經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)

今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度改革工作要點(diǎn)和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，年初以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方面重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，多項(xiàng)重大改革方案或試點(diǎn)安排有序推出，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。

一、各方面重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)

行政審批制度改革深入推進(jìn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過新一批擬取消和下放的52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)清理工作全面啟動(dòng)。至此，新一屆政府已分五批取消下放343項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和39個(gè)子項(xiàng)，一批直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)關(guān)注度高、受益面廣的項(xiàng)目被取消下放。對(duì)目前仍在實(shí)施的審批事項(xiàng)，建立清單制度并在網(wǎng)上公開。注冊(cè)資本登記制度改革從今年3月1日起在全國(guó)推開。

投資體制改革繼續(xù)深化。出臺(tái)了政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理等辦法，簡(jiǎn)化項(xiàng)目單位申報(bào)內(nèi)容和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。推進(jìn)鐵路投融資體制改革，國(guó)務(wù)院已批復(fù)國(guó)家鐵路發(fā)展基金設(shè)立方案。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施，推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間投資參與的示范性項(xiàng)目。

財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)預(yù)算公開，中央政府預(yù)算和中央部門預(yù)算公開到支出功能分類最底層的“項(xiàng)”級(jí)科目。將全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案并向全國(guó)人大報(bào)告。中央國(guó)有資本收益收取比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)；將中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的比例提高到13%。在10個(gè)省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，涉及發(fā)債規(guī)模共1092億元，占今年全部地方債的27.3%。將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)壓縮到150個(gè)左右，一般性轉(zhuǎn)移支付比重由2013年的56.7%提高到58.2%。繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。今年以來鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)先后納入試點(diǎn)。簡(jiǎn)化增值稅稅率，將6%和4%兩檔稅率統(tǒng)一調(diào)整為3%，政策實(shí)施后將每年減輕稅負(fù)240億元。自今年1月1日起，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策實(shí)施范圍上限由年應(yīng)納稅所得額6萬元提高到10萬元，并將政策截止期限延長(zhǎng)至2016年底。

金融體制改革有序展開。進(jìn)一步健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，擴(kuò)大了同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，放開了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)小額外幣存款利率上限。銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大至2%，銀行柜臺(tái)匯率報(bào)價(jià)區(qū)間由2%擴(kuò)大至3%。公布了首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)名單，標(biāo)志著我國(guó)民間資本發(fā)起設(shè)立銀行改革取得實(shí)質(zhì)性突破。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，明確了進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的總體要求和具體任務(wù)。優(yōu)先股試點(diǎn)正式啟動(dòng)。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，放寬了創(chuàng)業(yè)板首發(fā)財(cái)務(wù)準(zhǔn)入指標(biāo)，簡(jiǎn)化了發(fā)行條件，拓展了市場(chǎng)服務(wù)覆蓋面。擴(kuò)大中小企業(yè)私募債試點(diǎn)范圍，有效拓展了中小企業(yè)直接融資渠道。

價(jià)格改革扎實(shí)推進(jìn)。今年以來，先后放開了種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽等商品價(jià)格和電信業(yè)務(wù)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)咨詢服務(wù)等服務(wù)價(jià)格，建立了更加靈敏反映成本和市場(chǎng)供求變化的價(jià)格機(jī)制。改進(jìn)藥品價(jià)格管理方式，放開了醫(yī)保目錄中低價(jià)藥品價(jià)格。放松鐵路運(yùn)價(jià)管制，鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，向社會(huì)發(fā)出了運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的積極信號(hào)。出臺(tái)了建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度指導(dǎo)意見，要求2015年底前所有通氣城市均建立起居民用氣階梯氣價(jià)制度，已實(shí)施地區(qū)高峰用氣需求增速明顯減緩。開始建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，發(fā)布2014年棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格，出臺(tái)大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案。

此外，在科技體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)事業(yè)和民生保障體制、生態(tài)文明體制等方面，相關(guān)改革措施也在扎實(shí)有序推進(jìn)。

二、多項(xiàng)重大改革方案或試點(diǎn)安排有序推出

出臺(tái)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。6月30日，中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。改革的基本思路是，完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)有三項(xiàng)：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，二是完善稅收制度，三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照總體方案，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。6月30日的中央政治局會(huì)議還審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。改革的總體思路是，堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。實(shí)施好這項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。二是區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。三是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

