建設，國家十分重視他們的政治學習。然而，現(xiàn)實情況表明地方干部廉政學習仍然存在諸多亟待解決的問題。首先，學習動力不足。一方面，改革開放以來各種思潮相互激蕩，政治上資產(chǎn)階級民主自由價值觀，經(jīng)濟上拜金主義等濁氣仍然廣有市場。同時，市場經(jīng)濟的利益誘惑以及其發(fā)展中不可避免的一些負面影響深刻地影響了一些基層干部；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入低、出路窄、工作壓力大。一系列問題的存在導致了部分基層干部學習目的的迷惑，精神境界難以提高。其次，學習效果不佳。有的干部工作和生活中不看書、不看報，將理論學習、培訓當作公費游玩，沉溺于文山會海。他們作報告、寫文章遠離現(xiàn)實，盡是大話、套話、空話。理論上的一知半解表現(xiàn)出來即是作風不正，黨性不純。這種人不可能有堅定的馬克思主義人生觀和真抓實干的工作態(tài)度，思想上的松懈導致腐化墮落的生活是必然的結(jié)果。

（二）民主執(zhí)政形式化

人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)。黨要實現(xiàn)執(zhí)政民主就必須為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政；以民主的形式、手段和制度保障社會主義民主完善和貫徹?；鶎痈刹渴堑胤近h政的基礎，他們對于社會主義民主的理解和執(zhí)行程度直接關(guān)乎社會主義民主進程以及黨和政府在基層社會的形象。因之，有必要對目前一些民主執(zhí)政問題加以重視。

1.官僚主義一定范圍的存在。全心全意為人民服務是黨執(zhí)政的宗旨。黨的根本領導作風和工作方法就是群眾路線。人民群眾是社會實踐的主體和歷史的創(chuàng)造者，從根本上說堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線就是認同從實踐中來到實踐中去的方法論。反之，脫離人民群眾，否定群眾路線實質(zhì)就是否定馬克思主義，就是割裂黨與群眾魚水關(guān)系，就是動搖黨的執(zhí)政根基。正如鄧小平同志所說：“如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！盵1]然而，基層社會脫離群眾的官僚主義存在并不是個別現(xiàn)象，表現(xiàn)之一，脫離群眾，脫離實際。有的干部身在基層不下基層或者不深入基層，一切唯上強調(diào)政策的執(zhí)行，不關(guān)心政策與當?shù)噩F(xiàn)實的距離，如有的地方枉顧實際趕農(nóng)民上樓，拆村遷地強制村村合并“建設社會主義新農(nóng)村”，大搞形象工程，弄得民怨沸騰。之二，高高在上，唯我獨尊。有的干部平時作風粗暴，頤指氣使，老爺味十足，對群眾所反映問題解決方式簡單偏激，甚至于個別干部思想道德不純，存在欺民虐民現(xiàn)象。以“維穩(wěn)”為借口，不公正壓制和抓人的辦法導致干群關(guān)系極為對立，群體性上訪事件不斷。之三，人浮于事，辦事拖拉。有的干部老于世故，遇事推諉扯皮，公務“纏身”，久拖不決，群眾辦事往往遭遇門難進、人難見、臉難看、話難聽、事難辦、腿跑斷的尷尬?；鶎痈刹扛鞣N官僚主義的存在不但害人害己，而且誤黨害國，嚴重動搖了黨的執(zhí)政根基。

2.民主監(jiān)督制度軟弱無力。黨要履行立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，必須進一步健全民主制度，不斷完善和擴大黨內(nèi)、黨外民主，加強對權(quán)力監(jiān)管以保證權(quán)為民所用。因此，當前基層社會一些權(quán)力監(jiān)督與約束缺失的情況特別值得注意。一些腐敗份子之所以長期存在，一方面是政府部門監(jiān)督失衡，表現(xiàn)在上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太難，下級監(jiān)督太險，組織監(jiān)督太短，紀委監(jiān)督太軟等；另一方面是我國目前還缺乏必要的民主參與保障制度?；鶎尤罕婋y以直接參加政權(quán)管理，公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)難以認真落實。

（三）享樂主義風俗化

享樂主義作為一種生活準則、一種工作作風、一種生活狀態(tài)在基層干部中廣有市場。在新形勢下，它表現(xiàn)為價值取向上強調(diào)個人利益至上，崇尚物欲幸福；工作作風上不重實效，貪圖安逸；日常生活上鋪張浪費，驕奢淫逸。有這種價值觀的黨員干部從思想到行為上已經(jīng)徹底腐化墮落，走向違法犯罪是其必然道路。

