論利益相關(guān)者視角下的高職院校開放辦學(xué)

周君明

摘要：高職院校是典型的利益相關(guān)者共同治理的組織機構(gòu)，其建設(shè)和發(fā)展的必由之路是開放辦學(xué)。高職院校要在利益相關(guān)者視角下解放思想，樹立開放理念；以人為本，改善辦學(xué)環(huán)境；整合資源，規(guī)范管理運行；融入社會，吸納社會資源；放眼全球，開展國際合作，走開放辦學(xué)之路，保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；高職院校；開放辦學(xué)

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）09-0018-03

高職院校是典型的利益相關(guān)者共同治理的組織機構(gòu)

利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究公司治理時相對“股東至上”提出的一種新理論，它認(rèn)為企業(yè)是由多個利益相關(guān)者組成的“契約聯(lián)合體”，企業(yè)在關(guān)注股東利益的同時也要關(guān)注其他利益相關(guān)者的利益。利益相關(guān)者理論的可行性得到了德、美、日等發(fā)達(dá)國家的實踐驗證。隨后，利益相關(guān)者理論研究和應(yīng)用的范圍不斷拓展，也成為教育領(lǐng)域的重要研究視角。

高職院校作為政府投資為主的非營利性組織，利益相關(guān)者理論具有較強的適用性。首先，利益相關(guān)者理論以利益相關(guān)者共同利益最大化為目標(biāo)，符合人們對高職教育社會責(zé)任的要求。高職教育具有教育與經(jīng)濟(jì)的雙重職能及開放、合作的跨界屬性，其培養(yǎng)目標(biāo)是生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，是一項關(guān)系眾多利益主體的公共事務(wù)，決定了高職教育的辦學(xué)體制、辦學(xué)形式、辦學(xué)特色必須適應(yīng)利益相關(guān)者（學(xué)生、家長、社會、社區(qū)、企業(yè)及納稅人）的要求。其次，高職院校賦予了利益相關(guān)者理論運用的現(xiàn)實背景。高職院校，尤其是公辦院校沒有嚴(yán)格意義上的股東，其事業(yè)成果不可能由某人獨享或者在某少數(shù)組織成員之間分配，也不可能由某人對學(xué)校行使獨立控制權(quán)，能從高職院校獲得一定利益并產(chǎn)生一定影響的各類主體都是利益相關(guān)者。第三，利益相關(guān)者理論順應(yīng)了高職院校創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會價值的倫理要求。高職院校創(chuàng)造價值僅僅立足于組織成員是不可取的，在沒有形成立體多元利益主體機制的情況下，由于缺乏其他權(quán)力主體的約束，單一權(quán)力可能被濫用，造成利益相關(guān)者的利益失衡，不利于高職教育的良性發(fā)展。

可以看出，高職院校的生存和發(fā)展取決于能否有效地處理與利益相關(guān)者的合作關(guān)系，其辦學(xué)能力、辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)能力與利益相關(guān)者存在密切的利益關(guān)系。因此，高職院校是典型的利益相關(guān)者共同治理的組織機構(gòu)，尋求利益相關(guān)者共同參與決策和相互制衡的機制是高職院校治理的明智選擇。

開放辦學(xué)是高職院校改革和發(fā)展的必由之路

開放辦學(xué)是高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能的內(nèi)在要求。

首先，只有開放辦學(xué)才能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量離不開專業(yè)和課程體系的創(chuàng)新，離不開校企合作平臺的構(gòu)建，離不開師資隊伍建設(shè)，這些都需要高職院校充分利用社會資源，為教師和學(xué)生對新知識、新信息、新技能的需求提供不斷學(xué)習(xí)、不斷滿足的有效途徑，只有政府、行業(yè)、企業(yè)和社會等利益相關(guān)者共同參與，才能提供給高職院校必需的資源。高職院校也必須打開圍墻，尋求與利益相關(guān)者充分合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走開放辦學(xué)之路。

其次，只有開放辦學(xué)才能提高科研水平。長期以來，由于高職院校應(yīng)用和教學(xué)型高校的功能定位使得其較本科院校在科研能力和水平上存在很大距離，但并不意味著高職院校可以完全放棄科研，高職院?？蒲袘?yīng)該有自己的特定范圍和目的，并加大科研力度。如加強應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究，了解國內(nèi)外現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展趨勢、學(xué)術(shù)動態(tài)和研究方法，掌握現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具備的新知識、新工藝、新技術(shù)和新規(guī)范等，將研究成果在教學(xué)中加以運用，開拓學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。

