城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)新模式

謝海燕　楊春平　劉婷婷

湖南湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）位于湖南省西北部，地處湘鄂黔渝四省市交界處，國土面積1.55萬平方公里，總?cè)丝?90萬，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占78%，是國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅現(xiàn)行先試地區(qū)。按照黨的十八大“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”的精神，湘西州克服自身經(jīng)濟落后、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后等困難，積極探索農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)途徑，推動城鄉(xiāng)同建同治，自2013年5月份以來，一場以建設(shè)生態(tài)文明、改善環(huán)境、革除陋習(xí)的群眾運動轟轟烈烈地在全州范圍內(nèi)開展，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗湘西起到了巨大推動作用。

一、湘西州開展城鄉(xiāng)同建同治的主要做法與成效

（一）城鄉(xiāng)同建同治工作的主要內(nèi)容

所謂城鄉(xiāng)同建同治是指“城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、衛(wèi)生同保潔、事務(wù)同管理”，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一種創(chuàng)新型社會管理模式。按照“重點突破、以點帶面、逐步推進”的原則，以州府吉首、7個縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點為重點，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)、社會管理、環(huán)境優(yōu)化等方面實施同建同治。其主要做法如下：

1、實施五大工程

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工程。加大規(guī)劃編制經(jīng)費投入，完成城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和村莊規(guī)劃編制工作。

（2）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快新城建設(shè)和舊城改造步伐，加大垃圾收集系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、機動車停放系統(tǒng)、公共綠地、公共衛(wèi)生間、綠色照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境。

（3）城管數(shù)字化工程。加強和創(chuàng)新城管工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理信息資源，與治安、交警公共信息平臺實現(xiàn)融合對接，資源共享。明確各職能部門職責(zé)，優(yōu)化管理流程，提高管理效率，形成責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、處置高效、監(jiān)督有力的城市管理新模式。

（4）城鎮(zhèn)衛(wèi)生清潔工程。城鎮(zhèn)配備垃圾中轉(zhuǎn)站、運輸車、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，統(tǒng)一進行垃圾無害化處理，并安排專門的環(huán)衛(wèi)人員和固定的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費；實行分區(qū)包干清潔保潔，劃定公共區(qū)域、居民責(zé)任區(qū)、城鎮(zhèn)街道及廣場等公共區(qū)域，實行“定路段、定人員、定任務(wù)”，落實保潔工作；探索市場運作模式，引進有資質(zhì)的公司，承包清掃保潔任務(wù)；城鎮(zhèn)居民住宅、臨街店面由居民、業(yè)主負責(zé)“門前三包”。

（5）鄉(xiāng)村垃圾分類處理工程。鄉(xiāng)村推行垃圾分類減量處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運車，修建垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾焚燒池；自然村寨修建有害垃圾回收池，引導(dǎo)村民按照“回收、堆肥、填埋”等方式對垃圾進行及時清理、分類處置。農(nóng)村道路、水渠、河道和村民集中活動場所等，由村委會組織人員進行清掃保潔，入戶道路房前屋后由農(nóng)戶負責(zé)清掃保潔。

2、開展四類創(chuàng)建

（1）創(chuàng)建一批園林城市（縣城）。扎實開展園林城市（縣城）創(chuàng)建活動，加強城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，單位綠地建設(shè)，大力開展坡面、墻面、屋頂、陽臺綠化和拆墻透綠等美化活動，強化綠化布局、綠化配套和綠化管理。

（2）創(chuàng)建一批生態(tài)村莊。大力推行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)家庭意識，全州每年創(chuàng)建100個以上生態(tài)村。抓好植樹造林活動，村莊綠化覆蓋率達60%以上，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建“豬沼果”、“豬沼魚”農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展蔬菜、花卉、水果等基地，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化有機結(jié)合，增加農(nóng)民收入。

（3）創(chuàng)建一批和諧社區(qū)。按照設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的要求，加大教育宣傳力度，強化群眾的文明意識，建立健全社區(qū)共建共管機制，實施以保潔、保安為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性自助式管理，全面提高社區(qū)和諧程度。到2015年，全州共創(chuàng)建文明和諧社區(qū)50個以上。

（4）創(chuàng)建一批文明集市。強化集市環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施、落實專人保潔，做到無衛(wèi)生死角、無占道經(jīng)營、無亂搭亂建、無亂堆亂放、無亂貼亂畫等現(xiàn)象，集市環(huán)境實現(xiàn)干凈整潔有序。強化經(jīng)營秩序整治，杜絕強買強賣、短斤少兩，欺行霸市等行為，倡導(dǎo)依法經(jīng)營、誠實守信、食品安全、文明服務(wù)。每年創(chuàng)建10個以上文明集市。到2015年，全州創(chuàng)建文明集市50個以上。

