中外志愿服務(wù)活動的比較研究

鄒連方

摘 要： 大學(xué)生志愿服務(wù)逐漸成為社會傳遞正能量的重要力量。中國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀為：發(fā)展迅速，但發(fā)展不平衡；服務(wù)次數(shù)多，但內(nèi)容較窄；影響力大，但缺乏長期延續(xù)性；志愿服務(wù)管理規(guī)范較多，但激勵措施不健全。而國外的志愿服務(wù)特點體現(xiàn)在：志愿服務(wù)人員的參與度廣，服務(wù)內(nèi)容寬；志愿服務(wù)組織多樣化，規(guī)章制度嚴(yán)格；志愿者獲得精神和物質(zhì)上的回報。因此可以借鑒國外的志愿服務(wù)經(jīng)驗，完善我國的志愿服務(wù)：提高社會公眾對對志愿者的認(rèn)知度；建立便利的志愿服務(wù)平臺；健全志愿者工作激勵機(jī)制；鼓勵發(fā)展民間志愿服務(wù)組織。

關(guān)鍵詞： 志愿服務(wù) 比較 激勵

志愿服務(wù)最早可追溯到東方佛教與西方基督教影響下的積德行善之舉和慈善行為，隨后逐漸成為不斷為社會傳遞溫暖的力量。1985年，聯(lián)合國大會通過決議，確定每年的12月5日為國際志愿人員日。志愿服務(wù)的開展促進(jìn)了人與人關(guān)系的和諧，推動了人類文明的進(jìn)步。志愿服務(wù)水平的高低，已成為衡量社會富裕程度的重要參數(shù)。1993年底，共青團(tuán)中央開始組織實施中國青年志愿者行動，中國志愿服務(wù)進(jìn)入了有組織、有秩序的階段。對比中國志愿服務(wù)活動與發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)志愿服務(wù)，其間還存在一定差距，需要引起政府、社會、學(xué)校、個人等的深思與反省。

一、中國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

1.發(fā)展迅速，但發(fā)展不平衡。

“2008年是中國志愿服務(wù)元年”，志愿者在汶川大地震中的無私無畏和在北京奧運會中的真誠奉獻(xiàn)，標(biāo)志著中國志愿服務(wù)發(fā)展到一個新的階段。據(jù)統(tǒng)計，汶川地震中，全國參與賑災(zāi)、募捐、搬運、照顧傷病員等服務(wù)的志愿者超過1000萬人，北京奧運會期間，各類志愿者累計服務(wù)時間超過2億小時。在這一年里，全國志愿者隊伍規(guī)模接近億人。但從目前的情況來看，志愿服務(wù)主要集中在大型活動中或大規(guī)模自然災(zāi)難發(fā)生之后，日常性的志愿活動主要遍布在城市，農(nóng)村則缺少相應(yīng)的關(guān)注。當(dāng)前眾多志愿組織依靠政府力量發(fā)起志愿服務(wù)活動，盡管有著易于組織、便于管理的特點，但正因其濃厚的行政色彩，在積極性和自發(fā)性上有一定的限制因素，民間組織發(fā)展較慢。

2.服務(wù)次數(shù)多，但內(nèi)容較窄。

當(dāng)前各級學(xué)校都在大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)活動，甚至納入學(xué)生思想政治考核范圍。因而志愿服務(wù)活動在學(xué)校開展得較好，志愿服務(wù)的次數(shù)多。但這些志愿服務(wù)更多停留在勞動服務(wù)上，如對社會弱勢群體的援助、環(huán)境保護(hù)宣傳等，還未達(dá)到促進(jìn)社會發(fā)展、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)和改善社會關(guān)系的高度。從一些調(diào)查來看，當(dāng)前一些有志愿服務(wù)意向的非學(xué)校人士，希望能找到一個適合自己的志愿團(tuán)體或與自己專業(yè)相匹配的崗位參與志愿活動。但這似乎不是件容易的事。政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣從國家政策導(dǎo)向的角度設(shè)置志愿服務(wù)項目，如2009年大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難，中國青年志愿者協(xié)會就啟動了就業(yè)志愿服務(wù)等類似項目。各志愿人員紛紛圍繞上層設(shè)計的項目運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致志愿服務(wù)的內(nèi)容狹窄化。

