完善四川省農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的思考

王程　赫靜

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”、“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”?！稕Q定》對加快完善現(xiàn)代市場體系，完善主要由市場決定價格的機制做出了重大部署。四川是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大省，深化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，意義重大。

一、深化調(diào)控方式改革的必要性

（一）四川農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控面臨的新形勢

糧食供需發(fā)生新的變化。隨著四川省經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，以糧食為原料的釀酒、飼料、食品等轉(zhuǎn)化用糧需求強勁增長、城市化進程加快、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大規(guī)模退耕還林等因素影響，四川已經(jīng)從上世紀(jì)五、六十年代主要糧食凈調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎胧?，全省糧食供需呈現(xiàn)出口糧總量自給有余、品種結(jié)構(gòu)需調(diào)入調(diào)劑、工業(yè)用糧主要靠調(diào)入保障，2013年省外調(diào)入糧食達1500萬噸，調(diào)入量居全國第2位，僅次于廣東。

豬肉價格波動劇烈。近年來，全省豬肉價格波動劇烈。目前（截止2014年3月26日），全國豬肉價格創(chuàng)近3年新低，已降至2011年2月份以來的最低點，豬糧比價為4.6：1，低于四川傳統(tǒng)豬糧比價5.5：1的水平，作為全國生豬生產(chǎn)第一大省的四川，這不僅嚴(yán)重傷害了養(yǎng)豬農(nóng)民的積極性，政府又將面臨啟動新的臨時收儲政策，調(diào)控任務(wù)艱巨。

蔬菜供需失衡。受極端天氣、季節(jié)變化、交通條件和地理環(huán)境等諸多因素的影響，四川蔬菜批發(fā)市場價格高于全國平均水平，本地產(chǎn)蔬菜調(diào)節(jié)功能和適應(yīng)力漸漸變?nèi)酰芡獾厥卟擞绊懺絹碓酱?，出現(xiàn)外地蔬菜大量通過城市涌入農(nóng)村集貿(mào)市場的“倒流現(xiàn)象”。

（二）現(xiàn)行調(diào)控方式存在的主要矛盾和問題

自2004年以來，國家建立了最低收購政策和臨時收儲政策、農(nóng)業(yè)補貼政策、進出口調(diào)節(jié)措施為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系。通過10年的運行，這個體系有效保護和調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也積累了一些矛盾和問題，主要包括：一是政策執(zhí)行呈剛性化趨勢。農(nóng)產(chǎn)品市場價格逐年上升，一定程度上影響了市場機制作用的發(fā)揮。自國家在糧食主產(chǎn)省區(qū)實施最低收購價和臨時收儲政策以來，四川省于2005、2009、2013年執(zhí)行中秈稻最低收購政策、2006年執(zhí)行中秈稻臨時收儲政策，原糧收購價格平均每年上漲10%左右，成品糧零售價格年均上漲8%左右。糧價的逐年上漲，使政府調(diào)控面臨兩難，提高收儲價格會進一步加大政府收儲壓力，不提高價格會影響農(nóng)民積極性和生產(chǎn)的穩(wěn)定。二是實行政策性農(nóng)產(chǎn)品品種越來越多。自2010年起，四川省建立了凍豬肉儲備制度，2010—2014年分別收儲凍豬肉1萬噸、2萬噸、3萬噸和2萬噸，蔬菜也面臨季節(jié)性收儲，造成巨大的庫存和財政支出壓力，增加了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和流通成本。三是市場主體經(jīng)營動力受影響。受農(nóng)產(chǎn)品價格剛性上漲影響，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等各類市場主體的預(yù)期改變，自主經(jīng)營空間縮小、困難加劇，入市積極性不高，不利于多元市場主體發(fā)育。四是農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度低。四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而散，市場流通機制不健全，如何較好地實施農(nóng)產(chǎn)品價格直補、防范市場風(fēng)險等問題還需進一步研究。

這些矛盾和問題既考量政府的調(diào)控能力，也對農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控方式完善提出了新要求。

二、改革農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控方式

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時儲備政策

逐步減少政府對市場干預(yù)，完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時儲備政策。一是政策性收儲與價格調(diào)控逐步分離。改變托市價格剛性上調(diào)機制，逐步分離價格調(diào)控政策的“保收入”功能，減少最低收購每年提價的幅度，讓市場機制更多發(fā)揮作用。二是規(guī)范收儲行為。只有在農(nóng)產(chǎn)品價格過度下跌，普遍出現(xiàn)賣難時，政府才進行農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時儲備。三是充分利用省內(nèi)外市場和資源。積極爭取糧農(nóng)產(chǎn)品進口配額，建設(shè)口岸物流、保稅物流等設(shè)施，滿足農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入需要。借鑒廣東、浙江、福建等省的經(jīng)驗，加強引糧入川，建立省際糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系、部省糧食運輸保障機制，確保入川糧源穩(wěn)定和運力保障。

