現(xiàn)代學(xué)校制度政策與法律問(wèn)題的探索

李曉燕+黃道主

2013年11月2日至3日，中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究分會(huì)第八屆學(xué)術(shù)年會(huì)在華中師范大學(xué)召開(kāi)。本次年會(huì)以“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的教育政策與法律保障研究”為主題，與會(huì)者分別從以下幾方面展開(kāi)了熱烈的研討。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度與法制建設(shè)

教育國(guó)家化是公共教育發(fā)展的大趨勢(shì)，構(gòu)建與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的學(xué)校制度及其法律保障體系是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。與會(huì)者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)代性主要體現(xiàn)為學(xué)校有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，有履行義務(wù)的能力和有特色的辦學(xué)模式。通過(guò)法律來(lái)規(guī)范辦學(xué)行為，有助于明晰政府、個(gè)人和社會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各方權(quán)責(zé)的順利實(shí)現(xiàn)。

此外，與會(huì)者也認(rèn)為應(yīng)從理念和方法上改善教育制度的框架，并從微觀角度關(guān)注具體主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)。在立法方面，要循著政策性立法、主題立法和行為立法，進(jìn)一步完善立法工作。目前，職業(yè)教育、學(xué)前教育、殘疾人教育、教育考試、學(xué)校安全、教育經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)頒布的教育法律法規(guī)，如《中國(guó)人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教師法》）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等也有不適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展形勢(shì)的地方。司法和執(zhí)法的實(shí)踐活動(dòng)中也存在許多教育權(quán)利得不到保障而采取私力救濟(jì)的形式，其具體做法與法律法規(guī)相沖突，導(dǎo)致違法亂紀(jì)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在更深層次上，教育問(wèn)題是相關(guān)利益者圍繞教育成本分擔(dān)的責(zé)任展開(kāi)的博弈。在方法上，他們認(rèn)為要注意利用法律解釋的方法，注重低位階法規(guī)的完善，拓寬法律研究領(lǐng)域，將具有實(shí)際管理效能的具體規(guī)則納入教育法制建設(shè)的范疇，使研究與實(shí)踐更加適應(yīng)。

與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，教育法制要從邊緣轉(zhuǎn)向中心，并成為政策變革的依據(jù)。教育法制應(yīng)以中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要為支點(diǎn)，回應(yīng)不同群體各自的利益訴求，重新界定教育法律與行政管理的邊界，直面政府改革和職能轉(zhuǎn)變對(duì)教育管理方式提出的挑戰(zhàn)。

二、大學(xué)章程制定與高校治理

大學(xué)章程是大學(xué)自治的依據(jù)，是保障現(xiàn)代大學(xué)制度得以建立的重要措施之一。多數(shù)與會(huì)者認(rèn)為，作為“一校之根本大法”的高校章程的文本性質(zhì)尚不明確，不能承擔(dān)厘清高校與政府、社會(huì)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的任務(wù)，只能對(duì)高校內(nèi)部管理的秩序問(wèn)題予以安排，捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由。

在學(xué)理上，高校章程應(yīng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、辦學(xué)方針、管理體制、基本制度等有關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)、人員和工作方面作出基本的規(guī)定，特別是明確政府與學(xué)校之間的關(guān)系性質(zhì)、管理方式，而且不同高校的章程應(yīng)具有各自的特色。但在實(shí)踐中，試點(diǎn)學(xué)校的章程共性太多，如何規(guī)范學(xué)校和政府之間的關(guān)系是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，黨委管理學(xué)校的權(quán)力是否應(yīng)呈現(xiàn)在章程中也值得商榷。有學(xué)者認(rèn)為章程建立的基礎(chǔ)是權(quán)利共享，必須正視行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和資本在不同類(lèi)型高校中的協(xié)調(diào)與平衡，將章程制定視為一個(gè)民主生活的過(guò)程，明確章程制定的程序，使之具體化、操作化。

