2014年上半年就業(yè)形勢(shì)分析和下半年工作建議

《我國(guó)社會(huì)形勢(shì)跟蹤、預(yù)測(cè)和對(duì)策研究》課題組

一、2014年上半年就業(yè)形勢(shì)

（一）上半年就業(yè)基本態(tài)勢(shì)

1、城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)

人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1—6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)737萬人，比1—5月份增加130萬人，同比多增12萬人，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人目標(biāo)的74%，目標(biāo)任務(wù)已完成大半。二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，與一季度持平。國(guó)家發(fā)改委近日公布，6月末全國(guó)31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%，已連續(xù)4個(gè)月下降。中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心第二季度人力資源市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)顯示，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.11，與上季度持平，比去年同期上升0.04；絕對(duì)招聘指數(shù)在100以上，第二季度相對(duì)招聘指數(shù)自2011年以來開始逐年下降但幅度不大，說明當(dāng)前人力資源市場(chǎng)用工需求雖增長(zhǎng)趨緩但仍保持相對(duì)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)總體繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2、非制造業(yè)引領(lǐng)就業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)呈現(xiàn)

6月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)4個(gè)月回升，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員指數(shù)為48.6%，比上月回升0.4個(gè)百分點(diǎn)，升至年內(nèi)高點(diǎn)，同比低0.1個(gè)百分點(diǎn)，仍位于臨界點(diǎn)以下。6月份中國(guó)非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)55%，環(huán)比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。同期從業(yè)人員指數(shù)為50.4%，環(huán)比和同比分別回落0.5個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)；分行業(yè)來看，建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為54.1%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為49.5%，環(huán)比均有所下降；19個(gè)行業(yè)中有9個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)高于50%，10個(gè)行業(yè)低于50%，與一季度行業(yè)情況基本相同。以非制造業(yè)引領(lǐng)就業(yè)增長(zhǎng)的格局持續(xù)呈現(xiàn)。

3、雇主招聘意愿愈顯樂觀

國(guó)內(nèi)最大的人力資源服務(wù)商前程無憂（NASDAQ： JOBS）發(fā)布的《2014年第二季度雇主招聘意愿調(diào)查》顯示，88.6%的受訪雇主表示將在今年第二季度招聘比去年同期更多的雇員；《2014年第三季度的雇主招聘意愿調(diào)查》顯示，88.5%的受訪雇主表示將在今年的第三季度比2013年同期招聘更多的雇員，與2013年三季度同比增加招聘的雇主有79.7%，僅有5.1%的雇主表示將減少招聘量。這表明今年上半年以來雇主招聘需求樂觀增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。

（二）需要關(guān)注的問題

1、小微企業(yè)發(fā)展仍需更多扶持

根據(jù)國(guó)家工商總局近日發(fā)布的《全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，截至2013年底，全國(guó)各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬戶，其中，小微企業(yè)1169.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76.57%，小微企業(yè)可吸納就業(yè)人員平均比大中型企業(yè)多4倍至5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)70%以上的城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)民工都在小微企業(yè)就業(yè)，小微企業(yè)發(fā)揮著就業(yè)吸納主力軍的作用。盡管今年5—6月份制造業(yè)大中型企業(yè)PMI有所回升，但6月份小型企業(yè)PMI（48.5%）在4月份較低水平上又下降了3個(gè)百分點(diǎn)，影響行業(yè)整體吸納就業(yè)水平的提高。說明目前小微企業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多困難，尤其是制造業(yè)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力更加巨大。

2、服務(wù)業(yè)就業(yè)尚未穩(wěn)定居上

雖然我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重近年來逐步提高，但從部分行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展和用人需求情況來看，表現(xiàn)出不穩(wěn)定的波動(dòng)狀態(tài)。從2013年5月份以來制造業(yè)和非制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)變動(dòng)情況來看，制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)一直處于50%臨界點(diǎn)以下。而作為非制造業(yè)主要行業(yè)的建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)又表現(xiàn)各不相同，被寄予高期望值的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員指數(shù)，在經(jīng)歷了去年連續(xù)幾個(gè)月50%以上的景氣階段之后，從2013年12月開始至2014年6月，除3月份達(dá)到50.4%以外，其余5個(gè)月均處于50%以下，表現(xiàn)出波動(dòng)下行的走勢(shì)，其中住宿業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理及公共設(shè)施管理業(yè)、裝卸搬運(yùn)及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等商務(wù)活動(dòng)指數(shù)位于臨界點(diǎn)以下。而建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)則一直保持在50%以上，成為在制造業(yè)用人需求普遍下滑情況下支撐非制造業(yè)發(fā)展和吸納社會(huì)就業(yè)的主要支柱之一。再?gòu)闹袊?guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心《2014年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)看，與上季度相比，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)；與去年同期相比，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。這一情況表明，目前，以服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)作為吸納就業(yè)主渠道的局面尚未穩(wěn)定形成，經(jīng)濟(jì)增速下行影響和服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)間發(fā)展不平衡是服務(wù)業(yè)用人需求總體呈現(xiàn)波動(dòng)和下滑的主要原因。