二、廉政問題的解決

對基層干部中出現(xiàn)的廉政建設問題應高度重視、充分認識，有針對性的找出解決問題的辦法。

（一）夯實基層干部隊伍思想政治建設

充分發(fā)揮思想政治教育功能作用，促進干部隊伍先進性、純潔性不變色。

1.加強基層干部理想信念教育。理想信念既是一種道德要求，也是一種價值追求。黨的最高綱領以及在不同時期的最低綱領是其自身保持凝聚力、戰(zhàn)斗力的思想根源，也是其帶領全國各族人民結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)革命和建設勝利的精神動力和思想保證。當前，我國正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外、黨內(nèi)外情況復雜多變，堅持中國特色社會主義道路才能使經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。正如鄧小平同志所說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能死路一條?！盵2]因此，必須將這個理想信念與資本主義區(qū)別，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕。同時，與時俱進開展“三個代表”與社會主義榮辱觀教育，在一系列黨風、黨紀、黨性教育活動中促成干部隊伍發(fā)生根本性變化。

2.加強基層干部群眾路線教育。群眾路線是黨的根本工作路線和生命線。首先，基層干部要了解群眾路線的重要性，認識到黨的領導來源于人民群眾的支持，黨的發(fā)展依靠人民群眾。他們必須將之作為自己的價值選擇，才能在兢兢業(yè)業(yè)的為人民服務中體現(xiàn)自己的人生價值。其次，黨員干部要認識到脫離人民群眾的危害性。根本上說，違背了群眾路線就是動搖了馬克思主義人生觀，其結(jié)果必然會向各種腐朽剝削思想靠攏，最終走向腐敗。因此，基層干部要在全黨群眾路線教育實踐活動中從自我出發(fā)，按照貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持邊學邊查邊改，求真務實，在廣泛聽取群眾意見和建議中密切黨群關(guān)系。

（二）以人為本，促進執(zhí)政民主化

以基層群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷改進基層干部民主執(zhí)政方式。

1.根除官僚主義痼疾。官僚主義固然是一種頑癥，但并非無藥可治。首先，應從思想上端正自己，聯(lián)系人民群眾。毛澤東同志就反官僚主義提出來的良好“藥方”，即“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[3]。通過講政治、講正氣使基層干部堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風。在此基礎上，保持從群眾中來、到群眾中去的工作態(tài)度，認真作好基層社會的公仆與勤務員。其次，健全行政管理制度，規(guī)范權(quán)利運作。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促成公共政府發(fā)展中實現(xiàn)科學執(zhí)政。一方面將黨員干部政治素質(zhì)、思想道德評價作為其綜合業(yè)績一部分加以重視，另一方面完善行政責任負責制和離任審計制度，在對基層干部科學管理中匡正行政作風。

2.完善民主監(jiān)督制度。加強基層干部廉政建設、完善執(zhí)政理念，必須構(gòu)建多方位、立體式民主監(jiān)督體系，主要措施包括完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度；健全部門內(nèi)部與部門之間監(jiān)察制度；完善人大、政協(xié)對黨政機關(guān)監(jiān)督制度。此外，應推動政務公開，完善基層民眾參與制度與監(jiān)督制度。

（三）強調(diào)艱苦樸素精神

江澤民同志指出：“對于共產(chǎn)黨員和各級領導干部來說，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的精神，說到底是牢固樹立和堅持馬克思主義的世界觀、人生觀問題。只有從根本上解決世界觀、人生觀問題，牢固樹立群眾觀點，黨的艱苦奮斗的好傳統(tǒng)才能在自己的思想上和作風上真正扎根?！盵4]可見，艱苦奮斗不僅是共產(chǎn)黨人群眾路線價值觀的體現(xiàn)，也是黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的表現(xiàn)。我國很多地區(qū)，尤其是基層農(nóng)村地區(qū)人民生活水平不高，基層干部只有有清正的作風，才能重塑民風。因此，要反對崇尚奢靡的享樂主義，首先黨員干部必須從思想上堅定馬克思主義世界觀、工作上廉潔勤政，其次政府應完善預算決算制度和黨政干部財產(chǎn)申報制度，加強黨內(nèi)監(jiān)管、法律監(jiān)管、群眾監(jiān)管和輿論監(jiān)管。

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參考文獻：

〔1〕鄧小平.貫徹調(diào)整方針，保證安定團結(jié).鄧小平文選（第二卷）.人民出版社，1994.368.

〔2〕鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話紀要.鄧小平文選（第3卷）.人民出版社，1993.370-371.

〔3〕毛澤東.在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告.毛澤東選集（第四卷）.人民出版社，1991.1438－1439.

〔4〕江澤民.論黨的建設.十六大以來重要文獻選編（上）.中央文獻出版社，2005.85.

（責任編輯 孫國軍）