人才：先行松綁空間大

張曉莉

任何一項(xiàng)改革，首先要贏得“當(dāng)事人”的力挺，這是國(guó)際上通用的做法。在征求先行先試者意見(jiàn)后，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》出臺(tái)。人才濟(jì)濟(jì)的群體，一旦從價(jià)值洼地站起，必將獲得聰明才智的充分涌流。

在過(guò)去十余年間，我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)歷了一系列的人事制度改革，目前已初步建起以聘用合同制、崗位管理制和公開(kāi)招聘制為主的人事管理制度，基本做到了按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理的目標(biāo)。目前，聘用合同簽訂率已高達(dá)90%，為發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，激發(fā)人才活力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

打破“鐵飯碗”，也有好待遇

王欣是一所中醫(yī)院的主治醫(yī)師，他所在醫(yī)院實(shí)行人事制度改革后，定期對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，以考核結(jié)果和工作表現(xiàn)決定醫(yī)護(hù)人員去留。這讓王欣和他的同事們倍感壓力，“在這次改革中，醫(yī)院有6名中層管理人員落聘，9名專業(yè)技術(shù)人員被低聘到下一級(jí)崗位，3名一般職工落聘。改革以后，誰(shuí)要是敢把工作不當(dāng)回事兒，真的會(huì)連‘飯碗都保不住?！?/p>

誠(chéng)然，人事制度改革改變了“事業(yè)人”穩(wěn)定安逸的生活狀態(tài)，但在帶來(lái)壓力的同時(shí)，也為“事業(yè)人”帶來(lái)巨大的機(jī)遇。就是通過(guò)這次改革，只有中級(jí)職稱的王欣順利通過(guò)民主推薦，成功受聘為醫(yī)院外科主任，還有10名醫(yī)生和他一樣，從中級(jí)學(xué)科崗位受聘到高級(jí)技術(shù)崗位，有6名初級(jí)護(hù)理人員受聘到中級(jí)技術(shù)崗位，17名能力突出者走上中層管理崗位。

無(wú)獨(dú)有偶，自2012年起，河北省開(kāi)始實(shí)施新的高校特聘教授和講座教授崗位制度，對(duì)外公開(kāi)招聘，定期評(píng)審，擇優(yōu)聘任。入選者除了享受工資、保險(xiǎn)、福利等待遇，特聘教授每年還可獲22萬(wàn)元的特殊崗位津貼，講座教授每年可獲6萬(wàn)元崗位津貼。去年，已有17名不同領(lǐng)域?qū)＜蚁刃惺芤?，受聘為河南省高等學(xué)校特聘教授和講座教授。

過(guò)去的工資增長(zhǎng)機(jī)制，“事業(yè)人”與公務(wù)員的參照物基本相同，根本談不上“松綁”。改革試點(diǎn)單位實(shí)行“激勵(lì)與約束相結(jié)合”的績(jī)效工資，使“事業(yè)人”與腰包鼓起來(lái)的美好愿望更近了。改革不僅提高了事業(yè)單位的職業(yè)吸引力，也為那些想干事、能干事、會(huì)干事的人才解開(kāi)體制“韁繩”，使其各盡其能、才盡其用，真正實(shí)現(xiàn)“想干事業(yè)有機(jī)會(huì)、能干事業(yè)有舞臺(tái)、干成事業(yè)有前景”。

轉(zhuǎn)企改制，先行試水

2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以此為標(biāo)志，全國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)入“總攻”階段，陜西、深圳、江蘇等省市部分事業(yè)單位先行試水，以自己的實(shí)踐為其他省市事業(yè)單位帶

來(lái)借鑒和啟示。

陜西西安易俗社劇場(chǎng)是我國(guó)目前唯一仍在使用的百年劇場(chǎng)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在改制前，由于受市場(chǎng)萎縮等原因影響，其生存一度難以為繼，只能在被動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念和“大鍋飯”式的分配模式下混日子。

2005年，西安市對(duì)易俗社劇場(chǎng)及其他4家劇團(tuán)進(jìn)行整合，成立西安秦腔劇院，將事業(yè)編制由420名精減為300名。

2007年，西安秦腔劇院整體移交給西安曲江新區(qū)管理運(yùn)營(yíng)。此后，劇院大力推行以聘用制為主的干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)行任期目標(biāo)管理和崗位工資制度，全面推行企業(yè)化改革。