（二）改革農(nóng)產(chǎn)品儲備吞吐調(diào)節(jié)方式

改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控吞吐方式，提高政府調(diào)控市場的能力。一是確定四川農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的主要品種和范圍。糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品需省級層面進行調(diào)控，糧食調(diào)控核心是保障口糧，生豬調(diào)控重點是防止價格大起大落。對于蔬菜等市場化程度高、供給和需求彈性大、生產(chǎn)周期相對較短的農(nóng)產(chǎn)品，主要通過市場機制進行調(diào)節(jié)，必要時由市州政府適當(dāng)干預(yù)。二是轉(zhuǎn)變儲備方式。推進基本農(nóng)田整理，實施土地規(guī)?；?jīng)營，提高糧食生產(chǎn)能力，做到“藏糧于地”；大力推廣農(nóng)戶儲糧工程，促使農(nóng)戶多儲量、儲好糧，做到“藏糧于民”；構(gòu)建冷鏈物流體系，培育大型生豬生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)，做到“藏肉于企”。三是完善糧食直補政策。探索改革現(xiàn)有的“農(nóng)田直補”為“售糧補貼”，提高種糧大戶補貼標(biāo)準(zhǔn)，實行直補資金與交售的商品糧數(shù)量掛鉤，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。四是完善儲備吞吐調(diào)節(jié)機制。完善由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財政、商務(wù)、糧食、銀行等部門共同組成的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控協(xié)調(diào)機制，研究出臺儲備吞吐的時間、價格等重大事項。實施省級儲備與中央儲備、市縣儲備協(xié)調(diào)運作。通過競買、拍賣等方式，委托骨干企業(yè)參與收購、儲備等調(diào)控任務(wù)，做到公開透明。

三、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制

市場經(jīng)濟運行機制是價值規(guī)律作用的實現(xiàn)形式，包括價格、供求、競爭三個市場要素。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，必須在市場機制上做文章。

（一）實施“價補分離”

最低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”方向轉(zhuǎn)變，減少對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的干預(yù)，完善主要由市場決定價格的機制。實施“一頭多、一頭少”的政府干預(yù)政策，即綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合成本、價格、補貼等因素，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭—生產(chǎn)者“多補”；另一頭，在農(nóng)產(chǎn)品流通市場方面，逐步全面放開，減少乃至杜絕政府在實施農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時儲備政策時的價格干預(yù)，積極探索建立“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格”和“農(nóng)產(chǎn)品價格保險”制度。“農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格”是指，在農(nóng)產(chǎn)品賣之前，按照“生產(chǎn)成本+利潤”原則并考慮合理比價關(guān)系，事前確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品實際市場價格低于事先確定的目標(biāo)價格時，政府按照兩者之間的差價對農(nóng)民進行補貼。引入農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度，有效釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

（二）培育市場競爭

充分的市場競爭，是實現(xiàn)價值規(guī)律的基礎(chǔ)。一是要培育市場主體。做大做強農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，提高市場主體的競爭地位與競爭能力。二是健全流通體系。完善糧食物流設(shè)施建設(shè)，提高四川承接“北糧南運”的能力；依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)，構(gòu)建一體化的冷鏈物流服務(wù)體系；完善以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以農(nóng)產(chǎn)品零售市場為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)等新型市場為補充，有形和無形市場相結(jié)合、產(chǎn)地和銷地市場相匹配的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。三是要加強市場監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品市場信用體系建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)銷商誠信守法經(jīng)營；著力清除農(nóng)產(chǎn)品市場壁壘，打擊通過不正當(dāng)競爭搶占市場和壟斷、控制市場交易等行為；建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息披露制度，充分發(fā)揮媒體、群眾等社會力量的監(jiān)督作用，打造“社會防火墻”。

（三）保障供需信息對稱

市場供需決定商品價格，靈敏的市場信號能及時反映市場供需狀況。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)的信息化水平。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需信息。加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)糧食、蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和運銷大戶的信息溝通與產(chǎn)銷銜接，提升應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害性天氣的能力。針對生豬周期性波動問題，有針對性和預(yù)判性地加強信息引導(dǎo)，減少生產(chǎn)盲目性，促進生豬市場平穩(wěn)供應(yīng)。

四、探索在全國率先試點

四川是我國改革的重要發(fā)源地，在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進國企改革，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。四川作為我國農(nóng)業(yè)大省、西部經(jīng)濟大省，要樹立機遇意識、責(zé)任意識，敢于擔(dān)當(dāng)，在國家頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，率先在全國開展農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革試點，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)步推進，努力做到農(nóng)產(chǎn)品供需總量基本平衡、市場價格波動可控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益和群眾生活均得到保障，繼續(xù)為我國全面深化改革創(chuàng)經(jīng)驗、樹典范?！?/p>

（王程，四川省發(fā)展改革委、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生。赫靜，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院）endprint