3、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題依然突出

目前比較突出的問題是結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力有增無減，主要集中體現(xiàn)在高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群的“就業(yè)難”，傳統(tǒng)工業(yè)集聚地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“就業(yè)擠出”和就業(yè)渠道狹窄，以及勞動(dòng)密集性行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)的人才短缺等方面。人社部數(shù)據(jù)顯示 ，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)727萬人，相比2013年699萬畢業(yè)生增長(zhǎng)28萬人次，再創(chuàng)歷史新高，被稱之為“更難就業(yè)季”，和以往未就業(yè)畢業(yè)生累積疊加，將形成至少800萬左右的就業(yè)需求壓力。盡管農(nóng)民工總量增速正在下降，2013年比2012年降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，但是總規(guī)模仍在繼續(xù)增加，2013年比2012年增加了633萬人；其中，外出農(nóng)民工16610萬人，增加274萬人，增長(zhǎng)1.7%；本地農(nóng)民工10284萬人，增加359萬人，增長(zhǎng)3.6%。如果假設(shè)2014年農(nóng)民工增速為2%（2013年2.4%），2014年農(nóng)民工總量則將達(dá)到27000萬人左右，增加500多萬人。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快的情況下，鋼鐵、煤炭、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)聚集的傳統(tǒng)老工業(yè)基地城市和地區(qū)，由于強(qiáng)制性集中關(guān)停相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)能，帶來較大的職工安置壓力，由此產(chǎn)生的顯性失業(yè)和隱性失業(yè)問題在局部地區(qū)相對(duì)突出。老工業(yè)基地城市和一些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極尚未形成，就業(yè)渠道相對(duì)狹窄，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，人力資源市場(chǎng)供求比率普遍偏低，地區(qū)間勞動(dòng)力供求不平衡顯著。在要素成本快速上升、利潤(rùn)空間日益狹小的壓力下，一些行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型開始加速，伴隨有一定數(shù)量裁員發(fā)生，作為家電行業(yè)龍頭企業(yè)的海爾、格力、美的等，近期均有裁員情況，2014年內(nèi)仍有裁員計(jì)劃實(shí)施，說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響正在顯現(xiàn)。與此同時(shí)，部分地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)崗位缺口持續(xù)存在并有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，例如，2014年一季度北京市人力資源市場(chǎng)求人倍率4.17，用人缺口達(dá)125067人，主要集中在辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工三大職業(yè)群體，三大職業(yè)群體需求量占全部需求的90.51%。中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心的二季度公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)顯示，治安保衛(wèi)人員、餐廳服務(wù)員、廚工、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員、購(gòu)銷人員、機(jī)械冷加工人員、營(yíng)業(yè)人員、收銀員等職業(yè)的用人需求較大，同時(shí)，各技術(shù)等級(jí)崗位的勞動(dòng)力需求均大于供給，其中，高級(jí)工程師、高級(jí)技師、技師、工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為1.95、1.78、1.68、1.64。既需要一線生產(chǎn)工人和服務(wù)人員，也缺少專業(yè)技術(shù)型人才和管理者。endprint

二、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的主要成因及全年走勢(shì)判斷

（一）當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的主要成因

當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍然面臨著諸多不利因素的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾愈顯復(fù)雜，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，即使在經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下仍然持續(xù)趨穩(wěn)，主要取決于幾個(gè)方面的因素作用：

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張奠定了市場(chǎng)需求規(guī)模的基礎(chǔ)。1991年至2013年，我國(guó)GDP年均增速達(dá)到10.2%，GDP總值達(dá)到568845億元，是1990年的5倍多。據(jù)我們的相關(guān)研究測(cè)算，正是在這一時(shí)期中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量表現(xiàn)出不同以往的顯著的正相關(guān)關(guān)系，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量超過1萬億元的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都能達(dá)到1000萬以上，而與此同時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的相關(guān)性有所弱化。

二是服務(wù)業(yè)就業(yè)比重進(jìn)一步提升。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，隨著服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)拉動(dòng)貢獻(xiàn)率的提高，我國(guó)分三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重正在逐步發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重近十年來逐步，從2003年的29.3%提高到2013年的38.5%。由于服務(wù)業(yè)具有較之第二產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，其發(fā)展速度的加快和就業(yè)比重的擴(kuò)大，必然會(huì)有利于促進(jìn)就業(yè)崗位的增加。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一波發(fā)展。尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境的壓力和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)下，新一波發(fā)展起來的民營(yíng)企業(yè)在資金、技術(shù)和知識(shí)資源都有較大的實(shí)力，投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域更加廣泛，對(duì)勞動(dòng)力和知識(shí)人才的需求也明顯提升。智聯(lián)招聘就業(yè)信心指數(shù)報(bào)告顯示，今年二季度民企依然保持一季度高歌猛進(jìn)的節(jié)奏，招聘需求量增長(zhǎng)31%。二季度外企招聘需求強(qiáng)力反彈，而國(guó)企招聘需求量卻在一季度-2%負(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)下滑到-25%。

