深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作

莊光明

2003年來，宜都市以“擴(kuò)大黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”為重點(diǎn)，大膽探索，勇于實(shí)踐，建立了明確的黨代會(huì)常任制框架和制度體系。充分發(fā)揮黨代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，取得了具有宜都特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和成效。

完善黨內(nèi)選舉方法，擴(kuò)大代表的廣泛性和代表性。堅(jiān)持完善黨內(nèi)選舉方法，嚴(yán)格按“報(bào)名、推選、公示、審查、選舉”五個(gè)步驟，實(shí)行“差額直選”。2003年、2006年、2011年換屆選舉，分別有784名、921名、1026名黨員報(bào)名參選黨代表，占全市黨員總數(shù)的3.6%、4.2%、4.4%。在推選的基礎(chǔ)上，由各選舉單位按不低于應(yīng)選人數(shù)50%的差額比例，確定候選人預(yù)備人選。市委按不低于應(yīng)選人數(shù)20%的差額比例進(jìn)行資格和結(jié)構(gòu)審查，確定黨代表候選人。2006年換屆，為破解基層代表比例偏低難題，推行結(jié)構(gòu)選票，將領(lǐng)導(dǎo)干部、非領(lǐng)導(dǎo)干部候選人分別確定差額，非領(lǐng)導(dǎo)干部代表當(dāng)選比例由上屆的35%提高到52%，2011年換屆提高到53%。探索實(shí)行市“兩委”委員初步候選人推選。過去市委委員、市紀(jì)委委員候選人的產(chǎn)生是組織考察提名，我們完善為自薦報(bào)名、黨代表推選初步候選人、組織考察、根據(jù)市委委員組成原則確定預(yù)備候選人、提交大會(huì)選舉的方式進(jìn)行。2011年換屆，市委委員49人報(bào)名，市紀(jì)委委員34人報(bào)名，確定市委委員預(yù)備候選人43名，差額6人，市紀(jì)委委員預(yù)備候選人29人，差額4人。

發(fā)揮黨代表作用，推進(jìn)黨代表任期制。從“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”入手，促進(jìn)黨代表在選舉單位發(fā)揮作用。亮身份。印制“黨代表工作證”，印發(fā)“黨代表名片”，公布黨代表職務(wù)、辦公地址、辦公電話、手機(jī)號(hào)碼等聯(lián)系方式，方便群眾聯(lián)系。亮職責(zé)。市委出臺(tái)意見，細(xì)化規(guī)定黨代表“五員”職責(zé)，明確要求做好科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)航員、政策法規(guī)的宣傳員、社情民意的信息員、黨員群眾的服務(wù)員和黨建工作的指導(dǎo)員。亮承諾。黨代表根據(jù)崗位職責(zé)和自身特點(diǎn)，作出“共性承諾”和“個(gè)性承諾”。共性承諾為“聯(lián)系一百戶、做到五必訪”，“個(gè)性承諾”按照各自職責(zé)范圍、專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)等確定，承諾事項(xiàng)面向社會(huì)公開，接受黨員群眾監(jiān)督。10年來，黨代表圍繞全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等事項(xiàng)，累計(jì)提出提議440件，這些提議、提案的辦結(jié)率達(dá)到95%以上，代表滿意率達(dá)到98%。

突出民主和監(jiān)督，推進(jìn)黨代會(huì)年會(huì)制。突出主題，凝聚發(fā)展共識(shí)。年會(huì)主題定位于研究決定全市全局性問題。會(huì)前，組織專班，廣泛調(diào)研，形成草案。會(huì)中，發(fā)動(dòng)代表深入討論，形成共識(shí)。會(huì)后，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)決議決定。通過年會(huì)制，把上級(jí)精神與群眾呼聲緊密結(jié)合，形成具體而鮮明的目標(biāo)，引導(dǎo)黨組織和黨員干部認(rèn)清發(fā)展趨勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展使命，自覺服務(wù)發(fā)展大局。強(qiáng)化監(jiān)督，增添責(zé)任動(dòng)力。年會(huì)聽取和審議市委、市紀(jì)委和黨委工作部門工作報(bào)告，審議市委委員、市紀(jì)委委員年度述職報(bào)告，審議監(jiān)督委員會(huì)、決策協(xié)商與評(píng)估委員會(huì)工作報(bào)告，審議提案審查委員會(huì)關(guān)于黨代表提議辦理情況的報(bào)告。注重創(chuàng)新，提升年會(huì)質(zhì)量。試行黨代會(huì)常任制以來，除2003年、2006年和2011年為換屆年外，每年都召開了一次年會(huì)。年會(huì)注重精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，換屆會(huì)議設(shè)主席團(tuán)，年會(huì)則由全委會(huì)召集。精簡(jiǎn)會(huì)議集中時(shí)間，會(huì)期一般為一天半。

落實(shí)民主集中制，促進(jìn)黨委運(yùn)行規(guī)范。以民主集中制為根本組織原則，結(jié)合試點(diǎn)工作，不斷完善黨委運(yùn)行機(jī)制，提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。明晰三會(huì)職權(quán)。以加強(qiáng)“三會(huì)”建設(shè)，理順“三會(huì)”關(guān)系為目標(biāo)，在現(xiàn)有框架下進(jìn)一步強(qiáng)化了全委會(huì)和黨代會(huì)的職權(quán)，細(xì)化了黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的決策范圍。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《市委集體決策重大事項(xiàng)備查表》，對(duì)三會(huì)決策的內(nèi)容和程序進(jìn)行了具體規(guī)定。加強(qiáng)民主決策科學(xué)。出臺(tái)《中共宜都市委關(guān)于重大事項(xiàng)決策實(shí)行票決制的規(guī)定》，對(duì)市委全委會(huì)、常委會(huì)票決的的范圍、表決的程序和決策事項(xiàng)的執(zhí)行作出明確規(guī)定。市委在重大決策前，廣泛征詢代表意見，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域代表充分發(fā)言建議。健全黨委運(yùn)行制度。10年來，圍繞規(guī)范市委行權(quán)，相繼建立和完善了11項(xiàng)制度，形成工作規(guī)程，有效保障了民主集中制踐行落實(shí)、增強(qiáng)了班子整體功能。

（作者系宜都市委書記）