江蘇長(zhǎng)江汽渡檔案工作之思考

李梅

（江蘇省鎮(zhèn)揚(yáng)汽車(chē)輪渡管理處，鎮(zhèn)江，212000）

江蘇境內(nèi)跨江臨海，水網(wǎng)密布，共有河流達(dá)2900多條，航道總里程2.5萬(wàn)公里，是名副其實(shí)的水運(yùn)大省，其中就長(zhǎng)江水域而言江蘇段水上運(yùn)輸是其最重要的組成部分。

長(zhǎng)江江蘇段從南京慈湖口至蘇州太倉(cāng)瀏河口長(zhǎng)約391公里，連同直流河段共約550公里，穿越江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的八個(gè)城市，不僅是我國(guó)水上交通最繁忙的航段，也是汽渡業(yè)最發(fā)達(dá)的航段。在這條黃金水道上，上起南京板橋汽渡，下迄海門(mén)崇海汽渡，分布著汽渡線18道（其中主航道13道，支流河段5道），成為溝通蘇南、蘇北公路交通運(yùn)輸?shù)闹匾α俊?/p>

在江蘇長(zhǎng)江汽渡的發(fā)展歷程中，作為記錄和反映汽渡運(yùn)營(yíng)單位建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展全過(guò)程的檔案資料，為其安全暢通、和諧穩(wěn)定有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，目前江蘇汽渡業(yè)的檔案工作與新時(shí)期系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化的要求還不相適應(yīng)，亟待重視和加強(qiáng)。

一、江蘇長(zhǎng)江汽渡檔案工作現(xiàn)狀

檔案工作是一個(gè)單位重要的基礎(chǔ)工作，自1987年《檔案法》頒布實(shí)施以來(lái)，江蘇汽渡各運(yùn)營(yíng)單位在檔案意識(shí)的提高、檔案人員的配備、檔案經(jīng)費(fèi)的投入等方面都能按照檔案主管部門(mén)的要求，較為系統(tǒng)地開(kāi)展了一系列工作。但從總體情況來(lái)看，檔案管理工作等級(jí)不高，檔案信息資源開(kāi)發(fā)不全，檔案信息化推進(jìn)不深，檔案利用效果不明顯。

1.不同性質(zhì)單位間檔案水平的差距較大

江蘇長(zhǎng)江汽渡現(xiàn)有20家運(yùn)營(yíng)單位（其中省屬事業(yè)單位2家，地方事業(yè)單位5家，國(guó)有企業(yè)3家，股份制企業(yè)7家，合資企業(yè)3家），年渡運(yùn)能力達(dá)100萬(wàn)輛汽車(chē)的5家。由于企業(yè)性質(zhì)和渡運(yùn)規(guī)模的不同，各單位對(duì)檔案工作的重視程度和投入也不相同。省市事業(yè)單位且渡運(yùn)規(guī)模相對(duì)較大的3家及年渡運(yùn)能力達(dá)50萬(wàn)輛汽車(chē)的6家汽渡，檔案工作基礎(chǔ)水平相對(duì)較好，其中1家汽渡檔案管理達(dá)四星級(jí)，3家為三星級(jí)，而渡運(yùn)規(guī)模較小的數(shù)家企事業(yè)汽渡運(yùn)營(yíng)單位，檔案工作重視不夠，投入較小，基礎(chǔ)不實(shí)，個(gè)別單位檔案工作甚至還處于一種無(wú)序狀態(tài)。

2.不同層次職工對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)程度差距較大

汽渡是一個(gè)從事傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的行業(yè)，上世紀(jì)50年代起江蘇就開(kāi)通了建國(guó)后長(zhǎng)江第一條汽渡航線——揚(yáng)中欄桿橋汽渡，因此江蘇長(zhǎng)江汽渡各運(yùn)營(yíng)單位多數(shù)是老企業(yè)。單位內(nèi)，職工年齡較大且文化層次相對(duì)較低，這些老職工對(duì)企業(yè)管理特別是檔案管理工作沒(méi)有任何概念，說(shuō)不上認(rèn)識(shí)重視程度。即使在管理層包括文化學(xué)歷較高、年齡相對(duì)較小的職工中，檔案意識(shí)也參差不齊。相對(duì)而言主要領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人具有一定的檔案意識(shí)，檔案職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)兼職檔案人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員檔案意識(shí)較強(qiáng)。但仍存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員檔案意識(shí)淡薄，不關(guān)心不重視檔案工作的現(xiàn)象。

3.現(xiàn)有的檔案管理制度不能?chē)?yán)格執(zhí)行

按照《檔案法》和檔案主管部門(mén)的要求，大多數(shù)汽渡單位都建立了一套較為系統(tǒng)的檔案收集、整理、立卷、歸檔、查詢(xún)、利用等檔案管理制度。但在制度的執(zhí)行上還存在執(zhí)行不力，落實(shí)不到位的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是檔案的借閱、查詢(xún)、移交隨意性太強(qiáng)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的有關(guān)規(guī)定不了解、不熟悉，隨意同意、指令將不應(yīng)由普通人員借閱、查詢(xún)的檔案資料外借，容易造成失密現(xiàn)象。對(duì)于每年應(yīng)當(dāng)移交檔案部門(mén)保管的檔案不能按規(guī)定及時(shí)移交，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人的意圖草率從事。二是檔案工作與各部門(mén)職責(zé)掛鉤、考核力度不大，致使少數(shù)兼職檔案人員對(duì)待檔案工作上的主動(dòng)性、責(zé)任心不強(qiáng)，該歸檔的不能及時(shí)歸檔，甚至存在極少數(shù)員工將工作中形成的檔案資料占為己有，造成了檔案資料收集的不完整性。

