商事登記制度改革對(duì)企業(yè)的影響

●林玲

商事登記制度改革對(duì)企業(yè)的影響

●林玲

文章簡(jiǎn)介了國(guó)內(nèi)商事登記制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)為這次改革改善了企業(yè)登記環(huán)節(jié)高昂的設(shè)立成本、復(fù)雜的程序以及法律不確定性，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，但也對(duì)企業(yè)理性投資、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。

商事登記制度 改革 重點(diǎn)內(nèi)容 企業(yè) 影響

隨著全球化的發(fā)展，政府和企業(yè)主更加關(guān)注公司體制能否產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡可能地減少政府干預(yù)，相信市場(chǎng)的力量，已經(jīng)成為了世界范圍內(nèi)的潮流與趨勢(shì)。商事登記制度作為規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制度體系和制度規(guī)范是否科學(xué)直接影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。十八屆二中全會(huì)就提出了改革工商登記制度?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了改革工商登記制度的要求，即“先證后照”、將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。順應(yīng)這一改革方向，從2013年底以來(lái)，逐步出臺(tái)了一系列的法規(guī)修改。

一、公司法和各類登記管理?xiàng)l例（辦法）的修改

1.商事登記制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。本次商事登記制度改革的核心是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。具體包括：公司股東(發(fā)起人)應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程;放寬注冊(cè)資本登記條件。取消最低注冊(cè)資本限制，首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限、公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告，已經(jīng)實(shí)行申報(bào)(認(rèn)繳)出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，規(guī)定了注冊(cè)資本認(rèn)繳登記的例外，即包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個(gè)行業(yè)，仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。

配套制度改革包括改革企業(yè)年度檢驗(yàn)制度、簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)和推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、全程電子化登記管理等。

2.具體法律法規(guī)的修改內(nèi)容。（1）公司法：2013年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并通過(guò)了公司法修正案草案，修改了現(xiàn)行公司法的12個(gè)條款，自2014年3月1日起施行。此次修改涉及《公司法》12個(gè)條款3個(gè)方面內(nèi)容，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件，簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)和登記文件，為推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革提供了法制基礎(chǔ)和保障。（2）公司登記管理?xiàng)l例：見于第648號(hào)國(guó)務(wù)院令《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》。其中重點(diǎn)修改了注冊(cè)資本的相關(guān)規(guī)定，年度報(bào)告和公示，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（3）企業(yè)法人、合伙、個(gè)人獨(dú)資、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理?xiàng)l例：見于第648號(hào)國(guó)務(wù)院令《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》。其中重點(diǎn)修改了年度報(bào)告和公示，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（4）中外合資、中外合作、外資等實(shí)施細(xì)則：見于第648號(hào)國(guó)務(wù)院令《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》。其中重點(diǎn)修改了出資的相關(guān)規(guī)定。（5）公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定：已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，并予公布，自2014年3月1日起施行（總局令第64號(hào)）。其中重點(diǎn)修改了出資的相關(guān)規(guī)定。

二、商事登記制度改革對(duì)企業(yè)的預(yù)期影響

基于以上《公司法》以及相關(guān)配套法律法規(guī)的修正，建議企業(yè)在之后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：

1.企業(yè)在自我經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。（1）對(duì)于新設(shè)企業(yè)（包括分公司、子公司）注冊(cè)資本的注意事項(xiàng)?！豆痉ā沸拚螅菊鲁坛蔀榧s束股東出資的主要方式，股東只需要認(rèn)繳出資，但是并不是說(shuō)注冊(cè)資本就不用繳了，而是工商行政管理機(jī)關(guān)不再通過(guò)實(shí)收資本登記來(lái)督促股東履行出資義務(wù)了，公司股東（發(fā)起人）仍然要對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。公司更大程度上是受到自身以及公司章程的約束，這無(wú)疑對(duì)公司自身的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)將提出更高的要求。因此，企業(yè)首先要注意投資理性，正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳的責(zé)任，在注冊(cè)資本上量力、量發(fā)展預(yù)期而定，理性作出認(rèn)繳承諾。在注冊(cè)企業(yè)及新設(shè)分子機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意按照章程及時(shí)足額的繳付注冊(cè)資本。如果未按照章程按時(shí)、足額繳付注冊(cè)資本的，則當(dāng)有法律糾紛時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人可主張追究股東未出資的民事責(zé)任，由此會(huì)對(duì)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)、業(yè)務(wù)開展及股東本人造成負(fù)面影響，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如筆者在處理一件欠款糾紛案時(shí)，就曾以對(duì)方當(dāng)事人大股東單位當(dāng)年以土地和房屋方式出資的部分資產(chǎn)未進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記為由將其大股東單位列為共同被告，最終促成三方和解。（2）關(guān)于公司章程、出資協(xié)議等的注意事項(xiàng)?！豆痉ā沸拚?，設(shè)立新企業(yè)時(shí)，多數(shù)企業(yè)通常直接使用工商行政管理機(jī)關(guān)提供的《公司章程》的格式文本進(jìn)行注冊(cè)登記，對(duì)于出資條款沒(méi)有較為靈活的約定。而修正后的《公司法》將給予各股東在出資方面以最大的自主約定空間。