四是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興。近年來，隨著國(guó)家促進(jìn)中西部發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，以及東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，中西部地區(qū)人力資源市場(chǎng)需求增幅高于東部地區(qū)增幅的態(tài)勢(shì)愈發(fā)常態(tài)化。今年二季度，東、中、西部市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.12、1.08、1.11，市場(chǎng)用人需求均大于供給。今年一季度與去年四季度的1.11、1.07、1.16相比，中西部地區(qū)市場(chǎng)用人需求增長(zhǎng)顯著，東部地區(qū)市場(chǎng)需求人數(shù)和求職人數(shù)分別增長(zhǎng)了21.1%和21.1%，中部地區(qū)市場(chǎng)需求人數(shù)和求職人數(shù)分別增長(zhǎng)了43.1%和36%，西部地區(qū)市場(chǎng)需求人數(shù)和求職人數(shù)分別增長(zhǎng)了42.5%和42.8%。在東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，中西部地區(qū)的后發(fā)增長(zhǎng)，在很大程度上對(duì)擴(kuò)大就業(yè)提供了新的動(dòng)力。

五是勞動(dòng)力供給逐步趨降。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)規(guī)模正在逐步下降。多項(xiàng)預(yù)測(cè)研究表明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)下降。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)參與率下降空間也在增大，16歲及以上人口的勞動(dòng)參與率一直呈下降趨勢(shì)，由1990年的79.2%下降到2010年的71.4%，年均下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；其中15—64歲人口的勞動(dòng)參與率由84.2%下降到76.4%，勞動(dòng)力供給壓力將進(jìn)一步降低，就業(yè)總量矛盾逐步趨緩。

（二）對(duì)2014年下半年就業(yè)形勢(shì)的判斷

從總體上看，2014年的就業(yè)將面臨經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革進(jìn)一步深入的考驗(yàn)?；谝陨系姆治龊团袛啵覀冋J(rèn)為，2014年下半年就業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)，并有望與上年同期持平或好于上年同期。對(duì)實(shí)現(xiàn)2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上、登記失業(yè)率4.6%以下的就業(yè)工作目標(biāo)可持樂觀態(tài)度。與此同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)同伴同隨，問題的復(fù)雜性也會(huì)有所加大。對(duì)此，應(yīng)有足夠的估計(jì)和有效的應(yīng)對(duì)。

三、對(duì)下半年的工作建議

根據(jù)對(duì)上半年就業(yè)形勢(shì)的分析和對(duì)下半年走勢(shì)的判斷，建議2014年下半年政府就業(yè)政策和工作應(yīng)以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾為重點(diǎn)，密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的新問題、新動(dòng)態(tài)。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力

各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)高度重視對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的扶持，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議扶持小微企業(yè)的相關(guān)精神，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)吸納就業(yè)的稅收減免和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收范圍，清理不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大金融體制改革步伐，盡快形成有利于服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的金融制度環(huán)境。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而進(jìn)一步發(fā)揮其吸納就業(yè)的積極作用。

（二）著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重點(diǎn)問題

當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)狀況的不穩(wěn)定，源自于服務(wù)業(yè)整體基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，區(qū)域間、行業(yè)間發(fā)展不平衡，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過低，市場(chǎng)化程度不高等。解決這些問題需要從解決制度和體制問題入手，應(yīng)將解決服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡問題放入治理整體發(fā)展不平衡的工作框架之中，使各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展既具有整體方向性，又符合地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)研究處理好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系，避免由于盲目追求不切實(shí)際的政績(jī)目標(biāo)，使服務(wù)業(yè)變成“無本之木”，也要防止墨守成規(guī)、固步自封，使服務(wù)業(yè)發(fā)展需求得不到有效釋放。要將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展建立在真實(shí)的發(fā)展需求之上，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）以強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)提升再就業(yè)能力

應(yīng)進(jìn)一步整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，減少行政體制壁壘和掣肘，集中優(yōu)質(zhì)資源和力量提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)技能。鼓勵(lì)各級(jí)政府建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)外平等的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)地方發(fā)展需要對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，建立起農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)與培訓(xùn)的連通機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)?！?/p>

（執(zhí)筆人：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所副所長(zhǎng)李爽）endprint