為保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立，與會(huì)者圍繞制度構(gòu)建進(jìn)行討論，以期完善章程建設(shè)。有學(xué)者指出，教授會(huì)制度是保障高校學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)民主的重要制度，其主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”，采用集體決策的方式，決定學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的重要事項(xiàng)。有的學(xué)者從高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的法源、性質(zhì)、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員組成、工作原則等方面討論了高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)則，也有學(xué)者對(duì)我國(guó)已有的大學(xué)章程進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)英國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的大學(xué)章程建設(shè)情況進(jìn)行介紹，并指出其有待完善或可資借鑒之處。

三、師生權(quán)利義務(wù)與法律保障

教育權(quán)與受教育權(quán)是教育法律與政策研究的核心主題之一，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)無(wú)法繞過(guò)的內(nèi)容。與會(huì)者認(rèn)為，教育權(quán)如何在政府與民間，學(xué)校、教師及家長(zhǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)是對(duì)傳統(tǒng)教育的極大考驗(yàn)。從受教育權(quán)的角度來(lái)看，公立教育、私立教育、家庭教育具有不同的性質(zhì)，對(duì)個(gè)人的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

與會(huì)者還就教師所應(yīng)享有的教育權(quán)和學(xué)生所享有的基本權(quán)利之種類(lèi)、樣態(tài)及發(fā)展路徑進(jìn)行討論。就教師而言，與會(huì)者就教師在教學(xué)、言論表達(dá)、參與校內(nèi)事務(wù)的決策、崗位評(píng)聘與流動(dòng)等方面涉及教師切身利益的權(quán)責(zé)進(jìn)行分析。針對(duì)當(dāng)前暴露出的師德墮落問(wèn)題，有學(xué)者建議修訂《教師法》，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)教師合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)其積極履行義務(wù)，并以《教師法》確立的教師義務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)教師失徳行為及處分作出具體化的規(guī)定，在保證相關(guān)處理手段合法性的基礎(chǔ)上，提高可操作性，對(duì)教師的行為起到真正的約束作用。在學(xué)生方面，與會(huì)者對(duì)大學(xué)生憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑、“在家上學(xué)”的權(quán)利屬性、研究生權(quán)利的要素及其確認(rèn)、殘疾學(xué)生的權(quán)利保障體系、學(xué)生紀(jì)律懲戒的程序權(quán)利等方面進(jìn)行討論，并分析了頂替上學(xué)類(lèi)教育糾紛、考生權(quán)利救濟(jì)、異地高考、隱性傷害、校園安全、紀(jì)律懲戒等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有學(xué)者指出，當(dāng)前的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，如擇校、在家上學(xué)、中小學(xué)生減負(fù)、異地高考等問(wèn)題表明公民的受教育權(quán)與國(guó)家教育權(quán)之間存在博弈，建議尊重個(gè)體的需要和家長(zhǎng)的教育權(quán)，寬容、審慎地對(duì)待公民受教育權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變，既要從實(shí)體性和程序性?xún)蓚€(gè)方面完善教育法制的建設(shè)，突顯現(xiàn)代學(xué)校教育的合法性、公正性，又要加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通與理解，強(qiáng)化教育的法治秩序，提高法治意識(shí)，為平衡教育權(quán)益沖突尋找解決問(wèn)題的良策。

此外，有學(xué)者認(rèn)為必須強(qiáng)化政府責(zé)任，解決農(nóng)村地區(qū)教育財(cái)政困境，以保障農(nóng)村地區(qū)師資建設(shè)和學(xué)生義務(wù)教育的質(zhì)量，使農(nóng)村人力資源獲得開(kāi)發(fā)。

四、教育政策的理論與方法

教育政策在調(diào)整相關(guān)利益主體的利益關(guān)系方面具有靈活便捷的特點(diǎn)。與會(huì)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的教育政策在制定和實(shí)施上基本上達(dá)到了合法性的要求，但在合理性方面還有待提升。

