速度加快 效益向好 民生改善

夏慶豐

2013年銅仁市農(nóng)民人均純收入5407元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17489元，人民群眾對加速發(fā)展的滿意度排名全省第一。

剛剛過去的一年，是銅仁市面對復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅定、發(fā)展措施更加扎實、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。

2013年以來，銅仁市緊扣主基調(diào)、主戰(zhàn)略，深入落實國發(fā)[2012]2號文件和武陵山扶貧規(guī)劃精神，緊緊圍繞“拼搶爭快、提速增效、更好更快”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以“5個100工程”為抓手，認(rèn)真實施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益向好、民生改善的良好態(tài)勢。剛剛過去的一年，是銅仁市面對復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅定、發(fā)展措施更加扎實、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。

“八大改革”激發(fā)改革活力

2013年，銅仁市大力實施轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新金融扶貧模式。獲國家開發(fā)銀行授信資金30億元，召開全國開發(fā)性金融扶貧經(jīng)驗交流會并總結(jié)推廣“銅仁經(jīng)驗”，吸引山東、湖南、青海等省及相關(guān)市、縣共30多個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部前來考察學(xué)習(xí)。獲得防災(zāi)減災(zāi)特種裝備貸款4120萬美元；獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)世行貸款1.5億美元；發(fā)起成立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，成為國家發(fā)改委2013年批籌的第一支基金和全省第一支具有國家牌照的產(chǎn)業(yè)投資基金。

同時，銅仁還抓特色、創(chuàng)經(jīng)驗，啟動實施“八大改革”。2013年全市共爭取上級補助資金241億元，位列全省前列；爭取項目925個，總投資95億元；爭取政策支持36項，創(chuàng)經(jīng)驗典型62個，召開省級以上現(xiàn)場經(jīng)驗交流會36次。啟動實施“八大改革”：在全省率先啟動實施新農(nóng)合大病市級統(tǒng)籌，得到趙克志書記、陳敏爾省長的充分肯定并批示在全省推廣；在全省率先實施“三權(quán)”抵押貸款試點和戶籍制度改革，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件；全面推進(jìn)“三位一體”整裝勘查市場化改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，全市獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)排名全省第一；深入推進(jìn)投融資體制改革，投融資事業(yè)取得新突破，組建22家小額貸款公司、4家融資擔(dān)保公司、20家農(nóng)民資金互助合作社，銅仁農(nóng)商行成功改制，貴陽銀行、貴州銀行銅仁分行正式入駐，交通銀行、重慶銀行入銅籌建工作進(jìn)展順利……

經(jīng)濟(jì)提速贏得群眾滿意

2013年，銅仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，核心指標(biāo)得到突破。全年預(yù)計完成地方生產(chǎn)總值534.1億元，首次突破500億大關(guān)，比上年增長15.4%，名列全省第六位，占全省生產(chǎn)總值比重由2012年的6.4%提升至6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1006億元，首次突破1000億大關(guān)；全部工業(yè)增加值增速排名從2012年的第八位上升至第四位，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值104億元，首次突破100億大關(guān)；財政總收入77.41億元，比上年增長21.46%，其中一般預(yù)算收入44.75億元，比上年增長24.41%，增速排名從2012年的第九位上升至第五位；公共財政預(yù)算支出235.8億元，比上年增長13.01%。

同時，銅仁市金融存貸和融資實現(xiàn)新提升。2013年，全市金融機構(gòu)存、貸款余額分別為690億元、490億元，同比增長28.68%、28.49%；市旅投公司成功發(fā)行旅游債券15億元，梵投公司二期15億元、水投公司20億元債券發(fā)行前期工作扎實推進(jìn)。

此外，2013年全市居民收入增長實現(xiàn)新提升。農(nóng)民人均純收入5407元，首次突破5000元大關(guān)，增速排名上升至全省第三位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17489元，增速排名全省第三位；群眾對加速發(fā)展的滿意度排名全省第一位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

2013年，銅仁市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高發(fā)展質(zhì)量。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2012年的27.1：28.8：44.1調(diào)整為25.3：29.0：45.7，二、三產(chǎn)比重逐步加大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高。

2013年，全市新型工業(yè)化加速發(fā)展，500萬元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到518戶，新增115戶，其中2000萬元以上規(guī)模企業(yè)336戶，新增79戶，是歷年來規(guī)模企業(yè)增幅最大、工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)最多的一年。全市工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值388億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的81.2%；黔東工業(yè)聚集區(qū)完成產(chǎn)值329億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的77.2%，工業(yè)園區(qū)特別是黔東工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和龍頭帶動作用開始顯現(xiàn)。

