公安院校行政法實踐教學(xué)探索

姚永賢

摘 要：當(dāng)前，我國的社會治安形勢對公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力提出了新期盼和新要求。在此背景下，作為培養(yǎng)公安專門應(yīng)用型人才的公安院校，需嚴(yán)密契合此培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)、迎合需求的公安人才。因此，建立一套以培養(yǎng)學(xué)生實踐能力為目標(biāo)的實踐教學(xué)體系尤為重要。本文擬從公安院校的行政法實踐教學(xué)入手，以現(xiàn)有的行政法實踐教學(xué)為基礎(chǔ)，著重探討在當(dāng)前培養(yǎng)目標(biāo)下，如何構(gòu)建一套分層次、有計劃、有保障的公安院校行政法學(xué)課程的實踐教學(xué)體系。

關(guān)鍵詞：公安院校；行政法學(xué)；實踐教學(xué)

當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會治安形勢有了新變化，更優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)、更高的執(zhí)法能力自然成為對公安專業(yè)人才的新要求。公安高等?？圃盒＃ㄒ韵潞喎Q“公安院校”）作為公安后備人才的培養(yǎng)搖籃，需要重新思考此背景下自身的教學(xué)模式轉(zhuǎn)型，樹立新的教學(xué)理念，探索新的教學(xué)模式，培養(yǎng)新式公安人才。其中，學(xué)生的實踐執(zhí)法能力需加強培養(yǎng)。而實踐教學(xué)無疑是培養(yǎng)新式公安人才的重要途徑，是將理論應(yīng)用于實踐的重要一步。法學(xué)是一門應(yīng)用型學(xué)科，更側(cè)重于對學(xué)生法律應(yīng)用能力的培養(yǎng)，對于公安院校尤其如此，其中大部分學(xué)生要走上執(zhí)法崗位。而法律學(xué)科中，行政法學(xué)與公安工作聯(lián)系緊密，大量的公安行政執(zhí)法工作都需要運用到行政法的相關(guān)知識。因此，本文將以行政法學(xué)的實踐教學(xué)為例，探索符合公安院校的法學(xué)實踐教學(xué)模式。

一、公安院校行政法學(xué)課程的實踐教學(xué)現(xiàn)狀

長久以來，公安院校的法學(xué)實踐教學(xué)多存在某種誤區(qū)，通常習(xí)慣按照法學(xué)專業(yè)學(xué)生的教學(xué)目標(biāo)來培養(yǎng)公安院校的學(xué)生，尤其是法學(xué)作為基礎(chǔ)專業(yè)課的情況下，因此未形成具有公安院校特色的法學(xué)實踐教學(xué)體系。以行政法的實踐教學(xué)為例，多存在以下問題。

1.缺乏一套整體的實踐教學(xué)體系設(shè)計

公安院校的行政法實踐教學(xué)環(huán)節(jié)多缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)化的整體設(shè)計，缺乏從實訓(xùn)教材、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)方法、考核評估、師資力量、教學(xué)保障等各方面的統(tǒng)籌安排，往往都是由任課教師針對個別教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行機械的實踐教學(xué)，未在整體上對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)、實踐教學(xué)的目標(biāo)進(jìn)行分步驟、有層次的計劃，因此實踐教學(xué)效果不盡如人意。

2.尚未完全建立具備公安院校特色的實踐教學(xué)方法體系

目前，在公安院校，行政法的實踐教學(xué)尚未建立一套適合的具備公安院校特色的實踐教學(xué)方法體系，多采用生硬的案例教學(xué)法以及機械的模擬法庭教學(xué)法，實踐效果仍不理想。

現(xiàn)在的公安院校多以案例為其實踐教學(xué)的基本模式。但生硬的案例教學(xué)法在公安院校中已經(jīng)淪為說灌式的講授教學(xué)，失去了其實踐教學(xué)的本來目的。

模擬教學(xué)法尤其是模擬法庭在法學(xué)院校被廣泛應(yīng)用，即根據(jù)典型案例，進(jìn)行適當(dāng)修改設(shè)計以應(yīng)用于教學(xué)，由學(xué)生進(jìn)行法庭角色扮演，及案件的模擬審理。大多教師認(rèn)為，這是將法學(xué)理論與實踐緊密結(jié)合的最佳教學(xué)方法。但公安院校的學(xué)生今后多以刑事偵查、行政執(zhí)法、公共安全服務(wù)為本職工作，這就使得模擬法庭的實踐與今后的實踐脫節(jié)，未進(jìn)行公安對口能力的培養(yǎng)。這也從一定程度上導(dǎo)致實踐教學(xué)效果不佳。

