國家級新區(qū)，意味著什么？

蔣葉俊

金蛇辭歲，駿馬奔來。國務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴安新區(qū)的新年大禮翩然而至。

國家戰(zhàn)略、歷史使命。貴安新區(qū)獲批是貫徹落實國發(fā)2號文件的重要成果，是探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)的標(biāo)志性事件，是貴州科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康的新機(jī)遇。

貴安新區(qū)成功獲批，再次證明貴州的干部群眾具有堅韌不拔的奮斗進(jìn)取精神，是能干成事的隊伍。

揮毫幸有江山助。一個極具特色的城市新區(qū)正在西部崛起。

（執(zhí)筆：朱廣彥）

貴安新區(qū)將成為貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，成為推動黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要驅(qū)動器以及貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

2014年1月6日，貴安新區(qū)獲得國務(wù)院正式批復(fù)，成為兩年來貴州落實國發(fā)[2012]2號文件的最佳注腳。

獲批國家級新區(qū)，意味著貴安新區(qū)站在了新的起點(diǎn)上，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)深入整合發(fā)展成為可能，貴州新的經(jīng)濟(jì)增長引擎呼之欲出。

2012年底，貴安新區(qū)管委會剛剛成立之時，貴州省委書記趙克志對貴安新區(qū)的發(fā)展提出要求，“一年有框架，兩年有效果，三年有形象，五年大發(fā)展”；時任省委副書記、代省長陳敏爾則激勵貴安新區(qū)干部員工，“貴安新區(qū)是一片充滿希望的土地，越是白紙，越可以繪出最美好的圖景”。

如今，貴安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)、大學(xué)城等各個方面的建設(shè)都取得了階段性的進(jìn)展。2013年，貴安新區(qū)開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目31個，總投資655億元；中國電信、中國移動、中國聯(lián)通為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)基地場平工作熱火朝天，富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)代化廠房已經(jīng)雛形漸現(xiàn)，大學(xué)城已經(jīng)聚集了4萬多學(xué)子……

“一年有框架”的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，站在獲批國家級新區(qū)這個新的歷史起點(diǎn)上，貴安新區(qū)的發(fā)展給人們留下了足夠的想象空間。

新的經(jīng)濟(jì)增長極

按照國發(fā)[2012]2號文件規(guī)劃，貴州區(qū)域布局為“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。如何充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動作用，對貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，貴陽是核心。但由于中心城區(qū)發(fā)展空間受限，貴陽在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突破乏力。作為西南地區(qū)的重要中心城市，貴陽是貴州唯一市區(qū)人口過百萬的特大城市。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口集聚，中心城區(qū)人口密度已超過2.5萬人/平方公里，既使是全國人口密度最大城市的上海，2012年，其中心城區(qū)也不到1.7萬人/平方公里，貴陽城市發(fā)展空間亟需拓展。

“貴陽市中心城區(qū)街道太窄，樓房感覺直接壓過來，城區(qū)發(fā)展空間太少。”曾多次到貴州調(diào)研的國家發(fā)改委西開司副司長李應(yīng)明對貴陽的城市建設(shè)印象深刻，她認(rèn)為，貴陽由于城市空間容積趨于飽和，城市發(fā)展受到較大制約，難以發(fā)揮對貴州全省的輻射帶動作用。

如何為貴陽發(fā)展注入強(qiáng)勁動力？如何推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)更好地整合資源，全面突破？在這種發(fā)展的客觀壓力下，貴安新區(qū)浮出水面。

“貴安新區(qū)的設(shè)立是支撐貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超新路徑的戰(zhàn)略選擇。”國家發(fā)改委副主任杜鷹認(rèn)為，支持貴州盡快實現(xiàn)富裕，縮小與全國發(fā)展差距，需要新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。貴安新區(qū)的建設(shè)，將有利于提升貴州發(fā)展的動力與活力，拓展新的區(qū)域增長空間，解決黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)動力不足的問題。

省發(fā)改委副主任張杰認(rèn)為，貴安新區(qū)將成為貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，新區(qū)可以利用國家賦予的差別化支持政策，充分發(fā)揮其作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心地帶的區(qū)位和交通優(yōu)勢，依托黔中地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能源的支撐保障作用，成為推動黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要驅(qū)動器以及貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

貴安新區(qū)建設(shè)，將撬動貴陽—安順這兩大黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市及周邊地區(qū)的發(fā)展，塑造貴陽、安順、貴安新區(qū)各個空間主體的互動關(guān)系，形成互動聯(lián)系的城市帶，并最終引領(lǐng)和帶動貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體提高。

內(nèi)陸開放輻射平臺

改革開放以來，全國總共設(shè)立了8個國家級新區(qū)，先后是上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)與貴州貴安新區(qū)。

從浦東、濱海、兩江等新區(qū)的設(shè)立來看，每一個新區(qū)的設(shè)立都有著其時代背景和國家的戰(zhàn)略需求。比如浦東新區(qū)，是把上世紀(jì)80年代珠三角一帶的開發(fā)開放引入到長江流域；比如濱海新區(qū)，則是對外開放向北推進(jìn)，它是我國北方對外開放的門戶；作為第一個西部的國家級新區(qū)，兩江新區(qū)則是著力內(nèi)陸地區(qū)形成開放高地。與貴安新區(qū)同時獲批的西咸新區(qū)，其核心定位是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。

