泉州市林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀與對策建議

王財楊

摘要：通過分析泉州市林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀，針對泉州市林業(yè)執(zhí)法存在的問題，從隊伍建設(shè)及制度建設(shè)等方面提出泉州林業(yè)執(zhí)法發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞：泉州；林業(yè)執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼A文章編號1007-7731（2014）13-133-02

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面的作用越加顯著。而林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)作為查處破壞森林資源和野生動植物資源等林業(yè)行政違法案件的專門機構(gòu)，為保護森林資源和生態(tài)安全，維護林區(qū)安定穩(wěn)定，保障林業(yè)改革發(fā)展成果，發(fā)揮了重要作用。但是應(yīng)該看到，目前林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀還不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的要求，因此，有必要認真分析泉州市林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題，針對性的提出加強林業(yè)執(zhí)法發(fā)展的對策和建議，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 泉州市林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀

為深化集體林權(quán)制度改革及推進林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，經(jīng)市委編委同意，2008年4月成立“泉州市林業(yè)行政執(zhí)法支隊”，隸屬市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的正科級事業(yè)單位，核定編制5名。其主要職責(zé)為：查處破壞森林資源和野生動植物資源等林業(yè)行政違法案件。目前全市共有10個縣（市、區(qū)）成立了林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)。組建形式：單獨組建的有晉江市（副科級）、南安市、惠安縣、鯉城區(qū)、泉港區(qū)；加掛檢查站牌子的有洛江區(qū)；檢查站加掛執(zhí)法大隊牌子的有安溪縣、永春縣；德化縣掛靠在縣林政股；豐澤區(qū)掛靠在區(qū)農(nóng)林水局林業(yè)服務(wù)中心。

2 泉州林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)實問題和困難

2.1 執(zhí)法隊伍建設(shè)比較薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后

2.1.1 執(zhí)法機構(gòu)及人員編制沒有落實到位 近年來，我市林業(yè)行政執(zhí)法隊伍為保護森林資源作了大量工作，發(fā)揮了不可替代作用。但是，由于林業(yè)行政執(zhí)法隊伍處于起步階段，部分縣（市、區(qū)）林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)編制難以落實，有的雖然已經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準成立，但是人員還未到位，執(zhí)法職責(zé)沒有明確，無法開展工作。

2.1.2 隊伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法能力不強 林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)著依法查處破壞森林、野生動植物資源違法案件的職責(zé)，業(yè)務(wù)范圍涉及30多部法律、法規(guī)和規(guī)章，要求林業(yè)執(zhí)法人員具備較豐富的法律知識和較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而我市林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)大部分是在林業(yè)檢查站的基礎(chǔ)上組建起來的，專業(yè)技術(shù)人員偏少，業(yè)務(wù)能力有待進一步加強。

2.1.3 執(zhí)法條件較差 林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備落后，缺乏必要的辦公、儀器設(shè)備和交通工具，與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，難以保障執(zhí)法工作的正常開展。

2.2 行政處罰不規(guī)范 （1）在實體上存在執(zhí)法主體不合法、證據(jù)收集不齊全、調(diào)查取證不到位、案件定性不準確、處罰決定不恰當(dāng)、處罰依據(jù)不明確、適用法律法規(guī)錯誤、處罰對象錯誤等問題。（2）在處罰程序上存在立案程序不合法、辦案制度不嚴格、鑒定工作不規(guī)范、權(quán)利救濟制度執(zhí)行不到位等問題。（3）涉案款物處理上存在違反有關(guān)規(guī)定、涉案物品去向不明或交接手續(xù)不完整。（4）案件管理上存在案件管理、案卷歸檔、文書制作不規(guī)范，罰沒款票據(jù)不統(tǒng)一等問題。（5）在執(zhí)法成效上存在處罰決定執(zhí)行不到位、處罰效果不佳、個別地方涉林違法犯罪現(xiàn)象突出等問題。

