以“疏”代“堵”應(yīng)對集體沖突

石先廣

隨著我國勞動關(guān)系由“個體”向“集體”的轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)的工作重點(diǎn)也應(yīng)多從“疏”的思路考慮問題，圍繞制定規(guī)則、搭建平臺、引導(dǎo)協(xié)商、調(diào)解爭議等方面，多做“疏”的工作，促進(jìn)集體協(xié)商制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

【事件回放】

2013年8月19日晨6時許，廣州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院的十余名保安爬上門診大樓三樓平臺拉起橫幅，聲稱“誓死維權(quán)”，表達(dá)對醫(yī)院同工不同酬、異地購買社保等行為的不滿。事發(fā)后，警察及消防員趕來并鋪起安全氣墊，雙方一度僵持不下。直到當(dāng)天下午5時許，參與維權(quán)的保安才離開平臺，事件未造成人員傷亡。

經(jīng)調(diào)查，參與維權(quán)的保安共有15人。后有14名男子被警方先后帶走，其中12人因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪被警方刑事拘留。2013年12月，由當(dāng)?shù)貦z察院移交法院提起公訴，2014年4月法院宣判定罪，其中3名被判9個月的有期徒刑，6名被判8個月的有期徒刑，3名被免予刑事處罰。

難以“堵”住的集體沖突

法院的判決引發(fā)了社會各界熱議，該判決被認(rèn)為是首例集體逮捕并判決12名維權(quán)工人入獄的事例。據(jù)一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國內(nèi)地工人群體性事件不斷增多，但警方處理手法卻日趨溫和。2012年6月到8月，在17%的工人群體性事件中出現(xiàn)了工人被拘留的情況，而到了2013年6月到8月，這個數(shù)字下降到了5%。而以刑事罪名大規(guī)模拘留維權(quán)工人并提起訴訟的案件更屬罕見。

筆者認(rèn)為，在應(yīng)對此次工人集體維權(quán)事件中，當(dāng)?shù)卣圆捎猛亓ψ顝?qiáng)的追究刑事責(zé)任，并且通過多家媒體對法庭現(xiàn)場進(jìn)行了報(bào)道，目的主要有以下幾個：一是發(fā)出警告，如果勞動者維權(quán)方式過激，就會面臨牢獄之災(zāi)；二是以此案作為標(biāo)桿，為省內(nèi)其他地方從嚴(yán)處理勞資集體事件提供范例；三是通過“從嚴(yán)處理”的方式，給珠三角地區(qū)愈演愈烈的集體罷工事件“降降溫”，控制、減少集體維權(quán)事件的發(fā)生。

不過，這種被認(rèn)為“倒退”的做法難以達(dá)到控制、減少集體事件的目的，如在該案判決前后廣東又發(fā)生了多起規(guī)模較大的集體事件?？梢姡瑒谫Y糾紛的集體事件靠“堵”是難以奏效的，而且會激化矛盾，爆發(fā)更大規(guī)模的沖突。

化解集體沖突靠“疏通”

集體勞動沖突是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以避免的現(xiàn)象，隨著我國多種所有制經(jīng)濟(jì)共存共生格局的形成，企業(yè)用工日益多元，勞動關(guān)系日益復(fù)雜，勞資沖突日益顯現(xiàn)，尤其是在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的沖擊后，我國集體勞資沖突事件不斷發(fā)生，這表明我國的勞動關(guān)系調(diào)整也從個體調(diào)整向集體調(diào)整轉(zhuǎn)變。

縱觀各國勞動關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度設(shè)計(jì)有三個層面：

第一層面是微觀勞動關(guān)系。主要靠個體協(xié)議，由勞資雙方根據(jù)市場情況進(jìn)行議價，并將議價結(jié)果通過“勞動合同”的形式確定下來；

第二層面是中觀勞動關(guān)系。主要靠集體協(xié)商，由勞方代表與資方代表對事關(guān)雙方全局或局部的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，并將協(xié)商結(jié)果通過“集體合同”的形式確定下來；

第三層面是宏觀勞動關(guān)系。主要靠法規(guī)政策，由國家立法或地方主管部門確定勞動政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（如最低工資、最高工時、休息休假等），并要求所轄區(qū)企業(yè)遵守。

