1.6億元：環(huán)境公益訴訟天價(jià)破

◤江蘇泰興一起普通的非法傾倒危廢案中，肇事者被判令民事賠償1.6億余元。這注定將載入環(huán)境公益訴訟的史冊(cè)，成為里程碑式的破局。省高院的坐鎮(zhèn)關(guān)心，地方檢察院的鼎力支持，政府部門的不干預(yù)，這也注定此案將成為“樣板”案例。

◤1.6億余元，是按照虛擬治理成本3660萬(wàn)元，以及4.5倍的受污染河流的敏感程度確定的。雖然尚未板上釘釘，但它的使用和監(jiān)管已受業(yè)界關(guān)注。

南方周末記者 鮑小東

南方周末實(shí)習(xí)生 楊國(guó)要 李雅娟

泰州市的環(huán)保局、檢察院等部門這幾天都處于“振奮”的狀態(tài)。

“史無(wú)前例。”2014年9月15日，面對(duì)南方周末記者，泰州市環(huán)保局副局長(zhǎng)童寧用這個(gè)詞來(lái)概括剛剛判決的一宗環(huán)境公益訴訟。

此前5天，泰州市中院。經(jīng)過(guò)十余小時(shí)的庭審，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元。

1.6億元，毫無(wú)疑問(wèn)是環(huán)境領(lǐng)域的第一天價(jià)民事賠償。在公開(kāi)資料中，以前最高的是2009年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決3名被告共同賠償3714萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。

“環(huán)保執(zhí)法力度也從來(lái)沒(méi)這么大過(guò)。”童寧說(shuō)，“以前老百姓都認(rèn)為環(huán)境破壞不會(huì)被判刑，但這次無(wú)論是刑事部分還是民事賠償，都是史無(wú)前例的?！?/p>

這也出乎業(yè)界的意料。此前論及環(huán)境公益訴訟，“立案難、取證難、鑒定難、勝訴難”幾乎成了眾口定調(diào)，但此次卻是里程碑式破局?！斑@個(gè)案子對(duì)將來(lái)的環(huán)境公益訴訟案有很多指導(dǎo)意義?！碧┲菔兄性焊痹洪L(zhǎng)生建華說(shuō)。

從談判到訴訟

這是一起普通的非法傾倒危險(xiǎn)廢物的案件，但已注定成為環(huán)境公益訴訟的經(jīng)典案例。

案發(fā)一年半之前，江蘇省泰興市（泰州市下轄的縣級(jí)市）6家化工企業(yè)將廢酸委托給沒(méi)有危廢處理資質(zhì)的皮包公司，后者用改裝過(guò)的船舶，偷偷倒入當(dāng)?shù)睾恿髦?。在一年時(shí)間里，共傾倒了兩萬(wàn)多噸廢酸。

在經(jīng)過(guò)民眾舉報(bào)、媒體曝光、泰興市環(huán)保局蹲點(diǎn)調(diào)查之后，犯罪嫌疑人被抓獲。

2014年8月，泰興市法院判決，14人因犯環(huán)境污染罪處有期徒刑2-5年不等，并處罰金16萬(wàn)-41萬(wàn)元。

不過(guò)，檢察機(jī)關(guān)并未滿足于追究刑事責(zé)任。“我們要調(diào)查4家傾倒企業(yè)上游的企業(yè)有沒(méi)有責(zé)任。”泰州市檢察院副檢察長(zhǎng)陳學(xué)東對(duì)南方周末記者說(shuō)。

在犯罪嫌疑人被抓獲之初，泰州市檢察院就開(kāi)始介入該案。陳學(xué)東稱，當(dāng)時(shí)檢察院在介入的同時(shí)辦三件事：一是監(jiān)督泰興市公安辦案，二是調(diào)查該案中是否存在瀆職行為，最終兩名海事人員被判刑，三是除了追究14名肇事者的刑事責(zé)任，還要追究6家化工企業(yè)的民事賠償責(zé)任。

這才有了2014年9月10日開(kāi)庭審理的民事訴訟案。

不過(guò)，無(wú)論對(duì)泰興市還是泰州市來(lái)說(shuō)，這是全新的挑戰(zhàn)。童寧回憶說(shuō)，關(guān)于該案的民事賠償部分，泰興市檢察院之前沒(méi)辦理過(guò)類似案件，因此向泰州市檢察院請(qǐng)示，而后者則直接找到了泰州市環(huán)保局商量。