有學(xué)者指出，我國(guó)教育政策的研究范式主要有三種，即借鑒—移植范式、理論建構(gòu)范式、問(wèn)題解決范式。改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的教育政策研究缺乏理論自覺(jué)與能動(dòng)性，教育政策研究的話語(yǔ)模式具有濃厚的“舶來(lái)”色彩，過(guò)于注重政策解釋?zhuān)瑢?duì)政策倫理中所涉及的自由選擇采取選擇性遺忘，甚至排斥。因此，有學(xué)者提出，我國(guó)的教育政策研究與決策還須加強(qiáng)理論自覺(jué)，而且與會(huì)者在“中國(guó)教育問(wèn)題需要中國(guó)的理論來(lái)解釋與解決”上達(dá)成共識(shí)，一方面要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等政治理論為理論基礎(chǔ)，另一方面，要深化對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等教育發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，還要借鑒西方已有的理論成果，如新自由主義、公平正義論等理論。

通過(guò)促進(jìn)研究文化與決策文化的融合，加強(qiáng)對(duì)教育改革的宏觀理論、政策與立法的研究，用政策倫理引領(lǐng)教育改革，達(dá)到政府責(zé)任與市場(chǎng)限度的平衡、公平與自由之間的平衡，建設(shè)具有中國(guó)特色的教育政策理論體系。

（作者單位：華中師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯：孫建輝）

2013年11月2日至3日，中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究分會(huì)第八屆學(xué)術(shù)年會(huì)在華中師范大學(xué)召開(kāi)。本次年會(huì)以“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的教育政策與法律保障研究”為主題，與會(huì)者分別從以下幾方面展開(kāi)了熱烈的研討。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度與法制建設(shè)

教育國(guó)家化是公共教育發(fā)展的大趨勢(shì)，構(gòu)建與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的學(xué)校制度及其法律保障體系是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。與會(huì)者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)代性主要體現(xiàn)為學(xué)校有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，有履行義務(wù)的能力和有特色的辦學(xué)模式。通過(guò)法律來(lái)規(guī)范辦學(xué)行為，有助于明晰政府、個(gè)人和社會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各方權(quán)責(zé)的順利實(shí)現(xiàn)。

此外，與會(huì)者也認(rèn)為應(yīng)從理念和方法上改善教育制度的框架，并從微觀角度關(guān)注具體主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)。在立法方面，要循著政策性立法、主題立法和行為立法，進(jìn)一步完善立法工作。目前，職業(yè)教育、學(xué)前教育、殘疾人教育、教育考試、學(xué)校安全、教育經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)頒布的教育法律法規(guī)，如《中國(guó)人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教師法》）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等也有不適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展形勢(shì)的地方。司法和執(zhí)法的實(shí)踐活動(dòng)中也存在許多教育權(quán)利得不到保障而采取私力救濟(jì)的形式，其具體做法與法律法規(guī)相沖突，導(dǎo)致違法亂紀(jì)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在更深層次上，教育問(wèn)題是相關(guān)利益者圍繞教育成本分擔(dān)的責(zé)任展開(kāi)的博弈。在方法上，他們認(rèn)為要注意利用法律解釋的方法，注重低位階法規(guī)的完善，拓寬法律研究領(lǐng)域，將具有實(shí)際管理效能的具體規(guī)則納入教育法制建設(shè)的范疇，使研究與實(shí)踐更加適應(yīng)。

與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，教育法制要從邊緣轉(zhuǎn)向中心，并成為政策變革的依據(jù)。教育法制應(yīng)以中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要為支點(diǎn)，回應(yīng)不同群體各自的利益訴求，重新界定教育法律與行政管理的邊界，直面政府改革和職能轉(zhuǎn)變對(duì)教育管理方式提出的挑戰(zhàn)。

