高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算研究

黎精明++張正凱

【摘 要】 針對(duì)目前高速公路管理處生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算松弛的局面及其難點(diǎn)問(wèn)題，提出了生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定的思想及其改進(jìn)辦法，進(jìn)而構(gòu)建了生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算模型，在此基礎(chǔ)上以HZ高速公路為例對(duì)預(yù)算模型的有效性進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，所制定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)能夠有效解決目前生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算松弛的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 高速公路； 生產(chǎn)性電費(fèi)； 部門(mén)預(yù)算

中圖分類(lèi)號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）25-0055-03

一、引言

高速公路在我國(guó)交通運(yùn)輸體系中具有重要地位。由于高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、資本密集性特征，且還不同程度地具有外部效應(yīng)和公共物品屬性，因此，政府歷來(lái)都是高速公路產(chǎn)品供給的主體，正因如此，我國(guó)絕大部分高速公路的預(yù)算都納入了政府預(yù)算體系，即屬于部門(mén)預(yù)算管理的范疇。在高速公路管理處的各項(xiàng)支出中，生產(chǎn)性電費(fèi)通常占有很高的比重（約占其養(yǎng)護(hù)性支出的50%甚至更高），因此，生產(chǎn)性電費(fèi)無(wú)疑是高速公路預(yù)算控制的重點(diǎn)對(duì)象。然而，現(xiàn)實(shí)中，各高速公路管理處的生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算往往是根據(jù)上年度的決算結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整確定，這種編制范式不但科學(xué)依據(jù)不強(qiáng)，而且還普遍存在預(yù)算松弛現(xiàn)象。為切實(shí)加強(qiáng)高速公路重點(diǎn)支出科目的控制，增強(qiáng)高速公路部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性，本文擬以部門(mén)預(yù)算理論為基礎(chǔ)，根據(jù)高速公路的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)構(gòu)建其生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，并以HZ高速公路為例對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的有效性進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

二、高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定

（一）生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定的思想

高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該遵循以下原則：（1）確保預(yù)算緊縮與健康運(yùn)行并舉。生產(chǎn)性電費(fèi)支出容易出現(xiàn)預(yù)算松弛現(xiàn)象，因此，其定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)力求緊縮，但與此同時(shí)，預(yù)算緊縮必須建立在確保高速公路健康運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，換言之，必須在緊縮預(yù)算和健康運(yùn)營(yíng)之間取得恰當(dāng)平衡。（2）需要把握影響生產(chǎn)性電費(fèi)的真正關(guān)鍵因素，進(jìn)而根據(jù)這些因素構(gòu)造科學(xué)簡(jiǎn)明的預(yù)算公式或模型。（3）可納入生產(chǎn)性電費(fèi)的事項(xiàng)繁雜，應(yīng)根據(jù)重要性和可比性原則確定預(yù)算科目。

根據(jù)上述思想和筆者對(duì)高速公路管理處的調(diào)查情況，本文認(rèn)為，高速公路管理處的生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算主要包括隧道用電、站所用電和其他生產(chǎn)性電費(fèi)三部分。

（二）生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額的難點(diǎn)及解決方法

對(duì)于隧道用電，其用電載荷主要為隧道內(nèi)風(fēng)機(jī)、全日燈和應(yīng)急燈。三種用電載荷電費(fèi)的一般計(jì)算算法為：載荷的功率×用電時(shí)間×電價(jià)。隧道內(nèi)的風(fēng)機(jī)、全日燈和應(yīng)急燈功率根據(jù)統(tǒng)計(jì)加總可得，但是用電時(shí)間需要結(jié)合高速公路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況來(lái)具體取值，一般情況下隧道風(fēng)機(jī)每天開(kāi)2小時(shí)，全日燈每天開(kāi)12小時(shí)、應(yīng)急燈每天開(kāi)12小時(shí)，一年按365天計(jì)。同時(shí)隧道用電的電價(jià)一般為非居民用電價(jià)格。對(duì)于隧道用電，其預(yù)算定額編制的關(guān)鍵在于載荷功率統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

對(duì)于站所用電，根據(jù)基礎(chǔ)管理單位類(lèi)型可劃分為收費(fèi)站、監(jiān)控分中心、養(yǎng)護(hù)站三大類(lèi)。站所用電定額標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)存在兩個(gè)方面，一是各基層單位電費(fèi)數(shù)額很難確定；二是交通流量系數(shù)很難設(shè)計(jì)。基層站所的用電器種類(lèi)很多，功率差異一般較大，用電時(shí)間段難以估算，因此，站所用電不宜利用直接算法核算，而必須創(chuàng)造性地運(yùn)用其他方法。因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果表明，基層管理單位、收費(fèi)站和監(jiān)控分中心的用電量主要取決于交通流量大小，而養(yǎng)護(hù)站用電與交通流量無(wú)關(guān)。

