試論我國非營利組織籌資決策

●華中科技大學(xué)文華學(xué)院 金貴娥

試論我國非營利組織籌資決策

●華中科技大學(xué)文華學(xué)院 金貴娥

我國的非營利組織近20年來逐步發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)、抗震救災(zāi)、慈善事業(yè)等方面都發(fā)揮了積極作用。非營利組織主要從事公益性或互益性的活動，支出范圍廣泛，而由于對政府依賴性過大、自身營利性收入過少以及我國慈善不足等原因?qū)е碌氖杖胗邢耷也淮_定性高，使得其很容易陷入資金困境。本文試圖分析我國非營利組織陷入資金困境的原因，進(jìn)而從財務(wù)管理的角度考慮，為其設(shè)計籌資方案。

非營利組織 資金困境 解決方案

一、非營利組織在我國的發(fā)展

20世紀(jì)以來，非營利組織在全球范圍內(nèi)興起，其在經(jīng)濟與社會發(fā)展中扮演了越來越重要的角色，有效彌補了市場和政府功能的不足。改革開放以前，我國只有少量非營利性的群眾組織和社會團(tuán)體，例如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和藝術(shù)團(tuán)體等。這些實際上都是黨政機關(guān)的附屬部門，在預(yù)算中被納入行政機關(guān)體系進(jìn)行管理。改革開放以來，我國的非營利組織快速發(fā)展，在解決社會福利問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、文化教育問題以及自然災(zāi)害救助等方面日益顯現(xiàn)出其重要作用。例如，2008年5月21日，四川汶川大地震發(fā)生后，我國非營利組織迅速行動起來，在向全社會發(fā)起行動倡議的同時，捐贈大量財物，并組織志愿者到投身到抗震救災(zāi)中。投入的志愿力量、募集的物資、發(fā)揮的作用均創(chuàng)下了歷史新高，是非營利組織發(fā)展歷史上的一個里程碑。

分析我國非營利組織的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)有以下三個特點：一是活動領(lǐng)域廣泛。我國非營利組織的活動一般都不局限于某一個領(lǐng)域，一般都涉及4-5個領(lǐng)域，少數(shù)非營利組織開展的活動更是多達(dá)十幾個領(lǐng)域，但多數(shù)以社會服務(wù)和調(diào)查研究為主。二是活動方式以提供非物質(zhì)服務(wù)與宣傳教育為主。我國非營利組織的活動方式有提供非物質(zhì)服務(wù)，交流，宣傳，培訓(xùn)，調(diào)查研究，義演義賣，設(shè)置經(jīng)營實體幾種。其中提供非物質(zhì)服務(wù)的比例最高，占到了59.2%；其次是宣傳，占到了58.3%，然后是調(diào)查研究，占到了46.4%。①三是非營利組織產(chǎn)生作用顯著。在彌補市場失靈方面，非政府組織可以通過自行籌集資金，用于慈善、教育、文化等各方面的公益性活動，彌補政府在這些方面的缺位。在發(fā)展慈善事業(yè)方面，非營利組織通過動員社會各方面的資源，用于教育、文化、環(huán)境保護(hù)等方面的公益事業(yè)，關(guān)懷弱勢群體，幫助政府解決社會救濟、扶貧、養(yǎng)老保健、醫(yī)療服務(wù)等社會問題，在一定程度上實現(xiàn)了社會資源的再分配，維護(hù)和促進(jìn)了社會的公平和公正。在經(jīng)濟發(fā)展方面，非營利組織創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，蘊藏著巨大的就業(yè)潛力。

二、非營利組織籌資困難的現(xiàn)狀及成因

由于非營利組織主要從事公益性或互益性的活動，其收入來源有限且不確定性極高，但支出范圍卻非常廣泛，所以非營利組織極容易陷入資金困境。非營利機構(gòu)的籌資能力就是非營利組織與潛在的資金提供者進(jìn)行溝通，引起對方的共鳴和興趣，最終愿意為其項目進(jìn)行無償投入并不求資金回報的過程。非營利組織的籌資流程如下圖所示：