3、強化三項管理

（1）強化交通秩序管理。從嚴打擊非法經(jīng)營，查處無牌無證、假牌假證車輛上路和酒后駕駛、無證駕駛、闖紅燈、違規(guī)掉頭、超速行駛等違規(guī)行為；從嚴查處貨運車輛超載超限、拋灑載物，出租車、公交車等客運車輛違規(guī)停靠等行為。集中整治群眾反映強烈的交通秩序混亂路段。

（2）強化施工現(xiàn)場管理。以安全、文明、環(huán)保為重點，加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理。強化安全施工，對建筑工地實施封閉作業(yè)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)圍擋、標志、標牌及夜間警示照明設(shè)施；引導(dǎo)文明施工，對施工現(xiàn)場通道、出入口等進行硬化處理，加強建筑垃圾和渣土運輸管理，嚴格落實工地保潔、防塵、降噪措施，最大限度減少對周邊環(huán)境的影響。

（3）強化背街小巷管理。著力改善背街小巷硬件設(shè)施和環(huán)境面貌，推進城市建設(shè)管理向背街小巷延伸。完善水、電、氣、通訊等居民生活設(shè)施。嚴格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度，落實日常監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范垃圾收集，落實保潔清掃，實現(xiàn)地凈、路平、水暢、燈亮。

（二）城鄉(xiāng)同建同治工作取得的成效

城鄉(xiāng)同建同治工作的目標是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)“五化四清三基”（“五化”即硬化、凈化、亮化、綠化、美化；“四清”即清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源；“三基”即城鄉(xiāng)馬路市場基本實現(xiàn)取締、城鄉(xiāng)垃圾基本實現(xiàn)分類處置、城鎮(zhèn)污水基本實現(xiàn)統(tǒng)一處理），目前已取得了階段性成效。

1、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況奠定基礎(chǔ)

以鳳凰縣為例，自城鄉(xiāng)同建同治工作啟動以來，全縣共新建、維修垃圾圍700余個，給農(nóng)民、居民發(fā)放垃圾分類桶8000余個。大力實施地下管網(wǎng)建設(shè)、人行地磚改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程，全縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善。竿子坪鄉(xiāng)投入資金7萬多元建立垃圾池45個、高標垃圾池2個，配置垃圾桶60個，制定統(tǒng)一雨棚150米、固定攤板4個，聘請保潔員3 人，有效改善該鄉(xiāng)人居環(huán)境。endprint

2、衛(wèi)生治理收效明顯，城鄉(xiāng)面貌得以改觀

湘西州已全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同建同治工作，截止至2013年7月底，全州共投入資金1.09億元，參與工作122萬余人次，發(fā)放宣傳資料100.21萬份，張貼橫幅標語13369條，開展集中宣傳活動1434次，上門入戶宣傳41.77萬戶，清理非法小廣告13.52萬張，規(guī)范廣告牌6456塊，確定垃圾分類試點10274戶，清除衛(wèi)生死角50890處，清理垃圾57585噸，社會反映較好。

3、結(jié)對幫扶增互動，促進城鄉(xiāng)共發(fā)展

通過大力推行“同建同治，結(jié)對幫扶”舉措，促進城鄉(xiāng)之間的互動，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。例如，鳳凰縣124個縣直企事業(yè)單位與行政村形成幫扶共建對子，幫助結(jié)對幫扶村提升村民素質(zhì)教育、協(xié)助村莊規(guī)劃、整治村容村貌、構(gòu)建聯(lián)合辦公機制。同時，每個縣直機關(guān)、企事業(yè)單位按月參與村級聯(lián)合辦公，按季組織勸教化活動，按年開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，并且根據(jù)部門實際和村情特點，每半年為結(jié)對幫扶村落實一件實事。

4、促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切干群關(guān)系

廣大基層干部通過開展同建同治，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。組織發(fā)動黨員干部帶頭身體力行并深入每家每戶進行宣傳，轉(zhuǎn)變了原先部分干部不入基層，拍腦袋決策的工作作風(fēng)。與此同時，干部的入戶宣傳也使廣大群眾紛紛認識到城鄉(xiāng)同建同治是一項利國利民、利人利己的好事，干部與群眾的感情交流更加頻繁了，干群關(guān)系得以進一步密切。