出臺(tái)公務(wù)用車制度改革方案。7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公務(wù)用車制度改革全面啟動(dòng)。推進(jìn)這項(xiàng)改革，對(duì)于降低公務(wù)運(yùn)行成本、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)意義重大。改革的主要思路是，改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。公務(wù)用車改革設(shè)定了明確的時(shí)間表，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)力爭(zhēng)2014年底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)在2015年底前完成。

啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革重大試點(diǎn)。7月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布在中央企業(yè)啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，具體是：一是在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。二是在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。四是在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

三、改革成效逐步顯現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)措施的推進(jìn)實(shí)施，不僅促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

一是激發(fā)了市場(chǎng)活力。行政審批制度改革、投資體制改革、工商登記制度改革等一系列簡(jiǎn)政放權(quán)措施的實(shí)施，既有力激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，激活了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；也提高了政府履職效率，有力促進(jìn)了法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。今年以來，民間投資增長(zhǎng)繼續(xù)快于投資整體增長(zhǎng)，上半年民間投資同比增長(zhǎng)20.1%，高于同期固定資產(chǎn)投資增速2.8個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重繼續(xù)上升，上半年達(dá)到65.1%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。3月1日起注冊(cè)資本登記制度改革全面推開，注冊(cè)資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，審批程序由“先證后照”改為“先照后證”，有效降低了創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)潛力充分釋放。3—6月全國(guó)共新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體440.06萬戶，同比增長(zhǎng)20.48%，其中新登記注冊(cè)企業(yè)大幅增長(zhǎng)66.85%；1—6月全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加1303.46萬人，同比增長(zhǎng)3.88倍。價(jià)格改革一系列舉措的出臺(tái)實(shí)施，也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好價(jià)格環(huán)境。放開一批過去由政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，使市場(chǎng)在價(jià)格形成中起決定性作用，在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、釋放相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展活力的同時(shí)，也為消費(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。建立大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格制度，理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，合理引導(dǎo)了農(nóng)民種植，縮小了國(guó)內(nèi)外價(jià)差，社會(huì)各方面普遍給予積極評(píng)價(jià)。

二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效升級(jí)。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，通過優(yōu)化稅制、緩解重復(fù)征稅，為產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年1月1日營(yíng)改增試點(diǎn)啟動(dòng)至今年5月份，試點(diǎn)納稅人整體減稅面超過90%，其中小規(guī)模納稅人平均減稅幅度達(dá)到40%，全國(guó)累計(jì)減稅超過2500億元，其中今年前5個(gè)月減稅675億元；去年以來，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已連續(xù)6個(gè)季度超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重46.6%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占全部稅收的比重比去年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，上半年服務(wù)業(yè)投資增速分別高于全部固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)投資2.2和5.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用日益明顯。再如，放開電信業(yè)務(wù)資費(fèi)后，電信企業(yè)推出了更加適應(yīng)用戶需求、更加便宜的資費(fèi)套餐，拉低了電信資費(fèi)水平，促進(jìn)了信息消費(fèi)。此外，簡(jiǎn)并增值稅征收率將每年減輕企業(yè)稅負(fù)240億元，擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策實(shí)施范圍，將有效減輕小微企業(yè)稅負(fù)，這都將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。

三是保障和改善了民生。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，特別是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育綜合改革、住房保障制度建設(shè)各項(xiàng)舉措的落實(shí)，對(duì)解決老百姓看病難、看病貴、上學(xué)難、住房難等基本民生問題發(fā)揮積極作用，相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)需求得到有效釋放。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的比例，可以更多用于保障和改善民生。居民用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度的實(shí)施，既促進(jìn)了資源節(jié)約使用，也有效保障了居民基本生活需求。隨著食品藥品安全監(jiān)管體制改革、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，社會(huì)高度關(guān)注的食品藥品安全形勢(shì)和大氣污染等環(huán)境形勢(shì)總體穩(wěn)定趨好，一些突出問題得到初步控制，對(duì)老百姓吃上安全放心的食品、喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣提供了保障。

改革是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力，也是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵一招。新形勢(shì)下，我們將堅(jiān)持從具體問題抓起，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快推出各項(xiàng)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，切實(shí)提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，聚焦、聚神、聚力抓好重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁?！?/p>

（國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司供稿）