“去行政化” 離國(guó)企有多遠(yuǎn)

●本刊記者/李妍婕

國(guó)企改革中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘留的政府對(duì)企業(yè)“統(tǒng)得過(guò)死”“管得過(guò)寬”的問(wèn)題一直被社會(huì)所詬病。如今，無(wú)論是省委、省政府對(duì)新一輪國(guó)企改革的構(gòu)想，還是鏗鏘落地的《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》，都蘊(yùn)含著“去行政化”的內(nèi)容，體現(xiàn)了我省深化國(guó)企改革的決心。究竟國(guó)企管理的行政化有哪些弊端？如何“去行政化”？會(huì)遇到什么阻力？帶著系列問(wèn)題，記者進(jìn)行了探訪。

“行政訂制”下的國(guó)企

“國(guó)企管理者總是一只腳在海里，一只腳在行政，哪邊好就朝哪邊靠。”這是長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)政企不分的真實(shí)寫照。政府對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，甚至直接管理，國(guó)企憑借政治權(quán)力在許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位。

作為公有制經(jīng)濟(jì)的代表和主導(dǎo)者，國(guó)企享有著其他企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)厚政策。本應(yīng)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，卻成為謀利的工具，讓資源、財(cái)富沒(méi)有與全民共有?！坝蛢r(jià)漲得快卻降得慢；上市國(guó)企對(duì)股民只賣股票，不給分紅……”由此造成了新的社會(huì)不公平。

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的“雙重身份”讓他們既當(dāng)官享有與行政級(jí)別掛鉤的各種資源，還拿著豐厚的企業(yè)年薪，可謂名利雙收?！按猴L(fēng)得意馬蹄疾”，讓他們對(duì)于個(gè)人利益的追求越來(lái)越多。

2013年8月13日，成都市委組織部發(fā)布人事“任免動(dòng)態(tài)”：“免去毛志剛成都銀行股份有限公司董事長(zhǎng)職務(wù)”。9月22日，成都市紀(jì)委正式宣布“成都銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)毛志剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。”從四川移動(dòng)原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李華到毛志剛等國(guó)企“一把手”均被調(diào)查，一石激起千層浪，國(guó)企系統(tǒng)接連曝出腐敗案，原因何在？

有業(yè)內(nèi)人士一針見(jiàn)血指出：“一方面國(guó)企內(nèi)部行政化色彩濃重，極易形成‘一把手’的‘一言堂’；另一方面，一些國(guó)企高管與政府部門形成互相利用的利益關(guān)系，促發(fā)了政商兩界腐敗滋生。因此，國(guó)企‘去行政化’改革勢(shì)在必行?！?/p>

除此之外，國(guó)企即便不付出成本、不創(chuàng)造價(jià)值也能獲得財(cái)政支撐。“國(guó)企就是一個(gè)適合養(yǎng)老的地方。”在行政庇護(hù)下，員工缺乏積極性和創(chuàng)新意識(shí)，按部就班地工作，這是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)缺乏活力的重要原因。加上領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，由此帶來(lái)服務(wù)意識(shí)差、競(jìng)爭(zhēng)力滯后等種種弊端。如果去掉“行政化”這雙手的托舉，很多國(guó)企投入市場(chǎng)將無(wú)法適應(yīng)而終被洗牌。

“只有充分劃清‘官’和‘商’的界限，充分利用市場(chǎng)的‘無(wú)形之手’，國(guó)企市場(chǎng)化的路才會(huì)越來(lái)越順”。

人、財(cái)、權(quán)怎么分配

7月3日，省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在我省深化國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議上提出要著力完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力深化三項(xiàng)制度改革，著力推進(jìn)選人用人市場(chǎng)化等要求。那么改革如何推進(jìn)？

“國(guó)企的董事長(zhǎng)不像董事長(zhǎng)，總經(jīng)理不像總經(jīng)理，職權(quán)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重?！币?guī)范國(guó)企董事會(huì)建設(shè)是國(guó)企改革的必然，是國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。2011年，華西集團(tuán)被列入省國(guó)資委規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)單位?！拔覀兂闪⒘艘?guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參加了一系列專項(xiàng)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，在省國(guó)資委指定的專家?guī)熘谐醪藉噙x了外部董事長(zhǎng)人選?！比A西集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，為適應(yīng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，還修訂《四川華西集團(tuán)有限公司章程》，進(jìn)一步理順股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，明確各自的權(quán)、責(zé)、利邊界?！敖衲?，華西集團(tuán)、長(zhǎng)江集團(tuán)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、有色科技集團(tuán)4戶企業(yè)將完成規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，新啟動(dòng)川商集團(tuán)、富潤(rùn)公司2戶企業(yè)試點(diǎn)?！币源藶槠鯔C(jī)，逐步完成企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