二、湘西州開展城鄉(xiāng)同建同治的經(jīng)驗與啟示

城鄉(xiāng)同建同治工作取得的顯著成效得益于湘西州委州政府采取了一系列有力的保障措施。

（一）強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是開展城鄉(xiāng)同建同治工作的前提

湘西州專門成立了以州委書記為組長、州長任第一副組長，相關(guān)州級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，州直相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的州城鄉(xiāng)同建同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由州委副秘書長擔(dān)任辦公室主任，抽調(diào)人員集中辦公。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工協(xié)作和聯(lián)席會議制度，各部門各司其職。各縣市（區(qū)）成立相應(yīng)機構(gòu)，組織開展城鄉(xiāng)同建同治工作，形成齊抓共管的工作格局。

（二）嚴格的考核與獎懲制度是城鄉(xiāng)同建同治實踐成功的關(guān)鍵要素

湘西州取得城鄉(xiāng)同建同治工作成效顯著的一個重要原因應(yīng)歸功于嚴格的考核與獎懲制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部推行責(zé)任追究制和績酬掛鉤機制，對鄉(xiāng)村推行“重獎重罰”機制，對業(yè)主推行量化考核租金浮動機制，對戶主建立“大評小獎”機制，對社會實行舉報投訴獎罰制度，由此極大地調(diào)動了領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村單位、市場經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)戶及社會群眾參與城鄉(xiāng)同建同治的積極性。如對開展城鄉(xiāng)同建同治工作突出的部門和單位予以表彰獎勵，每月排名前五的縣市區(qū)分別獎勵60、40、30、20、10萬元，排名第8、9的分別罰款10、30萬元；對行動慢、力度小、重視不夠的地區(qū)和單位予以通報批評，限期整改。實行“以評促建、以獎促治、以罰促改”的工作方式，推進城鄉(xiāng)同建同治工作良性發(fā)展。

（三）充足的經(jīng)費投入是城鄉(xiāng)同建同治工作的重要保障

湘西州人民政府每年從各縣市（區(qū)）分別歸集100萬元，州本級歸集900萬元，合計1800萬元作為城鄉(xiāng)同建同治專項資金，嚴格實行?？顚Ｓ?。各縣市（區(qū)）將城鄉(xiāng)同建同治工作所需資金列入年度財政預(yù)算。充足的經(jīng)費的投入保障了城鄉(xiāng)同建同治工作的順利開展。

（四）宣傳教育是推進城鄉(xiāng)同建同治工作的有效手段

湘西州通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、印發(fā)宣傳資料等宣傳途徑，開展城鄉(xiāng)同建同治工作的宣傳教育，使城鄉(xiāng)同建同治工作家喻戶曉、人人皆知，形成了全民參與、齊抓共管的良好氛圍。

三、推廣城鄉(xiāng)同建同治模式，促進生態(tài)文明建設(shè)

城鄉(xiāng)同建同治對于改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境、加強基層基礎(chǔ)工作、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要作用，對經(jīng)濟落后地區(qū)加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要借鑒意義，應(yīng)在完善有關(guān)工作機制和政策措施的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)大力推廣。

（一）構(gòu)建多元化的資金投入機制

目前，湘西州城鄉(xiāng)同建同治工作主要靠地方財政撥款，但對于經(jīng)濟落后的湘西州來說，地方財力有限。因此，建議中央層面加大資金支持，確保有關(guān)工作深入開展。此外，還應(yīng)整合各類項目資金，逐步形成政府、社會共同參與的多元化投入機制。

（二）完善評價和考核制度

積極探索更為科學(xué)、合理、公平的考核評價機制。將城鄉(xiāng)同建同治工作納入各個部門和單位目標管理考核范疇，形成人人擔(dān)擔(dān)子、人人有壓力、人人有動力目標責(zé)任管理體系。嚴格執(zhí)行獎懲措施，州對縣市區(qū)實行重獎重罰，縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行重獎重罰，村對農(nóng)戶實行“大評小獎”，構(gòu)建出“由上而下，層層關(guān)聯(lián)”的激勵機制。

（三）進一步加強宣傳教育

城鄉(xiāng)同建同治模式要在全國范圍內(nèi)成功推廣，必須重視宣傳教育工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加城鄉(xiāng)同建同治工作，做好工作宣傳，同時要加強下一代的思想教育，提高認識水平，夯實同建同治工作的群眾基礎(chǔ)。■

（謝海燕、楊春平， 國家發(fā)展改革委體管所。劉婷婷，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院）endprint