2009年，西安秦腔劇院經(jīng)過(guò)體制改革，成立西安秦腔劇院有限責(zé)任公司，下設(shè)4個(gè)演出分公司，形成“一總四分”的體制架構(gòu)。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，劇院發(fā)生了明顯變化：過(guò)去，員工干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣；現(xiàn)在，工齡、職稱高低被打破，分配上多勞多得，用人上能進(jìn)能出。對(duì)此，演員溫軍海深有感觸：“剛開(kāi)始也擔(dān)心過(guò)，但經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，自己的演出場(chǎng)次從一年70多場(chǎng)增加到200場(chǎng)，收入比過(guò)去翻了幾番。改革不僅沒(méi)使劇團(tuán)丟掉老品牌，還給演員提供了更多的機(jī)會(huì)和空間，的確是一件好事。”

西安易俗社劇場(chǎng)的成功改制并非個(gè)例。除陜西省外，甘肅、江蘇等地在創(chuàng)新人事管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才等方面也取得了巨大進(jìn)展，并逐漸向事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

創(chuàng)新用人制度

在我國(guó)3100多萬(wàn)“事業(yè)人”中，67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員，推行公開(kāi)招聘、人員聘用、崗位管理的目的就在于將這些優(yōu)秀人才凝聚到事業(yè)單位中來(lái)。

2006年，陜西省以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位為改革重點(diǎn)，分行業(yè)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。目前，面向社會(huì)公開(kāi)招聘已成為陜西事業(yè)單位進(jìn)人的主渠道。不僅如此，其在招聘方式上，還采取科學(xué)的公開(kāi)招聘方式，定期與不定期相結(jié)合，對(duì)高層次人才和緊缺急需專業(yè)人才隨缺隨招。充分尊重不同類型事業(yè)單位工作人員的專業(yè)特點(diǎn)，全面、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員。對(duì)于教師崗位采取當(dāng)場(chǎng)試講、說(shuō)課的形式；對(duì)于衛(wèi)生崗位采取面試答辯、病例診斷、實(shí)際操作等形式；對(duì)于農(nóng)技崗位采取專業(yè)答辯、技能操作的形式。2013年，陜西省通過(guò)公開(kāi)招聘進(jìn)入事業(yè)單位的工作人員占新進(jìn)人員的70%，有的已經(jīng)成為單位的骨干力量。

2007年，陜西在全國(guó)率先實(shí)施崗位設(shè)置管理，通過(guò)實(shí)施崗位設(shè)置管理，事業(yè)單位人事管理不規(guī)范的問(wèn)題初步得到遏制，崗位結(jié)構(gòu)比例趨于合理。

作為事業(yè)單位全面深化改革的一部分，人事改革須與轉(zhuǎn)變政府職能、改善管理方式等綜合措施相配套。深圳作為國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)城市之一，多年來(lái)在上述領(lǐng)域一直不斷探索。

2005年，深圳市事業(yè)單位正式實(shí)行“職員制”：工資分配與行政級(jí)別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤，實(shí)行按崗分配，引入“聘用聘任制”，職務(wù)待遇取消終身制。

從2007年開(kāi)始，深圳市將績(jī)效考核作為對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管的重要內(nèi)容，實(shí)施績(jī)效工資制度和工資總額管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘用制和崗位管理兩大核心制度入軌。

以深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)為例，每年，上級(jí)部門(mén)都會(huì)對(duì)其實(shí)施考核，考核結(jié)果與媒體人薪酬直接掛鉤。制度一出，一些媒體人直言：“過(guò)去，新聞質(zhì)量和節(jié)目好壞無(wú)法決定個(gè)人收入高低，現(xiàn)在，薪酬直接與工作績(jī)效掛鉤，干好干壞一目了然，大家自然爭(zhēng)相在工作業(yè)績(jī)上下工夫?！?/p>

在全新機(jī)制的推動(dòng)下，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)的品牌影響力不斷提升；深圳廣電集團(tuán)涌現(xiàn)出《年代秀》等不少品牌欄目。2013年，兩大集團(tuán)總收入分別達(dá)到18.3億和44.18億。

2013年，深圳市又成立事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)工作小組，確定了首批32家試點(diǎn)單位，正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。今年，深圳市加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，分類出臺(tái)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，修訂事業(yè)單位工作人員招聘辦法，建立公開(kāi)招考考試評(píng)估制度，繼續(xù)探索專業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)化評(píng)價(jià)新機(jī)制。

十余年的人事制度改革成績(jī)可圈可點(diǎn)?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布執(zhí)行，將進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。我們有理由相信，站在這個(gè)全新的起點(diǎn)上，事業(yè)單位人事制度改革必將更加深入并日益規(guī)范，使人才潛能競(jìng)相迸發(fā)，“事業(yè)人”的聰明才智充分涌流。