最初定下的方案是“談判”，而非高調(diào)的天價(jià)索賠。

但泰州市環(huán)保局也不知道該怎么談判?！捌髽I(yè)既怕環(huán)保局，又不怕環(huán)保局。怕，是因?yàn)榄h(huán)保局有審批權(quán)、處罰權(quán)；不怕，是因?yàn)樾姓幜P的威懾很小，針對(duì)水體污染，最高罰款只有50萬(wàn)；這種情況法律上沒(méi)有停產(chǎn)的罰則，關(guān)閉工廠更不可能?！蓖瘜幐嬖V南方周末記者。

為了震懾企業(yè)，泰州市檢察院表示愿意與環(huán)保局一起找企業(yè)談。怎么談？泰州市檢察院和環(huán)保局又以什么資格談判？談多少錢？這些都是繞不過(guò)去的問(wèn)題。

在辦理該案的刑事案時(shí)，需要對(duì)污染進(jìn)行司法鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)最終確定這些傾倒的廢酸如果正常處理的話需要3660余萬(wàn)元。

“我們想按照3660萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)談，既然是談判必然要打折，結(jié)果是多少就難說(shuō)了。”童寧回憶起當(dāng)時(shí)的顧慮，他們覺(jué)得一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)、一個(gè)司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，卻去跟企業(yè)討價(jià)還價(jià)很“掉價(jià)”。

“搞不好反而被動(dòng)，再說(shuō)談判的法律效力如何，結(jié)果怎么去執(zhí)行，我們心里也沒(méi)有底?！蓖瘜幷f(shuō)，在反復(fù)考慮之后，他們決定不談了，要上法庭。

省高院的關(guān)心，當(dāng)?shù)卣摹安魂P(guān)心”

近年來(lái)，環(huán)境公益訴訟在全國(guó)冰封，即使有半官方背景的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，其在2013年提起的8起環(huán)境公益訴訟，全被拒絕受理。

在損害后果評(píng)估的問(wèn)題上，缺乏經(jīng)驗(yàn)的泰州市檢察院、環(huán)保局去請(qǐng)教市法院，后者立即向江蘇省高院請(qǐng)示。省高院非常重視，安排了一名行政庭專門辦理環(huán)境污染案件的法官來(lái)泰州指導(dǎo)。

“江蘇省高院院長(zhǎng)許前飛此前是云南省高院院長(zhǎng)，云南省在環(huán)境公益訴訟方面創(chuàng)造了好幾個(gè)全國(guó)先例。而且，江蘇省2013年提出要在全國(guó)率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。這些大背景是省高院對(duì)該案重視的主要原因?！标悓W(xué)東說(shuō)。

陳坦承，當(dāng)初他們并沒(méi)有足夠的信心能在法庭上順利索賠。不過(guò)，省高院的關(guān)注，無(wú)疑讓地方吃了定心丸?！叭绻ㄔ翰慌袥Q，檢察機(jī)關(guān)和原告叫得再起勁也沒(méi)用。當(dāng)省高院關(guān)注了這個(gè)案件，并派人來(lái)指導(dǎo)這個(gè)案件的時(shí)候，我們想，一定要全力以赴，這個(gè)案子不僅要辦而且要辦好。”

后來(lái)，在開(kāi)庭審理時(shí)，江蘇省高院都派法官到庭指導(dǎo)?！吧霞?jí)法院的這種做法，在泰州市審理的民事訴訟案中從來(lái)沒(méi)有?！碧┲菔兄性焊痹洪L(zhǎng)生建華對(duì)南方周末記者說(shuō)。

而另一種“不關(guān)心”也起到了重要作用。

環(huán)境公益訴訟之難，主要原因便是行政干預(yù)?！捌鹪V前，我們也要求泰興市環(huán)保局向泰興市委、市政府匯報(bào)這項(xiàng)工作。但泰興市委、市政府一次也沒(méi)找過(guò)我們，我們也向泰州市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過(guò)，市領(lǐng)導(dǎo)也是非常支持?！蓖瘜幷f(shuō)。

生建華、陳學(xué)東均稱，辦案人員去到6家企業(yè)所在的泰興市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，該區(qū)管委會(huì)主任也表示了支持。

“現(xiàn)在，官員們不會(huì)再為企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行背書(shū)。而且在土地資源緊張的情況下，他們也希望淘汰落后企業(yè)，再引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)。以往，行政部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為缺乏有效的打擊，現(xiàn)在司法部門的介入，提高了他們的行政執(zhí)行力?！标悓W(xué)東如此分析該案沒(méi)有受到行政干預(yù)的原因。

1.6億元，如何定，如何花？

2014年2月，泰州市環(huán)保局專門成立了泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)，由后者來(lái)提起公益訴訟。目前工作人員由泰州市環(huán)保局兼任，童寧任聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