二、大學(xué)章程制定與高校治理

大學(xué)章程是大學(xué)自治的依據(jù)，是保障現(xiàn)代大學(xué)制度得以建立的重要措施之一。多數(shù)與會(huì)者認(rèn)為，作為“一校之根本大法”的高校章程的文本性質(zhì)尚不明確，不能承擔(dān)厘清高校與政府、社會(huì)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的任務(wù)，只能對(duì)高校內(nèi)部管理的秩序問(wèn)題予以安排，捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由。

在學(xué)理上，高校章程應(yīng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、辦學(xué)方針、管理體制、基本制度等有關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)、人員和工作方面作出基本的規(guī)定，特別是明確政府與學(xué)校之間的關(guān)系性質(zhì)、管理方式，而且不同高校的章程應(yīng)具有各自的特色。但在實(shí)踐中，試點(diǎn)學(xué)校的章程共性太多，如何規(guī)范學(xué)校和政府之間的關(guān)系是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，黨委管理學(xué)校的權(quán)力是否應(yīng)呈現(xiàn)在章程中也值得商榷。有學(xué)者認(rèn)為章程建立的基礎(chǔ)是權(quán)利共享，必須正視行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和資本在不同類(lèi)型高校中的協(xié)調(diào)與平衡，將章程制定視為一個(gè)民主生活的過(guò)程，明確章程制定的程序，使之具體化、操作化。

為保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立，與會(huì)者圍繞制度構(gòu)建進(jìn)行討論，以期完善章程建設(shè)。有學(xué)者指出，教授會(huì)制度是保障高校學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)民主的重要制度，其主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”，采用集體決策的方式，決定學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的重要事項(xiàng)。有的學(xué)者從高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的法源、性質(zhì)、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員組成、工作原則等方面討論了高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)則，也有學(xué)者對(duì)我國(guó)已有的大學(xué)章程進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)英國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的大學(xué)章程建設(shè)情況進(jìn)行介紹，并指出其有待完善或可資借鑒之處。

三、師生權(quán)利義務(wù)與法律保障

教育權(quán)與受教育權(quán)是教育法律與政策研究的核心主題之一，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)無(wú)法繞過(guò)的內(nèi)容。與會(huì)者認(rèn)為，教育權(quán)如何在政府與民間，學(xué)校、教師及家長(zhǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)是對(duì)傳統(tǒng)教育的極大考驗(yàn)。從受教育權(quán)的角度來(lái)看，公立教育、私立教育、家庭教育具有不同的性質(zhì)，對(duì)個(gè)人的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

與會(huì)者還就教師所應(yīng)享有的教育權(quán)和學(xué)生所享有的基本權(quán)利之種類(lèi)、樣態(tài)及發(fā)展路徑進(jìn)行討論。就教師而言，與會(huì)者就教師在教學(xué)、言論表達(dá)、參與校內(nèi)事務(wù)的決策、崗位評(píng)聘與流動(dòng)等方面涉及教師切身利益的權(quán)責(zé)進(jìn)行分析。針對(duì)當(dāng)前暴露出的師德墮落問(wèn)題，有學(xué)者建議修訂《教師法》，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)教師合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)其積極履行義務(wù)，并以《教師法》確立的教師義務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)教師失徳行為及處分作出具體化的規(guī)定，在保證相關(guān)處理手段合法性的基礎(chǔ)上，提高可操作性，對(duì)教師的行為起到真正的約束作用。在學(xué)生方面，與會(huì)者對(duì)大學(xué)生憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑、“在家上學(xué)”的權(quán)利屬性、研究生權(quán)利的要素及其確認(rèn)、殘疾學(xué)生的權(quán)利保障體系、學(xué)生紀(jì)律懲戒的程序權(quán)利等方面進(jìn)行討論，并分析了頂替上學(xué)類(lèi)教育糾紛、考生權(quán)利救濟(jì)、異地高考、隱性傷害、校園安全、紀(jì)律懲戒等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有學(xué)者指出，當(dāng)前的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，如擇校、在家上學(xué)、中小學(xué)生減負(fù)、異地高考等問(wèn)題表明公民的受教育權(quán)與國(guó)家教育權(quán)之間存在博弈，建議尊重個(gè)體的需要和家長(zhǎng)的教育權(quán)，寬容、審慎地對(duì)待公民受教育權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變，既要從實(shí)體性和程序性?xún)蓚€(gè)方面完善教育法制的建設(shè)，突顯現(xiàn)代學(xué)校教育的合法性、公正性，又要加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通與理解，強(qiáng)化教育的法治秩序，提高法治意識(shí)，為平衡教育權(quán)益沖突尋找解決問(wèn)題的良策。