圖1 非營利組織籌資流程圖

我國非營利組織在脫離財政體制的轉(zhuǎn)型過程中，對政府依賴性過強，自我籌資能力較弱的問題日益凸顯出來。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國41%的非營利組織面臨著嚴(yán)重的資金問題。究其原因，一是對政府補貼依賴性太高；二是自身營利性收入過低；三是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，國民收入水平不高導(dǎo)致了普遍性的慈善不足。尤其近兩年國內(nèi)突然爆發(fā)的“郭美美”事件、“兒慈會”疑似財務(wù)欺詐等丑聞更是嚴(yán)重挑戰(zhàn)了公眾的知情權(quán)，使得社會力量捐贈這一籌資方式面臨前所未有的困境。

（一）對政府或公共部門籌資依賴性較高。我國非營利組織的成立采取特許制，所以許多非營利組織有一定的官方背景，這就使得我國非營利組織對政府有一種先天的依賴性。根據(jù)2009年清華大學(xué)NGO研究中心對我國非營利組織的資金來源進(jìn)行問卷調(diào)查顯示，非營利組織從政府或公共部門扶持所獲取的資金仍占總資金來源的51.31%，其中包括政府提供的財政撥款和補貼45.33%，政府提供的項目經(jīng)費5.98%。政府或公共部門扶持是我國非營利組織籌資的主要來源。

表1 2009年我國非營利組織資金渠道情況

政府財政支出中對非營利組織的扶持支出畢竟有限，而非營利組織的數(shù)量又十分龐大，這就必然導(dǎo)致了我國非營利組織資金困境。

（二）營業(yè)性收入過少。非營利組織的營利性收入主要有會費、營利性業(yè)務(wù)收入、投資收益等。我國非營利組織的營利性收益較少，大約只占其收入的6%，且其中主要是會費。會費收入是十分有限的，而營利性業(yè)務(wù)收入才是真正能反映一個非營利組織的綜合能力，并且最有潛力的一種來源。究其原因，一方面是非營利組織對資金的安全性要求較高，管理者不敢隨意將資金投入資本市場進(jìn)行運作。而且我國金融體系不夠健全，非營利組織無法像企業(yè)那樣通過發(fā)行股份募集資金也無法向銀行取得貸款。另一方面是缺乏優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，無數(shù)實踐證明一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者是非營利組織成功的前提，而我國非營利組織進(jìn)入門檻高，其領(lǐng)導(dǎo)人又多為國家分配，很多是即將退休的二線干部，且平均收入水平較低，使得大量優(yōu)秀人才不愿意進(jìn)入這個行業(yè)。

（三）慈善不足。慈善捐贈一般指個人、基金會、企業(yè)等社會閑散力量對非營利組織進(jìn)行無償援助，以支持其服務(wù)公眾的工作。清華大學(xué)NGO研究中心調(diào)查顯示，慈善捐贈目前已達(dá)總資金來源的25.01%，相比1998年，這個比例只有11.93%。在慈善捐贈的25.01%中，企業(yè)提供的捐贈最多，達(dá)15.58%，基金會占3.58%，個人為5.11%，其他為0.74%。同期國際上的平均水平已經(jīng)接近40%。由此可見，慈善捐贈在非營利組織中仍然還是很薄弱的。

造成慈善不足的原因主要有以下幾點，第一，捐贈稅前扣除優(yōu)惠力度不夠，我國企業(yè)所得稅和個人所得稅雖然都規(guī)定了一定比例的捐贈稅前扣除，但嚴(yán)格限制了捐贈的方式和范圍，這是十分不利于刺激我國民間捐贈的。第二，潛在捐贈者與非營利組織信息不對稱，我國的非營利組織公信力不足，資金運營不公開透明，使得其吸收捐贈能力大大減弱。第三，我國人均收入低、普遍存在的“搭便車”心理 （即不希望主動捐贈但卻希望得到捐贈援助）使得非營利組織難依靠慈善捐贈為主要收入來源。

