解析：改革空間里的四個關(guān)鍵詞

姬養(yǎng)洲

我國事業(yè)單位改革，至今已走過二十多個年頭?？墒牵瑹o論是事業(yè)單位數(shù)量，還是其人員編制，規(guī)模依然十分龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各級事業(yè)單位人員多達(dá)3153萬，是國家公務(wù)員數(shù)量的5倍還多。

事業(yè)單位種類、性質(zhì)的多樣化和復(fù)雜性，決定了其改革的艱巨性和滯后性。因此，深化事業(yè)單位改革，是當(dāng)前和今后一個時期既緊迫又繁重的任務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院相繼頒布的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），特別是剛剛開始施行的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱“《條例》”），都對事業(yè)單位改革的目標(biāo)、任務(wù)等提出了高要求，指明了新方向。

從“綱要”到“指導(dǎo)意見”，再到“條例”，不難發(fā)現(xiàn)改革的步伐越來越大，落地越來越實，方向也越來越清晰。歸納起來，事業(yè)單位改革的總體方向和趨勢可以用“分類、精簡、去官、法制”四個關(guān)鍵詞進(jìn)行概括。

分類——改革總趨勢

2012年頒布的《指導(dǎo)意見》中強調(diào)：推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須貫徹“以科學(xué)分類為基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想，必須“堅持分類指導(dǎo)”的原則，必須在規(guī)定時間內(nèi)完成“科學(xué)分類”的目標(biāo)、任務(wù)。因此，“分類發(fā)展”既是改革的總趨勢，也是改革的總要求。

●行政職能劃歸機關(guān)。對部分承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，在認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，將其承擔(dān)的政府行政職能劃歸到相關(guān)的行政部門或內(nèi)部機構(gòu)。對完全承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，則調(diào)整為相關(guān)行政部門的內(nèi)部機構(gòu)。

隨著事業(yè)單位分類改革的深入推進(jìn)，很有可能不會再有“參照公務(wù)員”管理的事業(yè)單位或承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位了。

●著力強化公益屬性。在分類改革中，一方面事業(yè)單位要把現(xiàn)在承擔(dān)的部分行政管理職能歸還給政府行政機關(guān)，集中精力加強公共服務(wù)及公益性服務(wù)工作；另一方面，需要把現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營、市場拓展等非服務(wù)性業(yè)務(wù)剝離出來，實現(xiàn)事企分開、分類發(fā)展，并把用在生產(chǎn)經(jīng)營、市場體系上的人力、物力、財力等資源，集中用在公益性服務(wù)工作上，全力強化公共服務(wù)、公益性服務(wù)職能及其體系建設(shè)。

●穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。一是將現(xiàn)有的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌改制為企業(yè)；二是將現(xiàn)有應(yīng)用型科研機構(gòu)或從事產(chǎn)學(xué)研活動的科技開發(fā)機構(gòu)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌改制為企業(yè)；三是將現(xiàn)有市場中介服務(wù)的事業(yè)單位，包括科技中介、人力資源中介、法律中介等所有中介服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌改制為企業(yè)；四是將現(xiàn)在從事機關(guān)或行政部門、行業(yè)所屬的服務(wù)型事業(yè)單位（如賓館、醫(yī)院、托兒所與幼兒園、學(xué)校等單位），不僅要轉(zhuǎn)軌為企業(yè)，還要實現(xiàn)社會化、市場化，并逐步與政府機關(guān)或原行政部門脫鉤，按現(xiàn)代企業(yè)管理的“規(guī)則”運營。

精簡——力求避免走“老路”

精簡高效不僅是黨政機關(guān)機構(gòu)改革的基本要求，也是事業(yè)單位改革的基本要求。所以，事業(yè)單位改革，同樣不能再走過去行政機構(gòu)改革的“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的老路。

●剝離轉(zhuǎn)制。將從事生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)、市場中介等事業(yè)單位，從事業(yè)管理體制中剝離出來，將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，使其按照市場規(guī)律運營。調(diào)查顯示，這類事業(yè)單位已占整個事業(yè)單位數(shù)量的三分之一以上，這將是對現(xiàn)有事業(yè)單位及其人員最直接的，也是難度最大的精簡。