此外，有學(xué)者認(rèn)為必須強(qiáng)化政府責(zé)任，解決農(nóng)村地區(qū)教育財(cái)政困境，以保障農(nóng)村地區(qū)師資建設(shè)和學(xué)生義務(wù)教育的質(zhì)量，使農(nóng)村人力資源獲得開(kāi)發(fā)。

四、教育政策的理論與方法

教育政策在調(diào)整相關(guān)利益主體的利益關(guān)系方面具有靈活便捷的特點(diǎn)。與會(huì)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的教育政策在制定和實(shí)施上基本上達(dá)到了合法性的要求，但在合理性方面還有待提升。

有學(xué)者指出，我國(guó)教育政策的研究范式主要有三種，即借鑒—移植范式、理論建構(gòu)范式、問(wèn)題解決范式。改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的教育政策研究缺乏理論自覺(jué)與能動(dòng)性，教育政策研究的話語(yǔ)模式具有濃厚的“舶來(lái)”色彩，過(guò)于注重政策解釋?zhuān)瑢?duì)政策倫理中所涉及的自由選擇采取選擇性遺忘，甚至排斥。因此，有學(xué)者提出，我國(guó)的教育政策研究與決策還須加強(qiáng)理論自覺(jué)，而且與會(huì)者在“中國(guó)教育問(wèn)題需要中國(guó)的理論來(lái)解釋與解決”上達(dá)成共識(shí)，一方面要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等政治理論為理論基礎(chǔ)，另一方面，要深化對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等教育發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，還要借鑒西方已有的理論成果，如新自由主義、公平正義論等理論。

通過(guò)促進(jìn)研究文化與決策文化的融合，加強(qiáng)對(duì)教育改革的宏觀理論、政策與立法的研究，用政策倫理引領(lǐng)教育改革，達(dá)到政府責(zé)任與市場(chǎng)限度的平衡、公平與自由之間的平衡，建設(shè)具有中國(guó)特色的教育政策理論體系。

（作者單位：華中師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯：孫建輝）

2013年11月2日至3日，中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育政策與法律研究分會(huì)第八屆學(xué)術(shù)年會(huì)在華中師范大學(xué)召開(kāi)。本次年會(huì)以“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的教育政策與法律保障研究”為主題，與會(huì)者分別從以下幾方面展開(kāi)了熱烈的研討。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度與法制建設(shè)

教育國(guó)家化是公共教育發(fā)展的大趨勢(shì)，構(gòu)建與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的學(xué)校制度及其法律保障體系是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求。與會(huì)者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)代性主要體現(xiàn)為學(xué)校有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，有履行義務(wù)的能力和有特色的辦學(xué)模式。通過(guò)法律來(lái)規(guī)范辦學(xué)行為，有助于明晰政府、個(gè)人和社會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各方權(quán)責(zé)的順利實(shí)現(xiàn)。