3.影響力大，但缺乏長期延續(xù)性。

當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)通常被用于滿足短期化的活動，如“3·5”學(xué)雷鋒活動、“12·5”國際志愿者日，以及助殘日、預(yù)防艾滋病日、環(huán)保宣傳月等特定時間的服務(wù)活動。不容置疑，這些服務(wù)確實幫助了有需要的人群，也產(chǎn)生了較大的社會反響，引發(fā)人們對于各種需要幫助群體、需要服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注。但是，這些短期化的活動，正如“雷鋒三月來，四月走”，對社會群體的幫助難以產(chǎn)生持久效果。而且由于服務(wù)活動沒有系統(tǒng)深化，難以形成較好的志愿文化，對志愿者缺乏吸引力，導(dǎo)致志愿者流失嚴(yán)重。

4.志愿服務(wù)管理規(guī)范較多，但激勵措施不健全。

目前志愿服務(wù)激勵與管理方面條例有《中國注冊志愿者管理辦法》、《志愿者注冊登記制度》、《志愿服務(wù)時間儲蓄制度》、《志愿服務(wù)記錄辦法》等，這些條例或規(guī)定在一定程度上維護(hù)了志愿者的權(quán)益，促進(jìn)了志愿服務(wù)管理的規(guī)范化。但總體來說，中國政府還沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)、綜合性的政策，特別是激勵措施明顯缺位，主要體現(xiàn)在志愿服務(wù)社會支持網(wǎng)絡(luò)不足、激勵方式與內(nèi)容單一、志愿者權(quán)益缺乏保障、志愿者專業(yè)培訓(xùn)不夠、志愿服務(wù)活動資金短缺及相關(guān)法律體系缺失等。

二、國外志愿服務(wù)的特點

1.志愿服務(wù)人員的參與度廣，服務(wù)內(nèi)容寬。

1998年，美國參加志愿活動的公民就達(dá)到1億多人（占55.5%），也就是說每兩個成年人就有一個人參加志愿行動。56%的婦女每周奉獻(xiàn)3.4小時及以上、49%的男性每周奉獻(xiàn)3.6小時或以上從事志愿服務(wù)活動。大約有一半的英國人參與各項志愿服務(wù)活動，每周平均貢獻(xiàn)4小時。2001年奧地利人口中的51%參加了志愿服務(wù)。德國環(huán)保志愿者大約每三個成年人中就有一人每月花15小時從事志愿服務(wù)工作。不僅成年人參與，眾多國家的各級學(xué)校學(xué)生也要求參與志愿活動，并將志愿服務(wù)活動與公民的成才就業(yè)等切身利益結(jié)合起來。如墨西哥政府要求每個大學(xué)生在校期間至少從事6個月的志愿服務(wù)，否則無法獲得畢業(yè)文憑。韓國從1995年起將初中學(xué)生的志愿服務(wù)活動義務(wù)化，1998年以后志愿服務(wù)活動的分?jǐn)?shù)占高中成績的8%。除了參與度廣，志愿者工作的內(nèi)容也不斷得以擴(kuò)展，滲透到社會福利活動之外的其他領(lǐng)域，尤其在解決貧困、失業(yè)、環(huán)境保護(hù)等問題上顯示了特有價值。

2.志愿服務(wù)組織多樣化，規(guī)章制度嚴(yán)格。

以美國為例，美國志愿服務(wù)主辦者分為政府和民間社團(tuán)兩種，志愿服務(wù)的組織實施者都是社團(tuán)。目前，美國共有社團(tuán)組織200萬個，美國志愿組織完全實行社團(tuán)化運作。政府委托的志愿服務(wù)有三種運作方式：一是政府出資購買社團(tuán)組織的志愿服務(wù)；二是政府委托社團(tuán)承擔(dān)志愿服務(wù)，政府負(fù)責(zé)決策、撥款和調(diào)控，制定目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，社團(tuán)組織具體運作；三是設(shè)立公私合營基金（如兒童發(fā)展基金、醫(yī)學(xué)研究基金等），一般由政府出資設(shè)立，向社會募集資金，基金會負(fù)責(zé)組織志愿服務(wù)活動。社團(tuán)組織有人、有獨立的財源、社會資源、影響力，有完善的組織和制度，這為志愿服務(wù)活動的有效開展提供了重要保障。法國的法律規(guī)定，年滿18周歲的法國男性，符合條件者都必須履行國民志愿役（包括兵役與民役，90%為兵役，其余為民役），違規(guī)者處兩年有期徒刑。除此之外，在志愿服務(wù)過程中必須遵守嚴(yán)格的規(guī)章制度。如每項志愿活動都有細(xì)致安排，按照難易程度進(jìn)行分類，以便志愿者們能夠選擇自己力所能及的工作，每次活動前，都有詳細(xì)的資料通知到每名志愿者，時間、地點、任務(wù)、要求、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)問題說得十分清楚。志愿者選定工作崗位后，就不能“自己想怎么做就怎么做，想什么時候做就什么時候做，想做到什么樣就什么樣”了，必須拿出全部熱情、全身心地投入志愿服務(wù)工作，在不能履行義務(wù)時，必須提前通知活動組織者或者找到接替的人，否則，就會面臨因不守信用而帶來信用危機(jī)。