同時，銅仁市啟動并集中打造了15個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增入園企業(yè)110家、專業(yè)合作社220家，建成“萬元山、萬元田”27萬畝，糧經(jīng)比例從上年的43：57調(diào)整為39.6：60.4，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)。

此外，啟動建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和12個重點景區(qū)，初步理順梵凈山景區(qū)管理體制，成功舉辦2013中國梵凈山生態(tài)文明與佛教文化國際論壇、第二屆全市旅發(fā)大會暨梵凈山文化旅游節(jié)等活動，高端宣傳“梵天凈土·桃源銅仁”文化品牌；啟動梵凈山、大明邊城國家5A級景區(qū)和5個4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，其中梵凈山景區(qū)成功列入中國申報世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。預(yù)計全年接待游客2000萬人次，旅游收入157.1億元，比上年增長31.3%，以文化旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善發(fā)展條件

2013年，銅仁市區(qū)域性大交通格局基本形成。思劍高速公路、杭瑞高速公路銅仁段全線通車，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)356公里，實現(xiàn)8個區(qū)縣通高速公路；松銅、沿德、安江高速公路建設(shè)有序推進(jìn)；率先啟動國省干道和縣鄉(xiāng)村公路兩年行動計劃，探索培育農(nóng)村客運經(jīng)營模式，農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化模式在全省推廣。開工建設(shè)銅玉鐵路，快速推進(jìn)銅仁鳳凰機場改擴(kuò)建工程和烏江航道建設(shè)。

全市水利建設(shè)取得明顯成效。續(xù)建的6座中型水庫和新開工的4座中型水庫快速推進(jìn)，以骨干水源工程為重點的水利項目加快建設(shè)，解決35萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增、改善、恢復(fù)灌面16.9萬畝，新增日供水能力13萬方，新增日污水處理能力4.7萬方。

電力、通信建設(shè)加快推進(jìn)。完成能源投資32億元，沙坨電站建成發(fā)電。完成電網(wǎng)投資4.3億元，盤石風(fēng)電項目得到國家發(fā)改委批復(fù)。新增移動基站411個、通寬帶行政村240個、數(shù)字電視用戶1萬戶。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2013年，銅仁市不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。按照規(guī)劃攻堅年和嚴(yán)管年要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，完成銅仁市城市總體規(guī)劃（2013～2030），及時修編和完善各縣縣城總體規(guī)劃。

加快銅仁中心城區(qū)建設(shè)。堅持“建新城”與“疏老城”并重，加快推進(jìn)武陵大道等城市主干道建設(shè)，使“四縱九橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)又添新形象；爭取到全國第一批智慧城市試點；啟動建設(shè)30個城市綜合體，完成投資12.6億元；規(guī)劃建設(shè)文筆峰等山體公園和錦江、木杉河等6個國家級濕地公園。

加快推進(jìn)各縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持同城化、產(chǎn)城一體化發(fā)展，圍繞高速路網(wǎng)節(jié)點和匝道口，規(guī)劃建設(shè)特色示范小城鎮(zhèn)16個，完成投資30.8億元。全市新增建成區(qū)面積20平方公里，城鎮(zhèn)化率比上年提高3個百分點，達(dá)到38%。

民生工程提高生活條件

2013年，銅仁市大力推進(jìn)扶貧攻堅，實施扶貧生態(tài)移民工程29211人，扶貧生態(tài)移民“銅仁做法”得到國家、省高度肯定；完成石阡、印江2個縣和黃道鄉(xiāng)等45個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”任務(wù)，預(yù)計減少貧困人口22.1萬人，貧困發(fā)生率比去年下降5.8個百分點。

深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，完成教育投資25億元；統(tǒng)籌推進(jìn)川硐教育園區(qū)建設(shè)，銅仁學(xué)院實現(xiàn)部分搬遷，銅仁一中新校區(qū)主體工程全部封頂。新組建的市人民醫(yī)院成功升創(chuàng)三甲；開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程57359套，占全省安居工程總量的1/6，完成農(nóng)村危房改造37154戶。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內(nèi)。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.6萬人、職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬人。全市社會保險參保254萬人次，基金征繳11.5億元，新農(nóng)合參合率98.3%。城市低保提標(biāo)增幅17.9%，農(nóng)村低保提標(biāo)增幅18.7%。人口出生率和自然增長率實現(xiàn)“雙降”，安全生產(chǎn)實現(xiàn)“三降”，群眾安全感達(dá)到95.38%，名列全省第二位。

實踐證明，只要銅仁市各級各部門在推進(jìn)工作中更有想法、更有章法、更有辦法，備加珍惜來之不易的好勢頭、好局面和好氛圍，始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁，就能不斷推進(jìn)銅仁經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新跨越。（作者系銅仁市市長 責(zé)任編輯/哈文麗）