此外，與會(huì)者也認(rèn)為應(yīng)從理念和方法上改善教育制度的框架，并從微觀角度關(guān)注具體主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)。在立法方面，要循著政策性立法、主題立法和行為立法，進(jìn)一步完善立法工作。目前，職業(yè)教育、學(xué)前教育、殘疾人教育、教育考試、學(xué)校安全、教育經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)頒布的教育法律法規(guī)，如《中國(guó)人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教師法》）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等也有不適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展形勢(shì)的地方。司法和執(zhí)法的實(shí)踐活動(dòng)中也存在許多教育權(quán)利得不到保障而采取私力救濟(jì)的形式，其具體做法與法律法規(guī)相沖突，導(dǎo)致違法亂紀(jì)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在更深層次上，教育問(wèn)題是相關(guān)利益者圍繞教育成本分擔(dān)的責(zé)任展開(kāi)的博弈。在方法上，他們認(rèn)為要注意利用法律解釋的方法，注重低位階法規(guī)的完善，拓寬法律研究領(lǐng)域，將具有實(shí)際管理效能的具體規(guī)則納入教育法制建設(shè)的范疇，使研究與實(shí)踐更加適應(yīng)。

與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，教育法制要從邊緣轉(zhuǎn)向中心，并成為政策變革的依據(jù)。教育法制應(yīng)以中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要為支點(diǎn)，回應(yīng)不同群體各自的利益訴求，重新界定教育法律與行政管理的邊界，直面政府改革和職能轉(zhuǎn)變對(duì)教育管理方式提出的挑戰(zhàn)。

二、大學(xué)章程制定與高校治理

大學(xué)章程是大學(xué)自治的依據(jù)，是保障現(xiàn)代大學(xué)制度得以建立的重要措施之一。多數(shù)與會(huì)者認(rèn)為，作為“一校之根本大法”的高校章程的文本性質(zhì)尚不明確，不能承擔(dān)厘清高校與政府、社會(huì)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的任務(wù)，只能對(duì)高校內(nèi)部管理的秩序問(wèn)題予以安排，捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由。

在學(xué)理上，高校章程應(yīng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、辦學(xué)方針、管理體制、基本制度等有關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)、人員和工作方面作出基本的規(guī)定，特別是明確政府與學(xué)校之間的關(guān)系性質(zhì)、管理方式，而且不同高校的章程應(yīng)具有各自的特色。但在實(shí)踐中，試點(diǎn)學(xué)校的章程共性太多，如何規(guī)范學(xué)校和政府之間的關(guān)系是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，黨委管理學(xué)校的權(quán)力是否應(yīng)呈現(xiàn)在章程中也值得商榷。有學(xué)者認(rèn)為章程建立的基礎(chǔ)是權(quán)利共享，必須正視行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和資本在不同類(lèi)型高校中的協(xié)調(diào)與平衡，將章程制定視為一個(gè)民主生活的過(guò)程，明確章程制定的程序，使之具體化、操作化。

為保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立，與會(huì)者圍繞制度構(gòu)建進(jìn)行討論，以期完善章程建設(shè)。有學(xué)者指出，教授會(huì)制度是保障高校學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)民主的重要制度，其主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”，采用集體決策的方式，決定學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的重要事項(xiàng)。有的學(xué)者從高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的法源、性質(zhì)、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員組成、工作原則等方面討論了高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)則，也有學(xué)者對(duì)我國(guó)已有的大學(xué)章程進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)英國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的大學(xué)章程建設(shè)情況進(jìn)行介紹，并指出其有待完善或可資借鑒之處。

三、師生權(quán)利義務(wù)與法律保障

教育權(quán)與受教育權(quán)是教育法律與政策研究的核心主題之一，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)無(wú)法繞過(guò)的內(nèi)容。與會(huì)者認(rèn)為，教育權(quán)如何在政府與民間，學(xué)校、教師及家長(zhǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)是對(duì)傳統(tǒng)教育的極大考驗(yàn)。從受教育權(quán)的角度來(lái)看，公立教育、私立教育、家庭教育具有不同的性質(zhì)，對(duì)個(gè)人的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