三、籌資方案設(shè)計

（一）增加籌資渠道，擇機采取BOT負(fù)債籌資方式。 BOT（Build-Operate-Transfer,建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），是適用于固定資產(chǎn)假設(shè)的籌資。其典型模式是：擁有項目的非營利組織授予一家或幾家營利組織特許權(quán)，允許其就該項目固定資產(chǎn)進(jìn)行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的若干年內(nèi)擁有該項目的經(jīng)營權(quán)，所經(jīng)營收益歸入營利組織，經(jīng)營約定期滿后該項目固定資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給非營利組織。非營利組織采取BOT籌資方式的項目一般都集中于籌資成本高、回收期長的基本設(shè)施建設(shè)。成功的例子有壹基金的西部地區(qū)的“凈水計劃”的公益項目，該項目將所要求建設(shè)的20余處水井和凈水站（造價高達(dá)320萬元）交由一基建企業(yè)建設(shè)，約定項目完工且質(zhì)量達(dá)標(biāo)后，由該基建企業(yè)獲取完工后10年內(nèi)的政府補貼，10年后再轉(zhuǎn)讓給壹基金。BOT籌資方式的成功運行，讓西部地區(qū)人民更早地享受到了健康干凈的地下水。

對非營利組織而言，采取BOT方式可以避免項目“流產(chǎn)”的風(fēng)險，這種模式可以解決部分資金不足的問題，更快地將資金和基建設(shè)施投入項目。當(dāng)然，BOT模式也存在一些弊端，例如初期溝通成本高，會在一定期限內(nèi)失去對項目的控制權(quán)，以及運營難度較高等，所以非營利組織在選取時應(yīng)結(jié)合具體項目的特點。

（二）吸引優(yōu)秀人才，增加營利性收益。通過改變非營利組織的原有籌資模式，降低其對政府的依賴，進(jìn)而逐漸擺脫政府對其通過以資金支持為條件的干預(yù)，以此加強自身獨立性。在此基礎(chǔ)上改革其自身內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，增設(shè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)部門，投資部門和績效考核部門，聘請優(yōu)秀的基金管理人或者金融家對非營利組織本身資金進(jìn)行投資管理，聘請優(yōu)秀的營銷人才擴大經(jīng)營性業(yè)務(wù)范圍及收入，年終對投資部門人員及業(yè)務(wù)人員的工作績效落實到個人進(jìn)行考核，給予豐厚的獎金，以刺激其工作熱情并且吸引更多的優(yōu)秀人才投身本組織中來。

（三）建立自身公信力，擴大慈善捐贈。建立透明和公開化的資金管理體系，對資金的來源和去向公之于眾，每年制作詳細(xì)的資金運營情況表，如實反映本組織所有收支狀況。收入具體包括所有向公眾籌集收入，經(jīng)營性收入，政府補貼收入，投資收入等。支出包括公益性項目支出，投資支出，組織本身運營支出（人員薪酬，辦公支出，活動經(jīng)費等）等。做到每一分錢的來源及去向都清晰明了，以此來讓社會大眾重拾信心，增加對其認(rèn)可度，進(jìn)而擴大慈善捐贈收入。此外，非營利組織還應(yīng)向政府部門提出擴大慈善捐贈稅前捐贈扣除比例及范圍，來吸引更多人捐贈。

總的來說，我國的非營利利組織在近20年里有一定的發(fā)展，但是仍然處于起步階段，其發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資金問題，需要來自于政府的扶持，也需要企業(yè)家的幫助，更需要社會大眾的支持與理解?！?/p>

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于清華大學(xué)非政府組織研究所2008年非營利組織問卷調(diào)查報告。

1.王洛忠.中國非營利組織的籌資困境及改善對策——以美國非營利組織的籌資經(jīng)驗為借 鑒[J].新視野,2012(1)。

2.王名，賈西津.中國NGO的發(fā)展分析[J].管理世界,2002,(8)。

3.王文紅.非營利組織籌資策略與非營利組織的發(fā)展淺論[J].企業(yè)家天地下半月刊(理論版),2006。

4.肖強.山東省青年干部學(xué)院院報[J].2008(2)。

5.張彪,彭希.非營利組織籌資策略與風(fēng)險防范[J].統(tǒng)計與決策,2010,（22）。

6.張雁翎,陳慧明.非營利組織財務(wù)信息披露的籌資效應(yīng)分析[J].財經(jīng)研究,2008（33）。

作者簡介：金貴娥，高級會計師（副高），華中科技大學(xué)文華學(xué)院財務(wù)處處長。（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）