再次，只有開放辦學(xué)才能提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的能力。以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育，使得高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的地位更加突出。高職院校只有通過開放辦學(xué)，才能了解經(jīng)濟(jì)社會的真正需要，直接參與經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域的建設(shè)，增強服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力，增強服務(wù)的有效性，以服務(wù)能力的提升彰顯發(fā)展價值。

利益相關(guān)者視角下的高職院校開放辦學(xué)實施路徑

通過以上分析，高職院校開放辦學(xué)有了明確的指向，即高職院校辦學(xué)為誰開放、向誰開放。高職院校開放辦學(xué)應(yīng)該面向利益相關(guān)者，服務(wù)利益相關(guān)者，讓利益相關(guān)者獲得相應(yīng)的利益。

如何認(rèn)定和劃分高職院校的利益相關(guān)者？國內(nèi)外學(xué)者研究界定的方法不一。學(xué)者尹曉敏根據(jù)利益相關(guān)者與學(xué)校關(guān)系的密切程度，將其分為核心利益相關(guān)者（學(xué)生、教師、管理者、合作企業(yè)）、重要利益相關(guān)者（校友、政府、中介組織）、間接利益相關(guān)者（家長、同類院校、行業(yè)協(xié)會）和邊緣利益相關(guān)者（潛在學(xué)生及其家長、社區(qū)、社會公眾、媒體等），這種認(rèn)定方法對現(xiàn)實背景下高職院校利益相關(guān)者的考察是比較適當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)這種對利益相關(guān)者的劃分，高職院校開放辦學(xué)的實施路徑主要有以下幾種。

解放思想，樹立開放辦學(xué)的理念 開放辦學(xué)已得到全球教育界的認(rèn)同。高職院校的開放辦學(xué)不能只停留在口號上，高職院校的全體員工，特別是管理者要突破思想的樊籬，走出象牙塔，充分認(rèn)識高職教育的非封閉性，把握國內(nèi)外高等教育之間、高等教育系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間、高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系、溝通與相互作用，以開放的心態(tài)、開放的視野、開放的品格來確立辦學(xué)思想、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定并落實人才培養(yǎng)、科研、社會服務(wù)相關(guān)措施，在利益相關(guān)者視角下吸納一切有益于學(xué)校發(fā)展的要素，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，形成辦學(xué)特色。

以人為本，辦人民滿意的高職教育 以人為本，在高職院校就是以師生為本。一方面，高職院校要以學(xué)生為中心，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件，加大教學(xué)改革力度，為學(xué)生成人、成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，要樹立教師的主體地位，加強師資隊伍建設(shè)，做好教師的職業(yè)生涯規(guī)劃，發(fā)揮教師教書育人的積極作用，為教師營造開放、競爭的環(huán)境，提高教師的專業(yè)能力和管理水平，為學(xué)生服務(wù)。此外，要關(guān)注學(xué)生家長和社會公眾的訴求，辦人民滿意的高職教育。

整合資源，構(gòu)建適應(yīng)開放辦學(xué)的管理運行機制 一是要按照“資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作多贏”的原則，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、教職工、學(xué)生代表參與治理的高職院校治理機制，探索成立高職院校董事會，建立由黨委代表、校長、行業(yè)企業(yè)代表、專業(yè)骨干代表、教職工代表等組成的高職院校董事會決策制度（高職院校最高權(quán)力機構(gòu)）。二是校務(wù)公開，做到管理決策有效開放。重點構(gòu)建以教職工代表大會制度為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督體制，加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化行政監(jiān)督，深化民主監(jiān)督，保護(hù)各利益相關(guān)者的合法權(quán)益，有效制約權(quán)力擴張。三是再造管理流程，改變高職院校泛行政化狀態(tài)。建立扁平化管理組織結(jié)構(gòu)模式，精簡不必要的組織機構(gòu)和層次，避免機構(gòu)的重疊與膨脹；合理劃分學(xué)校與院（系部）權(quán)力，逐步下放行政權(quán)力，加強學(xué)術(shù)權(quán)力，調(diào)適行政、學(xué)術(shù)權(quán)力運行。四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立靈活的專業(yè)和課程設(shè)置與調(diào)整機制。根據(jù)行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，緊跟市場，及時進(jìn)行專業(yè)、課程的調(diào)整，搞好“三個對接”，即育人理念與企業(yè)用人理念的對接、實踐教學(xué)環(huán)境與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的對接、評價標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對接，做到三個緊貼，即緊貼市場需求設(shè)置專業(yè)、緊貼崗位設(shè)置課程、緊貼用人單位需求培養(yǎng)人才。五是加強師資隊伍建設(shè)。注重理論教學(xué)與實踐教學(xué)的并重與統(tǒng)一，注重技術(shù)能力和人文素質(zhì)的結(jié)合與融通，采取有效措施，推動教師定期到企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強實踐能力。六是成立校企合作、校友聯(lián)系和對外聯(lián)絡(luò)的常設(shè)機構(gòu)，配備專職人員，密切關(guān)注政府規(guī)劃與行業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)動態(tài)、行業(yè)和企業(yè)的崗位需求狀況、兄弟院校的發(fā)展態(tài)勢、知名校友發(fā)展情況，建立學(xué)校對外界的調(diào)查與聯(lián)絡(luò)機制。