與會(huì)者還就教師所應(yīng)享有的教育權(quán)和學(xué)生所享有的基本權(quán)利之種類(lèi)、樣態(tài)及發(fā)展路徑進(jìn)行討論。就教師而言，與會(huì)者就教師在教學(xué)、言論表達(dá)、參與校內(nèi)事務(wù)的決策、崗位評(píng)聘與流動(dòng)等方面涉及教師切身利益的權(quán)責(zé)進(jìn)行分析。針對(duì)當(dāng)前暴露出的師德墮落問(wèn)題，有學(xué)者建議修訂《教師法》，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)教師合法權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)其積極履行義務(wù)，并以《教師法》確立的教師義務(wù)為基礎(chǔ)，對(duì)教師失徳行為及處分作出具體化的規(guī)定，在保證相關(guān)處理手段合法性的基礎(chǔ)上，提高可操作性，對(duì)教師的行為起到真正的約束作用。在學(xué)生方面，與會(huì)者對(duì)大學(xué)生憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑、“在家上學(xué)”的權(quán)利屬性、研究生權(quán)利的要素及其確認(rèn)、殘疾學(xué)生的權(quán)利保障體系、學(xué)生紀(jì)律懲戒的程序權(quán)利等方面進(jìn)行討論，并分析了頂替上學(xué)類(lèi)教育糾紛、考生權(quán)利救濟(jì)、異地高考、隱性傷害、校園安全、紀(jì)律懲戒等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有學(xué)者指出，當(dāng)前的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，如擇校、在家上學(xué)、中小學(xué)生減負(fù)、異地高考等問(wèn)題表明公民的受教育權(quán)與國(guó)家教育權(quán)之間存在博弈，建議尊重個(gè)體的需要和家長(zhǎng)的教育權(quán)，寬容、審慎地對(duì)待公民受教育權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變，既要從實(shí)體性和程序性?xún)蓚€(gè)方面完善教育法制的建設(shè)，突顯現(xiàn)代學(xué)校教育的合法性、公正性，又要加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通與理解，強(qiáng)化教育的法治秩序，提高法治意識(shí)，為平衡教育權(quán)益沖突尋找解決問(wèn)題的良策。

此外，有學(xué)者認(rèn)為必須強(qiáng)化政府責(zé)任，解決農(nóng)村地區(qū)教育財(cái)政困境，以保障農(nóng)村地區(qū)師資建設(shè)和學(xué)生義務(wù)教育的質(zhì)量，使農(nóng)村人力資源獲得開(kāi)發(fā)。

四、教育政策的理論與方法

教育政策在調(diào)整相關(guān)利益主體的利益關(guān)系方面具有靈活便捷的特點(diǎn)。與會(huì)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的教育政策在制定和實(shí)施上基本上達(dá)到了合法性的要求，但在合理性方面還有待提升。

有學(xué)者指出，我國(guó)教育政策的研究范式主要有三種，即借鑒—移植范式、理論建構(gòu)范式、問(wèn)題解決范式。改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的教育政策研究缺乏理論自覺(jué)與能動(dòng)性，教育政策研究的話語(yǔ)模式具有濃厚的“舶來(lái)”色彩，過(guò)于注重政策解釋?zhuān)瑢?duì)政策倫理中所涉及的自由選擇采取選擇性遺忘，甚至排斥。因此，有學(xué)者提出，我國(guó)的教育政策研究與決策還須加強(qiáng)理論自覺(jué)，而且與會(huì)者在“中國(guó)教育問(wèn)題需要中國(guó)的理論來(lái)解釋與解決”上達(dá)成共識(shí)，一方面要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等政治理論為理論基礎(chǔ)，另一方面，要深化對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展、科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等教育發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，還要借鑒西方已有的理論成果，如新自由主義、公平正義論等理論。

通過(guò)促進(jìn)研究文化與決策文化的融合，加強(qiáng)對(duì)教育改革的宏觀理論、政策與立法的研究，用政策倫理引領(lǐng)教育改革，達(dá)到政府責(zé)任與市場(chǎng)限度的平衡、公平與自由之間的平衡，建設(shè)具有中國(guó)特色的教育政策理論體系。

（作者單位：華中師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯：孫建輝）