4.檔案工作人員穩(wěn)定性、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

檔案工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需要檔案工作人員具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，但在實(shí)際工作中，少數(shù)汽渡單位在檔案人員的配備上隨意性較強(qiáng)，有的一崗兼多職，疲于應(yīng)付辦公室的日常事務(wù)；有的工作崗位頻繁調(diào)動(dòng)；有的配備非專(zhuān)業(yè)人員又疏于業(yè)務(wù)水平提高等諸多因素，從而導(dǎo)致檔案人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)能力較弱，直接影響了檔案管理工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、江蘇長(zhǎng)江汽渡檔案管理工作的全新思考

針對(duì)上述汽渡檔案管理工作中存在的種種問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)代檔案工作提出的新要求，本文就加強(qiáng)汽渡檔案工作提出以下幾點(diǎn)建議：

1.加大檔案工作宣傳力度，增強(qiáng)全員檔案意識(shí)

加大檔案工作宣傳力度是搞好檔案工作的基本前提。要通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、宣傳檔案法律、法規(guī)和有關(guān)管理制度，提高全體員工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)，使之充分認(rèn)識(shí)到做好檔案工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)到做好檔案工作也是每一位員工的義務(wù)，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、職工的理解和支持。要利用多渠道、多形式開(kāi)展檔案工作，定期進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本常識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高員工對(duì)檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的了解熟悉程度，使之能積極主動(dòng)配合檔案人員做好最基礎(chǔ)的檔案資料收集工作。

2.規(guī)范檔案管理，提高利用效率

一是從渡運(yùn)安全、生產(chǎn)、管理、服務(wù)工作的實(shí)際，明確各部門(mén)檔案收集歸檔的范圍，明晰各部門(mén)在檔案工作中的職責(zé)，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集渡運(yùn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中形成的檔案資料。以渡船建造檔案為例，從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、開(kāi)工建造、監(jiān)理、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確檔案資料收集責(zé)任人、收集范圍和時(shí)間要求，從而保證渡船建造技術(shù)資料的完整性。二是針對(duì)汽渡運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，注重動(dòng)態(tài)檔案的管理。汽渡運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，渡船運(yùn)營(yíng)實(shí)時(shí)記錄（航行日記），安全事故現(xiàn)場(chǎng)處理、原因分析、后續(xù)處罰記錄等動(dòng)態(tài)檔案，對(duì)于合理安排渡運(yùn)生產(chǎn)、總結(jié)事故教訓(xùn)、提高服務(wù)水平都有著重要的作用，要重視收集、分類(lèi)管理，更好地為渡運(yùn)安全生產(chǎn)提供服務(wù)。三是掌握渡運(yùn)運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作信息，開(kāi)發(fā)檔案資源，積極主動(dòng)提供服務(wù)。

3.加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高檔案管理工作業(yè)務(wù)能力

做好檔案工作關(guān)鍵在人，汽渡檔案工作人員的素質(zhì)直接影響汽渡檔案工作水平和發(fā)展。一要選準(zhǔn)用好檔案人員，引進(jìn)院校培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)性人才從事檔案管理工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定性。二要加強(qiáng)對(duì)檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。提高業(yè)務(wù)能力不僅需要培養(yǎng)檔案人員學(xué)習(xí)檔案學(xué)理論知識(shí)，還要學(xué)習(xí)檔案工作相關(guān)的文化與科學(xué)技術(shù)；不但要有繼承傳統(tǒng)檔案的觀念，還要有利用先進(jìn)技術(shù)解決新問(wèn)題的創(chuàng)新能力，豐富汽渡檔案工作者的理論實(shí)踐。

4.適應(yīng)時(shí)代要求，加快檔案工作信息化進(jìn)程

信息化已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，檔案的載體形式更加多元化，磁盤(pán)、磁帶、光盤(pán)等檔案載體一一逐漸利用于日常檔案工作中。檔案的信息化管理是檔案工作的發(fā)展方向。利用計(jì)算機(jī)建立相應(yīng)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)文件進(jìn)行程序化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，不但可以快速、有效地處理大量檔案資料，而且可以進(jìn)行快速的溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。汽渡單位大多數(shù)經(jīng)濟(jì)效益較好，而且信息化管理已運(yùn)用于安全、生產(chǎn)、管理全過(guò)程，既有能力也有技術(shù)在檔案信息化工作中先行一步，通過(guò)加大投入逐步配置檔案信息化基本設(shè)備，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍的計(jì)算機(jī)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)汽渡檔案工作信息化管理，不斷提高檔案工作質(zhì)量和利用效率。