當(dāng)然，還有部分公安院校嘗試采取“法律診所式”實踐模式[1]。但從實踐效果來看，未取得良好效果。因為“診所式教育”以法學(xué)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)定位如律師、法官、檢察官等為依托，尋求多方資源配合，從各方面進(jìn)行能力培養(yǎng)，更適合普通院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，不適合公安院校。

3.實踐教學(xué)往往與今后的實踐工作脫節(jié)

公安院校的法學(xué)教學(xué)長期存在這一認(rèn)識上的分歧，即法學(xué)教學(xué)是否應(yīng)當(dāng)側(cè)重于公安實踐工作。毫無疑問，公安院校的法學(xué)教學(xué)，尤其是在未開設(shè)法律專業(yè)，以法學(xué)作為專業(yè)基礎(chǔ)課的情況下，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生今后的工作掛鉤，保持密切聯(lián)系。以筆者所見，在實踐教學(xué)領(lǐng)域，應(yīng)該緊密結(jié)合今后學(xué)生的工作實際、崗位實際，有針對性地培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。但目前來看，行政法學(xué)的實踐教學(xué)通常是以一般行政法的實踐教學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，沒有專門針對公安行政法進(jìn)行特別設(shè)計。這就在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)生實踐能力與今后工作的脫節(jié)。

當(dāng)然，目前的實踐教學(xué)也還存在其他問題。如，學(xué)生對實踐教學(xué)的認(rèn)識不足，重視程度不夠，導(dǎo)致學(xué)生在實踐教學(xué)領(lǐng)域掉以輕心，不加配合等，這是由于當(dāng)前的考核機制不當(dāng)引起的。又如，公安院校的法學(xué)教育存在其特殊性，既要求教師掌握豐富深厚的理論知識，也要求教師具備豐富的公安實踐經(jīng)驗，但從目前來看，由于公安院校的擴招，新引進(jìn)的不少教師均來自社會院校，缺乏公安實踐工作的鍛煉，因此在實踐教學(xué)領(lǐng)域略顯心有余而力不足。這些都是導(dǎo)致現(xiàn)在法學(xué)實踐教學(xué)不樂觀的重要因素。

二、公安院校的職責(zé)定位與培養(yǎng)目標(biāo)

1.公安院校的職責(zé)定位

公安院校是國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立、各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各級教育委員會指導(dǎo)的獨立設(shè)置的普通本?？圃盒＃袚?dān)公安高等學(xué)歷教育、在職民警培訓(xùn)、警務(wù)理論與科技研究的職責(zé)，是公安后備人才培養(yǎng)的搖籃、在職培訓(xùn)的主陣地、警務(wù)理論與科技研究的基地。其中重要一項即為本、?？粕呐囵B(yǎng)，為培養(yǎng)公安應(yīng)用型專門人才、為公安工作發(fā)展提供智力支持。因此，公安院校教育培養(yǎng)目標(biāo)的警察職業(yè)定向性正如公安部要求的公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位一樣，即為基層公安機關(guān)培養(yǎng)輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)人才?？梢?，這就決定了公安院校教育的培養(yǎng)目標(biāo)有著高度的指向一致性，即體現(xiàn)“訂單式培養(yǎng)”[2]。而且，從人才培養(yǎng)目標(biāo)的本質(zhì)考慮，公安院校培養(yǎng)目標(biāo)更加明確地定向于警察這個特定職業(yè)，其教育培養(yǎng)目標(biāo)的警察職業(yè)定向性要求與之相對應(yīng)的教育規(guī)律應(yīng)進(jìn)行重新審視與定位。

2.學(xué)生能力的培養(yǎng)目標(biāo)

公安院校的法學(xué)教育較之于一般法學(xué)教育，通識性是弱化的，更強調(diào)職業(yè)教育的重要性，這就使得公安院校的法學(xué)教育有著自己的特點：在人才的培養(yǎng)目標(biāo)上，公安院校的法學(xué)教育不是以培養(yǎng)職業(yè)法律人為目標(biāo)，而是以培養(yǎng)公安專門應(yīng)用型人才為目標(biāo)[3]。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，大量的公安行政執(zhí)法工作，都需要學(xué)生首先具備依法行政的理念，其次需要運用相關(guān)的行政法知識來解決、處理大量的治安、公安類行政服務(wù)案（事）件，如對案（事）件的分析能力、準(zhǔn)確運用相關(guān)法律知識的能力等，最后還需要牢固樹立依照法定程序、正當(dāng)程序執(zhí)法辦案的理念，這些都是公安實際工作對學(xué)生能力的現(xiàn)實需求。因此，公安院校法學(xué)實踐教學(xué)方法不能簡單借鑒普通法學(xué)院校的實踐教學(xué)方法，應(yīng)該因地制宜、積極探尋適合自己的教學(xué)路徑，著力使學(xué)生通過法學(xué)的實踐教學(xué)了解辦案流程，加強感性認(rèn)識，提前增加實踐業(yè)務(wù)知識，從而提高理論和實踐相結(jié)合的能力。endprint