基于以上情況，建議在之后新設(shè)企業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視投資協(xié)議以及公司章程的訂立，對(duì)于各股東方的具體出資方式、出資比例、出資時(shí)間、分紅、未及時(shí)繳納出資應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任及其他重大事項(xiàng)，均應(yīng)在公司章程、出資協(xié)議中詳盡記載，確保權(quán)責(zé)清晰。章程制定之后，企業(yè)應(yīng)善于利用章程來(lái)督促其他股東履行出資義務(wù)。如其他股東未按時(shí)、足額繳納出資的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向其他股東主張未出資的民事責(zé)任，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。（3）關(guān)于工商登記信息應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。由于《公司法》及相關(guān)配套法律法規(guī)修正后，工商行政管理機(jī)關(guān)將通過(guò)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺(tái)對(duì)企業(yè)登記、備案信息等進(jìn)行公示。其中工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在該公示系統(tǒng)上錄入注冊(cè)號(hào)、名稱、類型、住所、投資人等信息，但是對(duì)于股東認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限、繳付情況等，需要企業(yè)自行錄入，通過(guò)該系統(tǒng)向社會(huì)公示?；谝陨锨闆r，建議企業(yè)加強(qiáng)自身對(duì)企業(yè)信息公示的管理工作，嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可等信息，并經(jīng)常性地審查公司基本信息及其他信息，確保被公示信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。如公示信息發(fā)生變更的，亦應(yīng)及時(shí)作相應(yīng)變更，保證實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和企業(yè)登記信息保持一致，如公示信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，可能會(huì)給公司的信用帶來(lái)不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。（4）關(guān)于實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示需要注意的事項(xiàng)?！豆痉ā芳跋嚓P(guān)配套法律法規(guī)修正后，取消了原來(lái)的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度，改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，并且是由各企業(yè)按照規(guī)定的時(shí)限和要求，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告。如果企業(yè)未能及時(shí)、正確地進(jìn)行企業(yè)年度報(bào)告公示，則有可能被記入“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”，由此將會(huì)對(duì)公司信用產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

因此，要正確認(rèn)識(shí)年度報(bào)告與信息公示的重要性。對(duì)于異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因公示不及時(shí)或無(wú)法聯(lián)絡(luò)而被認(rèn)為是虛擬登記而載入異常名錄。對(duì)于未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的空頭公司其真實(shí)情況也可以得到更有效的社會(huì)監(jiān)督。（5）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。過(guò)去普遍存在的問(wèn)題是企業(yè)注冊(cè)地址和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不一致，企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變更后并沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行工商變更登記。在制度改革后，為防止因聯(lián)絡(luò)問(wèn)題被載入異常名錄，需及時(shí)進(jìn)行變更登記。對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件，需要符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生以及建筑質(zhì)量等監(jiān)管要求。

2.對(duì)合作企業(yè)審查需要注意的事項(xiàng)。（1）對(duì)合作對(duì)象或交易對(duì)象的審查?！豆痉ā芳跋嚓P(guān)配套法律法規(guī)修正后，由于實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，一定程度上放寬了企業(yè)注冊(cè)的門檻，其注冊(cè)資本并不一定能實(shí)時(shí)反應(yīng)其真實(shí)資產(chǎn)實(shí)力。所以在企業(yè)與其他企業(yè)建立合作關(guān)系、買賣關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)合作對(duì)方或交易對(duì)方進(jìn)行審慎且詳實(shí)的調(diào)查，了解對(duì)方的真實(shí)資產(chǎn)狀況及是否具備相應(yīng)的履約能力。首先，可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)合作對(duì)方或交易對(duì)方進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)所涉金額較大或有較大影響的交易，在交易前期也可以委托律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的盡職調(diào)查，防止與“皮包公司”合作以及商業(yè)詐騙等情況的發(fā)生。在簽署合作協(xié)議或相關(guān)協(xié)議時(shí)，注重要求對(duì)方對(duì)必要事項(xiàng)的承諾與保證；在合同履行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)合作或交易對(duì)方信用信息的關(guān)注，以便于及時(shí)采取必要的措施避免損失。（2）明確合作企業(yè)性質(zhì)，分情況對(duì)待處理。雖然《公司法》及相關(guān)配套法律法規(guī)修正后，大多數(shù)企業(yè)均以注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制為主，但是還有一些性質(zhì)的行業(yè)是暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的，對(duì)于這些行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別審查，做到具體行業(yè)具體分析。（3）涉及收購(gòu)其他企業(yè)股權(quán)時(shí)需要注意的事項(xiàng)。由于注冊(cè)資本認(rèn)繳制的實(shí)施，在涉及股權(quán)收購(gòu)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)注意股權(quán)轉(zhuǎn)讓方是否已經(jīng)按照公司章程或協(xié)議約定完成注冊(cè)資本的實(shí)繳。股東是否實(shí)繳出資和實(shí)繳出資的多少，將可能對(duì)公司在股權(quán)受讓后是否能實(shí)際享有股權(quán)對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)分配權(quán)等有直接的影響。因此，在股權(quán)收購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行徹底且詳實(shí)的盡職調(diào)查，同時(shí)還需要注意股權(quán)收購(gòu)協(xié)議中對(duì)尚未履行的實(shí)繳義務(wù)的繼續(xù)履行問(wèn)題進(jìn)行明確約定，以保障公司受讓股權(quán)后的合法權(quán)益。

總之，本次商事登記制度改革，是在制度設(shè)計(jì)層面的一次突破，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，減輕投資者負(fù)擔(dān)、便利市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)作用。企業(yè)應(yīng)利用好政策紅利，在逐步優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境中加強(qiáng)企業(yè)自身信用建設(shè)，進(jìn)一步壯大發(fā)展。

[1]注冊(cè)資本登記制度改革方案.國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā){2014}7號(hào)印發(fā)

[2]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法＞等七部法律的決定＜節(jié)錄＞.2012年12月28日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定.國(guó)務(wù)院國(guó)令第648號(hào)

[4]公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定.國(guó)家工商行政管理總局令第64號(hào)

（作者單位：中國(guó)石化煉油銷售有限公司 上海 200050）

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