3.志愿者獲得精神和物質(zhì)上的回報。

美國政府規(guī)定凡做滿1400小時義工的青少年，每年可獲得4725美元的獎學(xué)金，像哈佛、耶魯?shù)纫恍┟＃阡浫⌒律鷷r都把志愿服務(wù)作為是否錄取的參照標(biāo)準(zhǔn)之一。在蘇格蘭，大學(xué)生為無家可歸的人提供服務(wù)，可得到30英鎊的零用錢，或在假日免費游覽當(dāng)?shù)氐拿麆倩騾⒓痈鞣N節(jié)慶活動，無償提供志愿服務(wù)活動的場所等。美國政府從聯(lián)邦到地方政府通過一系列的政策、制度、項目強(qiáng)力推動志愿精神的發(fā)展。如稅收方面，只要在特定的非營利組織從事志愿服務(wù)，那么志愿服務(wù)的時間是可以抵稅的，還采納“以工代稅或罰款”計劃，即給予有固定收入的老年人或低工資收入者每年貢獻(xiàn)若干時數(shù)的時間進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的機(jī)會，從而減少或免除他們向所在管轄區(qū)交納任何現(xiàn)金的義務(wù)。

三、借鑒國外經(jīng)驗，完善我國的志愿服務(wù)

美國發(fā)展心理學(xué)家詹姆斯認(rèn)為：人的品德在很大程度上不是別的東西，就是“對社會事業(yè)的關(guān)心和參與”，青少年時期參加志愿服務(wù)活動的人在進(jìn)入成年期后比那些當(dāng)初沒有參加這些活動的人更關(guān)心社會、社區(qū)，并積極從事幫助別人和社區(qū)發(fā)展的社會公益事業(yè)。為了使我國的志愿精神能夠發(fā)展壯大，就必須學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，多途徑提高志愿服務(wù)的層次與效率。

1.提高社會公眾對對志愿者的認(rèn)知度。

通過一些志愿者服務(wù)教育項目提高社會公眾對志愿者的理性認(rèn)知度，糾正一些公眾對志愿者就是免費勞動力、志愿服務(wù)只有奉獻(xiàn)沒有收獲等錯誤看法，使他們認(rèn)識到志愿服務(wù)是每個人的事，任何人都有責(zé)任、義務(wù)參與到志愿服務(wù)中，并相信每一個人都可以給社區(qū)帶來貢獻(xiàn)，為志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2.建設(shè)便利的志愿服務(wù)平臺。

各小區(qū)、街道、人口密集的地方可設(shè)立志愿服務(wù)宣傳欄及崗位需求，甚至可用網(wǎng)絡(luò)QQ群作為交流平臺，進(jìn)行活動計劃討論、活動通知發(fā)布、活動心得交流等。有志愿服務(wù)意向的個體或群體只需制定好自己的崗位意愿及志愿服務(wù)時間表并登記，志愿組織就能盡量在短時間提供匹配的崗位并及時與志愿者協(xié)商。這樣既有利于改變目前中國志愿者主體較為單一的情況，又有利于提高社會對志愿者活動的吸引度。

3.健全志愿者工作激勵機(jī)制。

將傳統(tǒng)的無償服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行е橇χС?，使志愿服?wù)得到肯定，服務(wù)價值得到認(rèn)同且獲得物質(zhì)或精神上的回報。如在高校為表現(xiàn)突出的優(yōu)秀志愿者設(shè)立專項獎學(xué)金，把大學(xué)生參加志愿者活動的情況納入學(xué)生的綜合考評，與升學(xué)、就業(yè)推薦掛鉤。開展星級志愿者評比，優(yōu)秀者提供外出進(jìn)修、被服務(wù)的機(jī)會。

4.鼓勵發(fā)展民間志愿服務(wù)組織。

當(dāng)前各志愿服務(wù)具有較大行政色彩，使得群體誤解志愿服務(wù)也是黨政工作內(nèi)容。政府要鼓勵更多的民間力量承擔(dān)志愿服務(wù)工作，將志愿服務(wù)和民間組織發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中，并建立相互間的對話和溝通機(jī)制，就中國志愿服務(wù)發(fā)展進(jìn)行定期磋商與探討，使民間志愿服務(wù)成為官方志愿組織的有效補(bǔ)充。

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