上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)

今年以來，國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，注重適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問題，著力以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)化解，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)和和諧穩(wěn)定。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。針對(duì)年初經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，國家及時(shí)采取措施，完善區(qū)間管理、加強(qiáng)定向調(diào)控，在保障性安居工程、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資和促進(jìn)信息、養(yǎng)老、文化消費(fèi)，以及支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展等方面，出臺(tái)了一系列預(yù)調(diào)微調(diào)政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，規(guī)模以上工業(yè)增長8.8%；固定資產(chǎn)投資增長17.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.1%；以美元計(jì)價(jià)的外貿(mào)出口增長0.9%，扣除套利貿(mào)易因素后增長6.2%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策進(jìn)一步完善，繼續(xù)提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)、在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)及時(shí)出臺(tái)支持春耕生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策，有力調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性。夏季糧油生產(chǎn)再獲豐收，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2732億斤，比上年增加95億斤；夏收油菜籽產(chǎn)量1376萬噸，預(yù)計(jì)早稻產(chǎn)量與上年基本持平。目前秋糧面積穩(wěn)中有增，農(nóng)作物長勢良好，全年糧食再獲豐收有較好基礎(chǔ)。畜禽生產(chǎn)逐漸回暖，水產(chǎn)品和蔬菜等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面，因勢利導(dǎo)、有扶有控地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，規(guī)模以上工業(yè)中，鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)生產(chǎn)增速同比大幅回落；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)增速較快，在生物藥品制造、第四代移動(dòng)通信、工業(yè)機(jī)器人、海洋工程裝備等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批新的增長點(diǎn)。服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，電子商務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、提高醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)水平等方面的作用不斷顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)。節(jié)能減排積極推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)減少。

四是改革開放力度進(jìn)一步加大。按照中央全面深化改革的總體部署，在行政審批、投資管理、財(cái)稅金融等領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列重大改革舉措。取消和下放145項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，注冊(cè)資本登記制度改革在全國推開；投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度進(jìn)一步完善，在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目；財(cái)稅體制改革總體方案審議通過，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)在10省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）開展；公務(wù)用車制度改革全面啟動(dòng)；居民階梯氣價(jià)政策在全國范圍內(nèi)推行，海上風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)實(shí)施，工業(yè)用鹽、電信資費(fèi)、民營醫(yī)療收費(fèi)、專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一批商品和服務(wù)價(jià)格放開。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在負(fù)面清單管理等方面初步取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，中韓、中澳等自貿(mào)談判順利推進(jìn)，與俄羅斯能源合作取得重大進(jìn)展，人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用穩(wěn)步擴(kuò)大；利用外資繼續(xù)保持較高水平，境外投資積極拓展。

五是財(cái)政金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年全國財(cái)政收入增長8.8%，全國財(cái)政支出增長15.8%，教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。市場流動(dòng)性總體適度充裕，6月末廣義貨幣M2增長14.7%，比上月末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；上半年社會(huì)融資總規(guī)模10.57萬億元，其中新增人民幣貸款5.74萬億元，同比多增6590億元；6月份銀行間市場同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率和質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率分別為2.85%和2.89%。

六是民生保障的各項(xiàng)制度不斷完善。集中更多資源用于民生保障薄弱環(huán)節(jié)，加快健全基本公共服務(wù)，民生改善取得新成效。社會(huì)保障體系不斷完善，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)有效銜接。教育公平邁出新步伐，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件計(jì)劃、特殊教育提升計(jì)劃發(fā)布實(shí)施，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女異地參加高考。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1011個(gè)縣，新農(nóng)合在27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，在建和年內(nèi)開工、床位數(shù)在500張以上的民辦醫(yī)院超過120個(gè)。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和運(yùn)營模式，加大保障性安居工程投入力度，積極運(yùn)用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，截至6月底，城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成280萬套，新開工530萬套，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%和76%。

總的來看，國家陸續(xù)出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)，改革開放活力增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，民生保障扎實(shí)有力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體是好的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多重困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)總體上還處在危機(jī)后的修復(fù)階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換階段，回升步伐受到諸多深層次結(jié)構(gòu)矛盾制約。從國內(nèi)看，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然十分艱巨。

下一步，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署和《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)任務(wù)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的政策措施，加快深化改革開放，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善防范化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷改善民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。重點(diǎn)是：

一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，進(jìn)一步簡政放權(quán)，再取消和下放一批行政審批等事項(xiàng)，確保已取消下放的審批事項(xiàng)落到實(shí)處。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，清理涉企收費(fèi)；推進(jìn)資源稅、消費(fèi)稅等改革。深化金融體制改革，健全貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)控工具，完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、科教文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

二是積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，培育擴(kuò)大消費(fèi)新增長點(diǎn)。落實(shí)完善促進(jìn)信息、養(yǎng)老、健康、旅游、文化消費(fèi)的各項(xiàng)政策；大力整頓市場秩序，營造良好消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，著力提高投資效益和質(zhì)量，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。

三是努力奪取全年農(nóng)業(yè)豐收。加強(qiáng)秋糧田間管理和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，確保秋糧再獲豐收。落實(shí)好小麥、稻谷最低收購價(jià)預(yù)案和油菜籽、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策， 加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。繼續(xù)穩(wěn)定蔬菜、畜禽等生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)供銷銜接，保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格。全面做好雨情水情險(xiǎn)情的預(yù)報(bào)預(yù)警，確保重要堤防、水庫安全度汛。

四是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策環(huán)境，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，積極化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；營造公平公正的市場競爭環(huán)境。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是不斷提高對(duì)外開放水平。努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，落實(shí)完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，全面推進(jìn)貿(mào)易便利化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有力推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)短缺資源、關(guān)鍵技術(shù)和零部件等的進(jìn)口，合理增加必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。堅(jiān)持積極有效利用外資，繼續(xù)加強(qiáng)多雙邊開放合作。

六是進(jìn)一步保障和改善民生。健全完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好化解產(chǎn)能過剩涉及的失業(yè)人員再就業(yè)工作。積極推進(jìn)戶籍制度改革，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)保障性安居工程及配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，抓好公平分配和入住管理。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。繼續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，做好大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題綜合治理?！?/p>

（國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司供稿）