三、以需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)目標(biāo)為原則，構(gòu)建實訓(xùn)體系

以需求為導(dǎo)向，明確不同層次、不同崗位警務(wù)人員的培養(yǎng)規(guī)格，是提高警務(wù)人員培養(yǎng)的針對性和辦學(xué)效益的重要前提。在此大的指導(dǎo)方針下，筆者以現(xiàn)有的行政法實踐教學(xué)為基礎(chǔ)，進(jìn)行一系列改革設(shè)計。在研究行政法實踐教學(xué)問題的過程中，堅持立足于教學(xué)工作實際，貫徹以公安法律業(yè)務(wù)為主線，以其他法律業(yè)務(wù)為補充的指導(dǎo)思想，以此設(shè)計行政法實踐教學(xué)體系。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，建立整套實踐教學(xué)體系

首先應(yīng)從思想上引起重視，大局謀劃，建立一整套行政法學(xué)實踐教學(xué)體系。明晰學(xué)生所需培養(yǎng)的實踐能力，確立實踐教學(xué)的目標(biāo)，據(jù)此建立一整套實踐教學(xué)體系，包括課程體系、方法體系、組織體系、師資體系、保障體系、評價體系等內(nèi)的。行政法實踐教學(xué)改革是公安院校課程建設(shè)的重要內(nèi)容，其目標(biāo)必然要符合課程建設(shè)的要求，即課程建設(shè)的核心內(nèi)容包含三個方面：一是傳授知識的載體和條件，如教學(xué)大綱、教學(xué)方案、教材及教學(xué)設(shè)備條件等的建設(shè)；二是完成知識傳授的教學(xué)工作狀態(tài)，如教學(xué)文件、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)管理狀態(tài)等的建設(shè)；三是傳授知識的主導(dǎo)力量，即師資隊伍建設(shè)。實踐課程的建設(shè)亦是如此，應(yīng)構(gòu)建一套完善的行政法實踐教學(xué)體系，包括實訓(xùn)教材、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)方法、教學(xué)評估、師資保障等在內(nèi)的細(xì)致化方案，使實踐教學(xué)有章可循。

2.創(chuàng)新評估，建立新型考核機制

如上文提到的，行政法實踐教學(xué)效果不理想，也存在學(xué)生方面的因素，即學(xué)生對實踐教學(xué)重視不足，對老師的實踐教學(xué)工作不加以配合，究其根本，這也是因為評估模式不當(dāng)引起的。以筆者所在學(xué)校為例，當(dāng)前的教學(xué)考核機制仍以期末卷面考試成績權(quán)值加平時成績權(quán)值這種單一的形式存在，平時成績基本上以平時布置作業(yè)成績?yōu)橹?，而未專門對學(xué)生的實踐活動進(jìn)行量化考核。筆者建議，可將期末總成績調(diào)整為平時課堂成績、實踐成績、期末卷面成績的三者之和，具體可為1∶1∶3的比例。這樣，從利益驅(qū)動上消除學(xué)生的惰性，必能夠促使實踐教學(xué)取得良好效果。

3.開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色實踐教學(xué)方法體系

實踐教學(xué)本質(zhì)即是理論聯(lián)系實際，因此也決定了教學(xué)方法是能夠?qū)嵺`搬上課堂的。在此，筆者通過教學(xué)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)能夠為學(xué)生廣為接受的仍然為案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法[4]。在此，筆者建議將這兩種教學(xué)方法升級。

（1）創(chuàng)建新式案例教學(xué)法。如前所述，教師介紹案情、分析案例，仍是停留在“案例釋法”的階段，僅僅宣講與該案例有關(guān)的法律知識和原理，并沒有培養(yǎng)和應(yīng)用原理分析、解決問題的思維能力。而且這些案例多為已知的經(jīng)典案例，或虛擬案件，與實踐結(jié)合不太密切，因此效果不佳。筆者在此建議，可將教師收集的案例作一分類，分為“課堂舉例教學(xué)法”與“典型案例教學(xué)法”。①課堂舉例教學(xué)，即最普遍應(yīng)用的案例教學(xué)法。但作為輔助學(xué)生理解理論知識的課堂案例，教師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎選擇，不能僅僅機械套入所學(xué)理論知識，應(yīng)注重案例的真實性、典型性與理論性，應(yīng)及時更新案例，最好是貼切公安實踐工作的新近發(fā)生的典型案例。②典型案例教學(xué)，即由教師提供典型案件信息或者協(xié)助收集典型案例，然后由學(xué)生自己閱讀案例、分析案情、確定爭執(zhí)焦點、了解爭議原因、尋求解決方案，從中學(xué)習(xí)到執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與程序，真正改變“老師講，學(xué)生聽”的灌輸式案例教學(xué)模式。同時不應(yīng)將案例作簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，應(yīng)當(dāng)盡可能還原案件的真實狀態(tài)，在最大程度上接近公安實踐工作，切實培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的實際執(zhí)法能力。這一點筆者在教學(xué)過程中深有體會，學(xué)生們對 “執(zhí)法記錄儀”所記錄的案件明顯興趣較大，比較排斥已經(jīng)編排好的文字案例。