“專設(shè)這樣一個(gè)組織，就是為以后環(huán)境公益訴訟建立順暢的機(jī)制。而且賠償費(fèi)將來(lái)打到誰(shuí)的賬上，法院、檢察院、環(huán)保局都不合適。所以我們還計(jì)劃成立環(huán)?；?，賠償費(fèi)的使用則由司法機(jī)關(guān)共同監(jiān)督?！标悓W(xué)東說(shuō)。

因?yàn)槲覈?guó)目前尚缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，所以對(duì)該案的損害鑒定、環(huán)境修復(fù)評(píng)估、賠償金額的測(cè)算等問(wèn)題，相關(guān)部門花了大量時(shí)間，最終依據(jù)環(huán)保部《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》的附件《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推測(cè)方法》來(lái)計(jì)算。

該意見(jiàn)提出了“虛擬治理成本法”，并根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度，確定一定倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。該案虛擬治理成本為3660萬(wàn)元，根據(jù)受污染河流的敏感程度確定的系數(shù)為4.5倍，屬于中間值。最終確定為1.6億余元。

再根據(jù)6家企業(yè)傾倒數(shù)量分?jǐn)傎r償額，最高的是江蘇常隆農(nóng)化有限公司，賠償金額為8500余萬(wàn)元。

1.6億元之下，有關(guān)部門依然要考慮“穩(wěn)定問(wèn)題”。在開(kāi)庭前，辦案人員對(duì)涉案化工企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一旦判令高額賠償，企業(yè)會(huì)不會(huì)破產(chǎn)？破產(chǎn)之后怎么辦？辦案部門了解到企業(yè)壓力都很大，因此計(jì)劃通過(guò)其他手段來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，如延長(zhǎng)執(zhí)行期限，分期執(zhí)行等。“我們不能就案辦案，也要考慮社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題?！鄙ㄈA說(shuō)。

盡管涉案企業(yè)準(zhǔn)備上訴，最后的賠償金額還未板上釘釘，但業(yè)界已開(kāi)始關(guān)心天價(jià)賠償?shù)氖褂煤捅O(jiān)管。

而泰州計(jì)劃，因?yàn)槭軓U酸污染的水體已經(jīng)流走了，所以賠償款將堅(jiān)持“本土項(xiàng)目環(huán)境修復(fù)”的原則，用于受污染區(qū)域內(nèi)的任何環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目。目前，泰興市環(huán)保局已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)兩條河流及周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)調(diào)查并擬定后續(xù)修復(fù)方案。

辦成“樣板”案件

生建華說(shuō)，除了上述亮點(diǎn)，該案在庭審方面還有很多創(chuàng)新。

如在庭審時(shí)，由檢察院作為支持起訴方的做法在民事訴訟案中也極為罕見(jiàn)。因該案中，受指控的企業(yè)有6家，開(kāi)庭時(shí)有9人出庭，陣容強(qiáng)大。而原告只有一個(gè)，在氣場(chǎng)上勢(shì)單力薄，“為了讓審判長(zhǎng)落槌時(shí)更自信，所以由檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴方，以強(qiáng)化起訴的力度”。

最終開(kāi)庭時(shí)，原告方1人，代理人2名律師，陳學(xué)東等3名檢察官出庭支持起訴。

“這在泰州市中院也是第一次，所以支持起訴方在法庭應(yīng)該怎么坐、何時(shí)宣讀起訴意見(jiàn)書(shū)都要探索，而且要確定下來(lái)，這就為以后的相似案件審理建立起穩(wěn)定的模式。”陳學(xué)東說(shuō)。

另外，法庭為該案成立了5人合議庭，而一般民事訴訟案為3人合議庭。生建華稱，5人的意見(jiàn)更有代表性，以確保判決結(jié)果更為公正。

“我們就是想把它辦成一個(gè)典型的、有代表意義、有指導(dǎo)性意義的案件。所以通過(guò)審理判決的方式，將其中的關(guān)鍵問(wèn)題以法律文書(shū)的形式體現(xiàn)出來(lái)。如果一味地調(diào)解的話就沒(méi)有指導(dǎo)意義了。”生建華說(shuō)。

但陳學(xué)東認(rèn)為該案仍有遺憾：該案最終以環(huán)境污染罪名起訴，“但更應(yīng)該以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪起訴，同時(shí)追究6家化工企業(yè)的刑事責(zé)任，如此才更加有利于環(huán)境保護(hù)”。

“但由于以前從未辦理過(guò)類似案件，因此當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到追究6家化工企業(yè)的刑事責(zé)任。如果之后再追究他們的刑事責(zé)任，則時(shí)間拖得太久?！标悓W(xué)東說(shuō)。

這些遺憾將會(huì)在以后的類似案件中得到彌補(bǔ)。據(jù)悉，今后，遇到類似案件，泰州方面將以這起化工污染案為樣板，進(jìn)行起訴。