對(duì)于上述第一個(gè)難點(diǎn)，在做預(yù)算定額時(shí)需要對(duì)不同基層業(yè)務(wù)單位既往三至五年的數(shù)額進(jìn)行加權(quán)平均測(cè)算，同時(shí)需要參考本省或者外省其他基層管理單位的定額標(biāo)準(zhǔn)，最后綜合形成適合自身的基層管理單位定額標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于第二個(gè)難點(diǎn)，本文建議引入交通流量系數(shù)K1進(jìn)行調(diào)整。K1需要根據(jù)交通流量Q（萬(wàn)輛/天）得出。根據(jù)模擬測(cè)算經(jīng)驗(yàn)，本文給出的調(diào)整公式為：K1=■。其中Q=■，L1為所管轄的高速公路里程。從上式可以看出，K1反映的就是交通流量對(duì)于某預(yù)算科目的整體影響幅度。

在上述主要電費(fèi)支出之外，各高速公路管理處還可能存在其他生產(chǎn)性電費(fèi)，根據(jù)既有預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，本文仍建議按照這種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：小于等于生產(chǎn)性電費(fèi)總支出的2%。

（三）設(shè)計(jì)生產(chǎn)性電費(fèi)定額預(yù)算系數(shù)取值表

生產(chǎn)性電費(fèi)定額預(yù)算系數(shù)取值表，是對(duì)生產(chǎn)性電費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn)和控制審核的書(shū)面文件，它是生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額的原始依據(jù)，一經(jīng)確定，不能隨意變更；如需變更，必須提出充分的變更理由，并經(jīng)高速公路預(yù)算管理部門(mén)審核認(rèn)可。

作為上述預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的必要信息核查文件，高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額系數(shù)取值表、站所用電確認(rèn)表、用電載荷明細(xì)表依次如表1至表3所示。

（四）建立定額標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算模型

根據(jù)上述定額思想和方法，在此可以構(gòu)建三種主要生產(chǎn)性用電的預(yù)算模型，依次如下。

1.站所用電模型

f1=（F1×N1+F2×N2）×K1+F3×N3

2.隧道用電模型

f2=（2×W1+12×W2+12×W3）×P×365

3.其他生產(chǎn)性用電模型

f3=生產(chǎn)性用電×2%=（f1+f2）/0.98×0.02

三、生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算模型在HZ高速公路的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）HZ高速公路背景簡(jiǎn)介

截至2013年底，HZ高速公路全長(zhǎng)約為510千米，共有28個(gè)收費(fèi)站，3個(gè)監(jiān)控分中心，4個(gè)養(yǎng)護(hù)站。近三年該高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)耗用很大，公司負(fù)擔(dān)重。2010年到2012年生產(chǎn)性電費(fèi)發(fā)生總額分別為

1 670.86萬(wàn)元、1 798.16萬(wàn)元、1 741.19萬(wàn)元，三年年均電費(fèi)總額為1 736.40萬(wàn)元。與此同時(shí)，卻不斷有司機(jī)投訴道路照明不足，能見(jiàn)度差等問(wèn)題。2013年初，公司決心予以整改，以達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量和降低生產(chǎn)性電費(fèi)的雙重目標(biāo)。endprint

（二）測(cè)算過(guò)程和結(jié)果對(duì)比分析

管理處嚴(yán)格按照生產(chǎn)性電費(fèi)的預(yù)算編制過(guò)程，詳細(xì)填寫(xiě)高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)定額預(yù)算系數(shù)取值表，并利用三類(lèi)不同科目的預(yù)算模型，得出結(jié)果。其對(duì)應(yīng)的系數(shù)取值為：T=120 000，C=0.48，L1=510，K1=1.36，N1=28，N2=3，

N3=4，F(xiàn)1=14，F(xiàn)2=8，F(xiàn)3=6，W1=1 120.60，W2=1 820.40，

W3=230.84，P=0.000098。計(jì)算過(guò)程如下：

f1=（14×28+8×3）×1.36+6×3=583.76（萬(wàn)元）

f2=（2×1 120.6+12×1 820.4+12×230.84）×0.000098×365=960.64（萬(wàn)元）

f3=（f1+f2）÷0.98×0.02=31.52（萬(wàn)元）

生產(chǎn)性電費(fèi)=f1+f2+f3=1 575.92（萬(wàn)元）

將按照本文預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的生產(chǎn)性電費(fèi)與HZ高速公路既往三年年均實(shí)際電費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)定額值與實(shí)際值之間有以下差異：