●消亡撤并。將職責(zé)任務(wù)已經(jīng)完成或其職能已經(jīng)消亡的事業(yè)單位予以撤銷，將工作任務(wù)不足的事業(yè)單位并入其性質(zhì)相關(guān)、職責(zé)相同的事業(yè)單位。將職責(zé)任務(wù)相同、相似的事業(yè)單位進(jìn)行整合，合并重組為新機構(gòu)。

●精干高效。對需要保留的公益性服務(wù)的事業(yè)單位，或經(jīng)過撤并重組的新事業(yè)單位，也要按照精簡高效的原則，進(jìn)行組織架構(gòu)、崗位和人員的重新配置，從而建立起功能明確、治理完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

去官——轉(zhuǎn)軌改制第一步

《國家中長期人才規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，尤其是黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，都特別強調(diào)了事業(yè)單位改革中的“去行政化”問題。可見事業(yè)單位的去行政化問題在整個改革進(jìn)程中的重要地位。

●去官辦化。過去的事業(yè)單位，大都是由國家投資設(shè)立。基于政府出資的性質(zhì)，事業(yè)單位不可避免地成為了政府部門的附屬機構(gòu)，其人事管理體系也大都沿用了黨政機關(guān)的模式。因此，事業(yè)單位改革必須率先弱化或減少政府及其部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，賦予事業(yè)單位應(yīng)有而必需的自主權(quán)，淡化了“官辦”色彩，才能更好地推進(jìn)改革。今后，政府原則上不再直接興辦事業(yè)單位。

●管理模式創(chuàng)新。要徹底破除用行政機關(guān)思維管理事業(yè)單位的傳統(tǒng)方式。逐步取消事業(yè)單位的行政級別，對不同的事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制和管理方式，并按照事業(yè)單位的特點，實行法人治理結(jié)構(gòu)及權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)督有力的人事管理制度，體現(xiàn)崗位績效和分類分級管理要求的收入分配制度。

●購買服務(wù)。要鼓勵社會力量投身公益事業(yè)，依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，完善相關(guān)政策，適度降低準(zhǔn)入門檻。對社會力量興辦公益事業(yè)的，要在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定尤其是在政府購買服務(wù)方面，與政府興辦的事業(yè)單位公平對待，并拿出具體落實的辦法和措施。

法制——依法治理有保障

《國家中長期人才規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《指導(dǎo)意見》，以及剛剛開始實施的《條例》等指導(dǎo)性文件，都是事業(yè)單位改革法制治理的重要依據(jù)。

●建立現(xiàn)代事業(yè)法人制度?，F(xiàn)代事業(yè)法人制度是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心內(nèi)容。政事分開之后，事業(yè)單位要按照現(xiàn)代事業(yè)制度的要求，成為獨立的事業(yè)法人，并獨立承擔(dān)民事責(zé)任。從實際情況看，我國的大多數(shù)事業(yè)單位，雖然獲得了事業(yè)法人地位，但還普遍存在法人獨立地位不夠、職責(zé)不清晰等問題。這些問題不解決，事業(yè)單位就很難建立真正意義上的現(xiàn)代事業(yè)法人制度，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，也就難以持續(xù)推進(jìn)。

●建立現(xiàn)代事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)制度。按照事業(yè)單位法人登記管理等有關(guān)法律法規(guī)的要求，逐步建立健全事業(yè)單位董事會及監(jiān)事會、理事會等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)、管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制、機制。

●建立現(xiàn)代事業(yè)人事制度。按照《條例》的要求，建立以聘用制度和崗位管理制度為重點，權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實行公開招聘、競爭上崗、崗位聘用、合同管理。

●建立符合事業(yè)特點的收入分配制度。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位及其工作人員的績效工資和津貼福利，不斷完善不同類型事業(yè)單位實行不同績效工資的管理方式和辦法。同時依法健全事業(yè)單位工資正常調(diào)節(jié)機制。

●建立符合事業(yè)單位實際的社會保險制度。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策和制度，建立事業(yè)單位及其工作人員職業(yè)年金等制度，建立獨立單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。采用“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”的方法，統(tǒng)籌企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老待遇水平。