（2）構(gòu)建執(zhí)法課堂，模擬執(zhí)法現(xiàn)場。模擬教學(xué)法廣為應(yīng)用，但基本上是針對某一知識點。筆者建議構(gòu)建“行政執(zhí)法課堂”，以“學(xué)生說法”或者“學(xué)生模擬執(zhí)法”的形式進(jìn)行執(zhí)法能力的培養(yǎng)。即每次課（通常每次課為兩課時）前五至十分鐘，由學(xué)生針對近期發(fā)生的行政執(zhí)法熱點進(jìn)行實踐，或者進(jìn)行詳細(xì)的剖析，或者進(jìn)行模擬表演，然后再進(jìn)行解說。用所學(xué)的行政法知識分析案件中的行政權(quán)的運用、行政程序的處理、執(zhí)法方式等各種問題，從而既活躍了課堂氣氛，又培養(yǎng)了學(xué)生的實踐能力。

（3）密切聯(lián)系一線，培養(yǎng)職業(yè)能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動為學(xué)生聯(lián)系一線單位，可以采取觀摩、實習(xí)等方式與一線單位取得密切聯(lián)系，這是最好形式的實踐。同時這對于學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)也是最直觀、最深刻的。各公安院?？梢砸劳挟?dāng)?shù)毓膊块T，為學(xué)生聯(lián)系一線派出所、治安支隊等，以實習(xí)的方式，親臨執(zhí)法辦案一線，接觸當(dāng)事人，學(xué)習(xí)整個辦案流程，對“行政權(quán)力”“行政相對人”“行政程序”等有更深刻的理解，直接培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)法能力，與今后的工作掛鉤。

4.強化師資，迅速建立雙師型教師隊伍

因公安院校的特殊性，教育是通識教育與職業(yè)教學(xué)的密切結(jié)合，更側(cè)重于職業(yè)教育。這就要求，對于師資來說，有著一定的嚴(yán)苛性，不僅要求教師有淵博的法學(xué)知識，更要求其具備一線辦案經(jīng)驗，側(cè)重對學(xué)生執(zhí)法能力的培養(yǎng)。這就要求應(yīng)迅速建立一支雙師型教師隊伍。一方面，選調(diào)實戰(zhàn)單位優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀民警到警院掛職任教，設(shè)立一支專門的兼職教官隊伍，以自身辦案經(jīng)驗向?qū)W生們灌輸執(zhí)法理念；另一方面，警院教師也應(yīng)到實戰(zhàn)單位輪崗實踐、調(diào)研實踐。一線民警與警院教師的捆綁教學(xué)，必然會促進(jìn)公安實踐與教學(xué)科研相互融合，迅速打造一支“雙師型”教師隊伍，這樣，更有利于學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。

5.整合資源，多方聯(lián)動促進(jìn)實踐教學(xué)

實踐教學(xué)的開展需要多方的支持與配合，一方面需要校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，另一方面需要各部門的支持與協(xié)調(diào)。這就要求首先需要學(xué)校的大力支持，推進(jìn)實踐教學(xué)改革，尤其是評估模式的改革以及實踐活動的物質(zhì)保障；其次，需要學(xué)校對師資保障的重視，為兼職教師走進(jìn)來和警院教師走出去提供最大便利；最后，也需要一線單位的理解與支持，從推薦兼職教官到學(xué)生實習(xí)基地的建設(shè)。

行政法學(xué)實踐教學(xué)改革并非一朝一夕，研究改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。培養(yǎng)法學(xué)素質(zhì)高、執(zhí)法能力強的公安專門應(yīng)用型人才是我們公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)，整個實踐教學(xué)改革亦是以此為目標(biāo)進(jìn)行整體優(yōu)化設(shè)計。期冀通過上述模式能夠解決公安院校行政法實踐教學(xué)中的問題，促進(jìn)實踐教學(xué)水平的全面提高。

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（作者單位：北京警察學(xué)院）endprint