生產(chǎn)性電費(fèi)降低額=測(cè)算生產(chǎn)性電費(fèi)總額-三年年均生產(chǎn)性電費(fèi)總額=1 736.40-1 582.04=154.36（萬(wàn)元）。

生產(chǎn)性電費(fèi)降低率=生產(chǎn)性電費(fèi)降低額/三年年均生產(chǎn)性電費(fèi)總額×100%=154.36/1 736.40=8.89%。

以上結(jié)果表明，采用本文制定的生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，在確保高速公路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的情況下，還可以顯著降低其生產(chǎn)性電費(fèi)支出。

四、結(jié)語(yǔ)

生產(chǎn)性電費(fèi)是高速公路支出體系的重要內(nèi)容，本文針對(duì)高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)狀及其難點(diǎn)問(wèn)題，提出了生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額的基本思想及解決問(wèn)題的主要辦法，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了生產(chǎn)性電費(fèi)定額預(yù)算系數(shù)表，并構(gòu)建了相應(yīng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)模型。最后以HZ高速公路管理處為例對(duì)生產(chǎn)性電費(fèi)進(jìn)行了實(shí)證測(cè)算和檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，采用本文制定的定額標(biāo)準(zhǔn)能夠顯著改善目前高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算松弛的問(wèn)題。

本文研究的價(jià)值和意義在于：（1）改進(jìn)和完善了高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額方法；（2）為高速公路管理處及其上級(jí)預(yù)算主管部門(mén)加強(qiáng)其預(yù)算管理工作提供了決策參考和智力支持，也為提高部門(mén)預(yù)算資金使用效率提供了幫助?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉伯海.高速公路機(jī)電系統(tǒng)日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制[J].中國(guó)交通信息化，2011（1）：30-31.

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[4] 張樹(shù)偉，姜克雋，劉德順.基于時(shí)間與支出預(yù)算的交通模式劃分模型[J].系統(tǒng)管理學(xué)報(bào)，2007，16（3）：237-242.

[5] 黨曉峰，馬群瑛.高速公路隧道通風(fēng)電費(fèi)預(yù)算研究——以某高速公路公司為例[J].財(cái)會(huì)通訊：綜合（中），2010（11）：122-123.

[6] 徐莉萍，李姣妤.生態(tài)預(yù)算研究述評(píng)及展望[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012（10）：91-94.endprint

（二）測(cè)算過(guò)程和結(jié)果對(duì)比分析

管理處嚴(yán)格按照生產(chǎn)性電費(fèi)的預(yù)算編制過(guò)程，詳細(xì)填寫(xiě)高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)定額預(yù)算系數(shù)取值表，并利用三類(lèi)不同科目的預(yù)算模型，得出結(jié)果。其對(duì)應(yīng)的系數(shù)取值為：T=120 000，C=0.48，L1=510，K1=1.36，N1=28，N2=3，

N3=4，F(xiàn)1=14，F(xiàn)2=8，F(xiàn)3=6，W1=1 120.60，W2=1 820.40，

W3=230.84，P=0.000098。計(jì)算過(guò)程如下：

f1=（14×28+8×3）×1.36+6×3=583.76（萬(wàn)元）

f2=（2×1 120.6+12×1 820.4+12×230.84）×0.000098×365=960.64（萬(wàn)元）

f3=（f1+f2）÷0.98×0.02=31.52（萬(wàn)元）

生產(chǎn)性電費(fèi)=f1+f2+f3=1 575.92（萬(wàn)元）

將按照本文預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的生產(chǎn)性電費(fèi)與HZ高速公路既往三年年均實(shí)際電費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)定額值與實(shí)際值之間有以下差異：

生產(chǎn)性電費(fèi)降低額=測(cè)算生產(chǎn)性電費(fèi)總額-三年年均生產(chǎn)性電費(fèi)總額=1 736.40-1 582.04=154.36（萬(wàn)元）。

生產(chǎn)性電費(fèi)降低率=生產(chǎn)性電費(fèi)降低額/三年年均生產(chǎn)性電費(fèi)總額×100%=154.36/1 736.40=8.89%。