省國(guó)資委制定下發(fā)了《深化三項(xiàng)制度改革工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確了15條42項(xiàng)量化指標(biāo)。川商集團(tuán)董事長(zhǎng)代平告訴記者：“在用人上，我們打破了體制壁壘和身份障礙，徹底打破鐵飯碗?！痹诮衲瓿跞瘓F(tuán)員工的競(jìng)聘中，有60多人晉職加薪，有17人破格提拔，同時(shí)有一批員工因未能達(dá)到崗位要求被降職降薪，甚至被辭退。

可以說(shuō)，三項(xiàng)制度改革是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要手段，也是國(guó)企改革必須啃下的“硬骨頭”。所以必須堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機(jī)制。把業(yè)績(jī)與收入掛鉤捆綁，讓管理者雙腳都踏入市場(chǎng)。董事會(huì)明確各子公司經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的薪酬、任期與預(yù)算目標(biāo)完成情況，明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲處的具體要求與量化指標(biāo)。“去年，有的子公司主要負(fù)責(zé)人年薪達(dá)80多萬(wàn)，有的不僅沒(méi)有績(jī)效薪酬，還扣了基薪貼了錢?！贝浇榻B道。

為了真正把選聘企業(yè)經(jīng)理層的權(quán)力交還給董事會(huì)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，代平介紹說(shuō)，“以后省國(guó)資委只任命國(guó)企的董事會(huì)成員、黨委專職副書(shū)記、工會(huì)主席和紀(jì)委書(shū)記。”在放權(quán)給企業(yè)的同時(shí)，我省開(kāi)始進(jìn)行首次集中開(kāi)展國(guó)企人才市場(chǎng)化選聘的探索。

5月14日，我省發(fā)布《四川省國(guó)有重要骨干企業(yè)中高級(jí)專業(yè)管理人才市場(chǎng)化選聘公告》，24戶省國(guó)有重要骨干企業(yè)面向海內(nèi)外市場(chǎng)化選聘39名中高級(jí)專業(yè)管理人才，其中高管12名、中層27名，表明了我省國(guó)企改革選人用人市場(chǎng)化的決心，這項(xiàng)工作將于年底前完成。

如何讓市場(chǎng)化變得更徹底

《意見(jiàn)》中明確提出進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)，加大去行政化力度。其實(shí)國(guó)企“去行政化”改革一直在進(jìn)行，可惜結(jié)果讓人并不滿意，或者改到一半又循老路走下去，或者只是象征性出臺(tái)了方案而沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)?？傊@條改革之路還很漫長(zhǎng)，不可能一蹴而就。

關(guān)于“去行政化”改革，到底效果會(huì)怎樣，業(yè)內(nèi)人士看法不一，有看好的，也有擔(dān)心的。有專家指出，在現(xiàn)代公司制度下，私人投資的公司，其治理結(jié)構(gòu)在股東會(huì)、董事會(huì)、管理層的線型結(jié)構(gòu)下，容易界定清楚和建立市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。國(guó)企“去行政化”后，治理結(jié)構(gòu)雖然朝著這個(gè)模型建立，但可能會(huì)面臨“四不像”的局面。其根源還在投資人（股東）層面，“董事會(huì)”由“行政化”的投資人派生是無(wú)法改變的事實(shí)，即使管理層嘗試“職業(yè)經(jīng)理人”的改革方向，但由于決策層、決策機(jī)制不可能擺脫“行政化”，無(wú)論怎么建立治理結(jié)構(gòu)，也很難造就自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化國(guó)企。

“如果想讓國(guó)企的市場(chǎng)化變得更為徹底，取消國(guó)企高管的行政級(jí)別或許是遵循市場(chǎng)規(guī)律的必然選擇?！蹦壳皣?guó)企與機(jī)關(guān)還存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，由機(jī)關(guān)干部任命為國(guó)企高管，或是由國(guó)企高管升任為機(jī)關(guān)干部的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。

更何況，許多高級(jí)管理層都采用著行政與職稱雙跨的方式管理著企業(yè)?！肮べY是由省國(guó)資委確定的?！毙姓矫鏉q工資，一次不少，而職稱方面有加薪，高管們一樣可以絲毫不差。

“只有充分劃清‘官’和‘商’的界限，充分利用市場(chǎng)的‘無(wú)形之手’，國(guó)企市場(chǎng)化的路才會(huì)越來(lái)越順”。一位從事國(guó)資研究的專家表示，國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)非常重要。

希望我省集中開(kāi)展的這次國(guó)企人才市場(chǎng)化選聘探索是一次有益的嘗試，一步一步改變國(guó)企高管的任命模式，嘗試遵循著市場(chǎng)的規(guī)則去任用國(guó)企高管，其結(jié)果讓我們拭目以待。（責(zé)編：裴佩）