目前，盡管我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的微觀和宏觀層面相對比較成熟（微觀層面有《勞動合同法》強(qiáng)制勞資雙方簽訂勞動合同，宏觀層面也有了一系列的法規(guī)政策），但中觀層面的集體協(xié)商相對比較薄弱。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和我國勞動力市場的變化來看，通過集體協(xié)商來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系已是大勢所趨。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過“一刀切”式的宏觀法規(guī)政策協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，會導(dǎo)致政府管得過多過死，既不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不符合政府“簡政放權(quán)”的施政思路。然而，事事交由勞資雙方進(jìn)行個體議價，由于“強(qiáng)資本、弱勞動”的格局，會導(dǎo)致勞動關(guān)系扭曲，作為勞動者個體無法實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的公平協(xié)商，從而影響收入分配公平，抑制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，阻礙企業(yè)民主管理，危及社會和諧穩(wěn)定。

因此，除微觀和宏觀之外，還應(yīng)加強(qiáng)中觀勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，即通過集體協(xié)商協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系。集體協(xié)商可以兼顧勞動關(guān)系的各種特征，上承勞動基準(zhǔn)法，下啟個體勞動合同，克服勞動合同在市場條件下的先天不足。它將勞動者組織成可以與資方抗衡的集體力量，為資方和勞方提供平等談判的機(jī)會，成為連接政府、資方、勞方必不可少的鏈條，這是現(xiàn)代勞動法制不可缺少的環(huán)節(jié)。

在今年集體勞資沖突不斷上演的背景下，人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)于2014年4月14日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》，并在通知中指出目前我國的集體協(xié)商實(shí)效性不強(qiáng)、部分集體合同質(zhì)量不高等問題，集體協(xié)商作用尚未得到充分發(fā)揮。為進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議研究決定，從2014年至2016年，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃。由此可見，國家也是希望將無序的集體紛爭引導(dǎo)到有序的協(xié)商軌道上來，以“疏”為主，解決集體勞資沖突。

四方面推進(jìn)集體協(xié)商制度

當(dāng)前，我國正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，隨著“勞動力紅利”時代的結(jié)束，勞動者追求權(quán)利平等的意識也日漸增強(qiáng)，資方想凌駕于勞方之上的可能越來越小，勞動者對企業(yè)民主化管理的呼聲也會越來越高。在這種大背景下，建立、健全我國集體協(xié)商制度也勢在必行。筆者認(rèn)為，集體協(xié)商制度應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面著手。

●提高各方參與的積極性

集體協(xié)商工作是市場經(jīng)濟(jì)條件下一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在全社會進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使企業(yè)和勞動者雙方都能夠知曉集體協(xié)商簽訂集體合同的重要作用和意義，不斷增強(qiáng)其勞動契約意識，提高用人單位負(fù)責(zé)人的法律意識。

對用人單位而言，要通過對當(dāng)下典型的案例和集體事件的剖析，意識到集體協(xié)商工作是今后國家調(diào)整勞動關(guān)系的必然走勢，清楚開展集體協(xié)商的優(yōu)點(diǎn)，以及拒絕進(jìn)行集體協(xié)商的不利和危害。endprint

對勞動者而言，要調(diào)動廣大職工參與工資集體協(xié)商的熱情和積極性。勞動者是工資集體協(xié)商的主體之一，也是主要受益者。因此，能否調(diào)動勞動者參與工資集體協(xié)商的熱情和積極性，使他們關(guān)注、參與、監(jiān)督工資集體協(xié)商，是工會推進(jìn)工資集體協(xié)商、提高協(xié)商質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。

●提高集體協(xié)商的立法層次

推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)，不僅需要宣傳和引導(dǎo)，更應(yīng)上升為法律意志，從而為實(shí)際工作提供法律意義的剛性支持和保障。在勞動關(guān)系雙方的地位和力量極不均衡情況下，要使雙方真正進(jìn)行平等協(xié)商，必須給

予勞動者弱勢一方更多的保護(hù)，因而只能依靠法律權(quán)威和強(qiáng)制力。因此，應(yīng)該在全面總結(jié)集體協(xié)商工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)的理念和做法，進(jìn)行周密的理論論證和廣泛深入的調(diào)查研究，將有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果提升到政策和法律層面，積極推動在相關(guān)立法中納入開展工資集體協(xié)商的相關(guān)規(guī)定，形成支撐集體協(xié)商的法律法規(guī)體系。

●提高集體協(xié)商主體的協(xié)商能力

集體協(xié)商制度的有效運(yùn)作有賴于具有獨(dú)立性和代表性的雙方協(xié)商主體，因此，必須加強(qiáng)協(xié)商主體的建設(shè)，提升協(xié)商雙方主體參與集體協(xié)商的能力。其中，首要工作是加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)。作為勞動者與企業(yè)之間溝通的橋梁，工會在工資集體協(xié)商中的作用不可忽視，為切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工會組織的作用。一方面要加大非公有制企業(yè)工會組建力度，另一方面要推動企業(yè)工會體制改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)工會組織的獨(dú)立性和代表性。