3 泉州林業(yè)執(zhí)法發(fā)展的對策與建議

3.1 強化隊伍建設(shè)，提高依法行政水平

3.1.1 完善林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè) 沒有成立林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的縣（市、區(qū)），要抓緊成立；已成立的，要盡快招聘補充林業(yè)行政執(zhí)法人員，調(diào)整充實林業(yè)行政執(zhí)法力量。

3.1.2 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn) 各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要采取多種形式多層次的教育培訓(xùn)，積極組織林業(yè)執(zhí)法人員參加林業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭完成對所有林業(yè)執(zhí)法人員的輪訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。同時，通過評聘專業(yè)技術(shù)職稱和參加林業(yè)檢查員技術(shù)工種考試等途徑，在執(zhí)法隊伍中著力培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)鑒定資格的執(zhí)法人員。

3.1.3 加強執(zhí)法機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 將林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，加強以交通、通訊、檢測檢量器具為重點的裝備建設(shè)和站房、場道、信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必需的執(zhí)法用車和攝像、錄音、手提電腦等辦案工具，應(yīng)用高新手段不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法的快速反應(yīng)和綜合控制能力，為執(zhí)法機構(gòu)創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境。有條件的可考慮在全市范圍內(nèi)推進林業(yè)執(zhí)法視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及林地征占用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，利用現(xiàn)代化的監(jiān)控手段彌補執(zhí)法人員數(shù)量的不足，提高對林業(yè)違法案件的打擊針對性、準確性。

3.2 完善制度，強化監(jiān)督

3.2.1 建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對執(zhí)法過錯行為給予責(zé)任追究 積極推行政務(wù)公開，把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、文明辦公規(guī)范、便民措施、舉報辦法和電話等，一律向社會公布，把我們的執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下，加強社會和輿論的監(jiān)督。

3.2.2 實行執(zhí)法考核評議制度，建立林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度 林業(yè)行政處罰、行政強制等法律文書、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立卷歸檔，嚴格案卷檔案管理。制定林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查管理辦法，明確評查標準和程序。各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)負責(zé)組織開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，合理考核評價林業(yè)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員業(yè)績，對不合格案卷應(yīng)當(dāng)及時糾正，對經(jīng)考核評議不合格的執(zhí)法人員，要限期調(diào)離執(zhí)法崗位。

3.2.3 重新梳理行政職權(quán)及調(diào)整行政自由裁量標準 各級林業(yè)主管部門要依法確定執(zhí)法機構(gòu)主體資格，明確其工作職責(zé)，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k公布執(zhí)法依據(jù)。要完善監(jiān)督制約機制及行政處罰自由裁量權(quán)制度，規(guī)范權(quán)力運行。對予以保留的行政職權(quán)需要進一步進行裁量標準修改的，一并予以修改；對廢止的行政職權(quán)其量化細化的裁量標準同時對外公布廢止。

3.3 調(diào)整優(yōu)化林業(yè)檢查站布局，充分發(fā)揮林業(yè)檢查站職能作用 各地要繼續(xù)按照“把住省門、管住源頭、依法設(shè)站、合理布局”的原則，提出調(diào)整林業(yè)檢查站點布局的方案，由縣市政府逐級上報省政府審批。加強林業(yè)檢查站業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，規(guī)范檢查行為，樹立良好的執(zhí)法形象，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)推進長效機制建設(shè)，開展明察暗訪，著力從根本上和源頭上預(yù)防林業(yè)公路“三亂”行為的發(fā)生。

3.4 理順與森林公安的配合關(guān)系 森林公安是林業(yè)執(zhí)法的老牌部隊，王牌部隊，主力部隊，森林公安是林業(yè)行政執(zhí)法的堅強后盾。各級林業(yè)行政執(zhí)法隊伍要積極主動與森林公安溝通協(xié)調(diào)，要放下架子與森林公安配合，在林業(yè)執(zhí)法過程中取得森林公安的支持，努力形成林業(yè)執(zhí)法合力。同時，森林公安也要大力支持林業(yè)行政執(zhí)法工作，要按照中央關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見，加強配合，加強銜接，提升林業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力。

參考文獻

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（責(zé)編：吳祚云）

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