融入社會，充分利用利益相關(guān)者資源 高職院校開放辦學(xué)，就是為了解決自身資源不足的問題，有效利用社會資源，提升辦學(xué)效益和辦學(xué)影響力。一是積極尋求政府扶持。政府作為高職院校重要的利益相關(guān)者，對學(xué)校的政策扶持、資金支持、輿論導(dǎo)向直接影響辦學(xué)環(huán)境的改善和辦學(xué)水平的提升。二是逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和高職教育要求的、開放性的、以利益相關(guān)者為主體的多元投資體制。借鑒國外職業(yè)教育投資體制的經(jīng)驗，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體等投資合作辦學(xué)，爭取國內(nèi)外項目資金，促進(jìn)合作和交流，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會團(tuán)體多元投資辦學(xué)的局面。三是推行“校企融合”、“合作雙贏”的校企合作。高職院校要克服校企合作利益上的本位主義，改變“一味強調(diào)企業(yè)出血，學(xué)校得利”、企業(yè)缺乏合作積極性的局面，增強為企業(yè)服務(wù)的積極性、主動性、實效性，真正做到校企合作“共融、共建、互利、雙贏”，與企業(yè)結(jié)成利益共同體。針對企業(yè)當(dāng)前面臨的“招工難、用工貴、稅負(fù)重、融資累”所帶來的生產(chǎn)壓力大、轉(zhuǎn)型升級難、管理障礙多、創(chuàng)新能力弱等普遍難題，高職院?？蓮闹袑ふ倚碌耐黄瓶?，為企業(yè)破解難題，增強企業(yè)發(fā)展信心，提高企業(yè)參與校企合作的積極性和主動性。四是加強與兄弟院校的聯(lián)系，共享辦學(xué)資源?？梢酝ㄟ^校際高層和對口業(yè)務(wù)部門互訪和交流、成立校際協(xié)作會、開展高端教育論壇、科研項目合作、聯(lián)合人才培養(yǎng)、師生交流、精品課程網(wǎng)絡(luò)資源共享互惠等方式，加強與同類高職院校的合作，積極探索區(qū)域“職教聯(lián)盟”。五是架設(shè)職業(yè)教育立交橋，構(gòu)建開放性的職業(yè)教育辦學(xué)體系。高職院校應(yīng)加強與生源學(xué)校（高中、職高、中職）的溝通與聯(lián)系，以特色吸引生源；積極探索中職教育與高職教育接軌、高職教育與其他高等教育接軌的運行機制；推行高職教育與非學(xué)歷的在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育并行的職業(yè)教育體系；在條件允許的前提下，探索高職本科、應(yīng)用型碩士、博士等各種層次的教育。六是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社區(qū)公眾，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)和社會效益。高職院校要關(guān)注社會責(zé)任，以學(xué)校優(yōu)勢資源服務(wù)社會、回饋社會。如根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的需要，憑借自身特色、優(yōu)勢專業(yè)資源和人力資源，興辦培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、校辦工廠、咨詢服務(wù)機構(gòu)等，既可提高學(xué)生的實踐動力，又可彌補辦學(xué)經(jīng)費缺口，更重要的是可達(dá)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。

放眼全球，加強國際交流與合作 高職院校的開放辦學(xué)要具有國際視野，要走出國門，與國際職業(yè)教育接軌。一是通過參觀、考察，學(xué)習(xí)德、美、澳、日等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗；二是與國外高校、企業(yè)開展項目合作；三是與國外高校互派教師、留學(xué)生，加強學(xué)術(shù)交流。

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（責(zé)任編輯：楊在良）