其次，要健全產(chǎn)業(yè)工會組織。加強(qiáng)省市級產(chǎn)業(yè)工會組織建設(shè)，在一些中小企業(yè)比較多、產(chǎn)業(yè)集聚度比較高的地區(qū)要加大市（地）級行業(yè)工會聯(lián)合會、縣（區(qū)）級行業(yè)工會和縣以下基層行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，健全行業(yè)工會組織，以便推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。

●重塑政府在集體協(xié)商中的角色

自我國集體協(xié)商制度確立以來，一直遵循著“自上而下，政府主導(dǎo)”的發(fā)展思路?！罢鲗?dǎo)”模式對集體協(xié)商在全國推進(jìn)具有積極作用。在這種模式下，集體協(xié)商制度的重要性被提升至一定的戰(zhàn)略高度。但這種“自上而下”的模式也帶來不少問題，政府依靠行政權(quán)力對集體協(xié)商進(jìn)行干預(yù)的方式，使得政府在集體協(xié)商與勞動關(guān)系中的“第三方”角色演變成參與博弈的主體。另一方面，雇主往往在不情愿的情況下被迫接受集體協(xié)商，為應(yīng)付檢查而與工會草草簽訂集體合同，而工人卻成了“被代表”的角色，沒有真正參與到雙方的博弈之中，游離在集體協(xié)商系統(tǒng)之外。

因此，在深化和完善我國集體協(xié)商制度的過程中，明晰并重塑政府的角色定位，也是至關(guān)重要的一環(huán)。政府應(yīng)回歸中立的“第三方”立場，扮演集體協(xié)商規(guī)則的制定者、集體協(xié)商平臺的搭建者、集體協(xié)商爭議調(diào)解者與集體合同執(zhí)行監(jiān)督者的重要角色。具體來說，政府應(yīng)該做好以下工作：

一是不斷完善集體協(xié)商的制度規(guī)則。進(jìn)一步從具體操作規(guī)則層面明確和細(xì)化集體協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序、形式等，不斷增強(qiáng)制度規(guī)則的可操作性，特別是要完善開展集體協(xié)商的強(qiáng)制性約束，從而使開展集體協(xié)商成為勞動關(guān)系雙方的法定義務(wù)。

二是搭建集體協(xié)商的平臺。政府應(yīng)培育勞資雙方主體，平衡雙方力量。在我國的集體協(xié)商過程中仍存在著勞動者“不敢談”、企業(yè)“不愿談”、工會“不會談”等問題。政府應(yīng)積極發(fā)揮“介紹、引導(dǎo)、撮合、調(diào)和”的作用，提高勞方在博弈中的力量與能力，通過培訓(xùn)專家隊(duì)伍、提供咨詢服務(wù)等方式協(xié)助勞資雙方建立均衡對等的協(xié)商關(guān)系，而不是自己參與談判。政府還應(yīng)提供信息指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，定期發(fā)布與企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息等，以滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位的需要，為集體協(xié)商提供依據(jù)與指導(dǎo)。

三是積極調(diào)解集體協(xié)商爭議。在集體協(xié)商過程中，勞資雙方有可能因利益無法達(dá)成一致而產(chǎn)生利益紛爭，直接影響勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。因此，當(dāng)集體協(xié)商過程出現(xiàn)矛盾糾紛時，政府必須站在公正的立場，采取有效措施對勞資雙方的爭議進(jìn)行積極的疏導(dǎo)和有效的協(xié)調(diào)，盡快緩解矛盾糾紛，順利達(dá)成一致。

四是監(jiān)督集體合同的執(zhí)行。集體合同的簽訂是前提，合同的切實(shí)履行才是關(guān)鍵。政府因其自身所具備的權(quán)威性、中立性及強(qiáng)制力，理應(yīng)承擔(dān)集體合同執(zhí)行監(jiān)督者的重要角色。政府應(yīng)建立制度化與規(guī)范化的集體合同備案審查與履行監(jiān)督機(jī)制，對集體合同的實(shí)際履行進(jìn)行監(jiān)管與督促。確保通過集體協(xié)商所達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議能夠?yàn)閯谫Y雙方自覺遵守，以維護(hù)集體協(xié)商制度在調(diào)整勞動關(guān)系、解決勞動爭議方面發(fā)揮作用。 責(zé)編/寇斌endprint