“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)?！边@是國家對貴安新區(qū)的定位。從該定位來看，貴安新區(qū)顯然不僅僅是貴州的一個經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是要實現(xiàn)對貴州乃至西部地區(qū)的輻射帶動，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成示范引領(lǐng)。

“對新區(qū)的認(rèn)識要上升到國家高度來認(rèn)識?！笔“l(fā)改委總規(guī)劃師張美均認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)不等于行政區(qū)，板塊經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)，要突破行政邊界思維局限，盡可能地做大，貴州無論在泛珠經(jīng)濟(jì)帶，還是長江經(jīng)濟(jì)帶，都具有重要的戰(zhàn)略地位。

他認(rèn)為，貴安新區(qū)的崛起，在為貴州提供增長動力的同時，也要打造開放平臺，與其他相鄰省市形成有效互動，“不能在貴州層面看貴安新區(qū)，如果視野局限在省內(nèi)，那注定還是形成不了高地，還是‘矮子”。

貴州是典型的不沿江、不沿海、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)，長期以來，多種原因?qū)е沦F州對外開放程度比較低，嚴(yán)重制約了貴州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

此次國家明確提出將貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，加快建設(shè)貴安新區(qū)有利于構(gòu)建和完善貴州開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建內(nèi)陸對外開放平臺。

貴安新區(qū)處于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆縱軸南部，區(qū)域內(nèi)以滬昆、夏蓉高速公路，貴廣、滬昆、長昆、成貴、渝黔、珠六等鐵路以及龍洞堡、黃果樹機(jī)場等為支撐的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，是西南地區(qū)重要的交通樞紐，具備打造開放平臺的基礎(chǔ)條件。

貴安新區(qū)的因勢崛起，將與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和云南橋頭堡形成互動發(fā)展新格局。

此外，貴安新區(qū)北端聯(lián)接重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸三大國家級新區(qū)，通過渝新歐國際鐵路（新絲綢之路）可直達(dá)歐洲；南端聯(lián)接?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過廣西直達(dá)北海。貴安新區(qū)是距離西部沿海最近的國家級新區(qū)，承擔(dān)著西南重要的大交通樞紐功能，區(qū)位條件獨(dú)特，開放平臺輻射能力巨大。

全面深化改革“試驗田”

“新區(qū)一定要有生命力?！崩顟?yīng)明指出，新區(qū)建設(shè)，不能只看到一堆一堆的樓房，也不能全是企業(yè)，要真正建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展的新區(qū)。

在全面深化改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景下，國家批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，對貴州來說，既是機(jī)遇也是考驗。如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重？如何做到產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？在招商引資過程中，如何做到有所為有所不為，確保新區(qū)高品位、有特色？這些問題，都需要新區(qū)在建設(shè)過程中，創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽先行先試。

“鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試?！痹趪l(fā)[2012]2號文件中，貴安新區(qū)被賦予了改革先行先試的權(quán)力和責(zé)任。

2013年，貴安新區(qū)在投融資模式、開發(fā)模式、行政管理方面創(chuàng)新成果顯著。不僅與國家開發(fā)銀行等多家融資機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作授信規(guī)模3000億元，建立了“管委會+指揮部+平臺公司”三位一體的開發(fā)建設(shè)模式，實現(xiàn)行政資源和市場資源配置最大化，而且行政審批事項實際辦理時間比法定時限整體提速80%以上，率先在全省推行工商登記制度改革，實行注冊資本實繳制改為認(rèn)繳制等18項改革。

“貴安新區(qū)的建設(shè)布局是多中心、組團(tuán)式的，不是傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ??！辟F安信息電子產(chǎn)業(yè)園開發(fā)投資有限公司總經(jīng)理魏巍告訴記者，新區(qū)建設(shè)秉持城市開發(fā)布局新理念，堅持產(chǎn)城一體化發(fā)展，做到城市發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐，“通過引進(jìn)富士康這樣的龍頭企業(yè)入駐，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈落戶和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚”。

據(jù)《貴安新區(qū)總體方案》，貴安新區(qū)實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，著力推進(jìn)水污染防治、建立雨污分流系統(tǒng)等綜合治理項目。新區(qū)將劃分為中央商務(wù)區(qū)、教育科技研發(fā)區(qū)、高端制造業(yè)聚集區(qū)、文化旅游休閑度假區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，形成科學(xué)合理、效應(yīng)聚集、產(chǎn)城融合、人與自然相協(xié)調(diào)的功能分區(qū)。

十八屆三中全會后，根據(jù)省委、省政府的總體安排，貴安新區(qū)又制定了《貴安新區(qū)體制機(jī)制改革總體方案》，對內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源配置、財政金融、社會領(lǐng)域、生態(tài)文明、開發(fā)建設(shè)模式、行政管理9個方面體制機(jī)制改革進(jìn)行研究。

“我們的改革需要一塊試驗田，全省各地都在一個平面上，往往難以形成突破。”張美均認(rèn)為，通過貴安新區(qū)開展先行先試，有利于集中優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，最大限度地用好改革“紅利”。同時，可以充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，探索積累科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗，為貴州其他地區(qū)乃至全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超提供經(jīng)驗借鑒。（責(zé)任編輯/朱廣彥）