以上結(jié)果表明，采用本文制定的生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，在確保高速公路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的情況下，還可以顯著降低其生產(chǎn)性電費(fèi)支出。

四、結(jié)語(yǔ)

生產(chǎn)性電費(fèi)是高速公路支出體系的重要內(nèi)容，本文針對(duì)高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)狀及其難點(diǎn)問(wèn)題，提出了生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額的基本思想及解決問(wèn)題的主要辦法，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了生產(chǎn)性電費(fèi)定額預(yù)算系數(shù)表，并構(gòu)建了相應(yīng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)模型。最后以HZ高速公路管理處為例對(duì)生產(chǎn)性電費(fèi)進(jìn)行了實(shí)證測(cè)算和檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，采用本文制定的定額標(biāo)準(zhǔn)能夠顯著改善目前高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算松弛的問(wèn)題。

本文研究的價(jià)值和意義在于：（1）改進(jìn)和完善了高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額方法；（2）為高速公路管理處及其上級(jí)預(yù)算主管部門(mén)加強(qiáng)其預(yù)算管理工作提供了決策參考和智力支持，也為提高部門(mén)預(yù)算資金使用效率提供了幫助?！?/p>

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[5] 黨曉峰，馬群瑛.高速公路隧道通風(fēng)電費(fèi)預(yù)算研究——以某高速公路公司為例[J].財(cái)會(huì)通訊：綜合（中），2010（11）：122-123.

[6] 徐莉萍，李姣妤.生態(tài)預(yù)算研究述評(píng)及展望[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012（10）：91-94.endprint

（二）測(cè)算過(guò)程和結(jié)果對(duì)比分析

管理處嚴(yán)格按照生產(chǎn)性電費(fèi)的預(yù)算編制過(guò)程，詳細(xì)填寫(xiě)高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)定額預(yù)算系數(shù)取值表，并利用三類(lèi)不同科目的預(yù)算模型，得出結(jié)果。其對(duì)應(yīng)的系數(shù)取值為：T=120 000，C=0.48，L1=510，K1=1.36，N1=28，N2=3，

N3=4，F(xiàn)1=14，F(xiàn)2=8，F(xiàn)3=6，W1=1 120.60，W2=1 820.40，

W3=230.84，P=0.000098。計(jì)算過(guò)程如下：

f1=（14×28+8×3）×1.36+6×3=583.76（萬(wàn)元）

f2=（2×1 120.6+12×1 820.4+12×230.84）×0.000098×365=960.64（萬(wàn)元）

f3=（f1+f2）÷0.98×0.02=31.52（萬(wàn)元）

生產(chǎn)性電費(fèi)=f1+f2+f3=1 575.92（萬(wàn)元）

將按照本文預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的生產(chǎn)性電費(fèi)與HZ高速公路既往三年年均實(shí)際電費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)定額值與實(shí)際值之間有以下差異：

生產(chǎn)性電費(fèi)降低額=測(cè)算生產(chǎn)性電費(fèi)總額-三年年均生產(chǎn)性電費(fèi)總額=1 736.40-1 582.04=154.36（萬(wàn)元）。

生產(chǎn)性電費(fèi)降低率=生產(chǎn)性電費(fèi)降低額/三年年均生產(chǎn)性電費(fèi)總額×100%=154.36/1 736.40=8.89%。

以上結(jié)果表明，采用本文制定的生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，在確保高速公路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的情況下，還可以顯著降低其生產(chǎn)性電費(fèi)支出。

四、結(jié)語(yǔ)

生產(chǎn)性電費(fèi)是高速公路支出體系的重要內(nèi)容，本文針對(duì)高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)狀及其難點(diǎn)問(wèn)題，提出了生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額的基本思想及解決問(wèn)題的主要辦法，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了生產(chǎn)性電費(fèi)定額預(yù)算系數(shù)表，并構(gòu)建了相應(yīng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)模型。最后以HZ高速公路管理處為例對(duì)生產(chǎn)性電費(fèi)進(jìn)行了實(shí)證測(cè)算和檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，采用本文制定的定額標(biāo)準(zhǔn)能夠顯著改善目前高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算松弛的問(wèn)題。

本文研究的價(jià)值和意義在于：（1）改進(jìn)和完善了高速公路生產(chǎn)性電費(fèi)預(yù)算定額方法；（2）為高速公路管理處及其上級(jí)預(yù)算主管部門(mén)加強(qiáng)其預(yù)算管理工作提供了決策參考和智力支持，也為提高部門(mén)預(yù)算資金使用效率提供了幫助。●

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