高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

李杰++羅洪++于麗萍

【摘 要】 縱向科研經(jīng)費(fèi)是來(lái)自納稅人的公共財(cái)政，其管理和使用應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的監(jiān)管。由于我國(guó)高校管理體制和科研管理制度不甚完善，科研經(jīng)費(fèi)虛假申報(bào)、違規(guī)提取、缺乏審計(jì)、效益低下等問(wèn)題飽受社會(huì)詬病，人文社科科研經(jīng)費(fèi)雖不像理工科科研項(xiàng)目額度巨大，但問(wèn)題的長(zhǎng)期存在也必將影響我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮與發(fā)展。文章從高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出搭建和完善科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、整合政府科研管理職能、建立透明公開(kāi)制度等設(shè)想和建議。

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 科研管理； 人文社科

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）25-0118-03

隨著國(guó)家對(duì)科技投入的逐年加大和我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校的科研工作迅速崛起，獲批的科研項(xiàng)目和資助的科研經(jīng)費(fèi)均大幅增長(zhǎng)。2012年，全社會(huì)研發(fā)支出突破萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.97%，2013年中央財(cái)政科技支出經(jīng)費(fèi)達(dá)到2 530億元，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。從微觀角度看，國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目從2007年的平均每項(xiàng)資助額度9萬(wàn)元增長(zhǎng)到2014年度的20萬(wàn)元，教育部人文社科一般項(xiàng)目從2007年的5萬(wàn)元增長(zhǎng)到10萬(wàn)元，增幅都在一倍以上。在科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效率愈加受到重視。教育部將2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，先后出臺(tái)多項(xiàng)意見(jiàn)要求加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理。但由于目前我國(guó)高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道多元化、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法各異、項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程不甚公開(kāi)、結(jié)項(xiàng)審計(jì)不健全等諸多因素，僅憑高校一己之力加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理效果有限。如何進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率，是擺在政府和全社會(huì)面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目政府管理部門過(guò)多，評(píng)審過(guò)程不甚透明，重復(fù)評(píng)審、重復(fù)立項(xiàng)，損害了科學(xué)研究的嚴(yán)肅性，造成了科研經(jīng)費(fèi)不必要的浪費(fèi)

以遼寧省省級(jí)項(xiàng)目為例，擁有項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)權(quán)的單位有省科技廳、省教育廳、省社科規(guī)劃辦公室、省社科聯(lián)、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳，省教育廳還下設(shè)省教育科學(xué)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)省內(nèi)教育科學(xué)科研課題的評(píng)審和結(jié)項(xiàng)。再以當(dāng)前中央非常重視的大學(xué)生思想政治教育工作為例，省社科規(guī)劃辦、省教育廳、省社科聯(lián)、省高校工委、省教育科學(xué)規(guī)劃辦均有大學(xué)生思政專項(xiàng)課題的設(shè)立。項(xiàng)目批準(zhǔn)部門過(guò)多，部門之間又缺乏必要的溝通，這樣一是無(wú)形中鼓勵(lì)教師同一申報(bào)內(nèi)容多頭申報(bào)、多次申報(bào)，重復(fù)立項(xiàng)后，同一研究成果又重復(fù)鑒定結(jié)題，容易形成科研投機(jī)；二是每個(gè)有立項(xiàng)權(quán)的部門受理申報(bào)后，一般都會(huì)召集省內(nèi)專家組織評(píng)審，重復(fù)評(píng)審不僅浪費(fèi)有限的科研資源，也容易滋生人情腐敗；三是同為省級(jí)政府部門設(shè)立的立項(xiàng)課題，立項(xiàng)難度、結(jié)題要求、經(jīng)費(fèi)資助都有較大差異，這給高校在認(rèn)定課題級(jí)別、核準(zhǔn)教師科研工作業(yè)績(jī)上帶來(lái)難度，待遇上的不公也容易形成不良的科研風(fēng)氣。

（二）人文社科科研課題資助經(jīng)費(fèi)偏少且大多采用定額補(bǔ)助方式

由于學(xué)科的不同，人文社會(huì)學(xué)科的科研項(xiàng)目一般經(jīng)費(fèi)較少，除國(guó)家和教育部社科項(xiàng)目資助力度分別在20萬(wàn)元和10萬(wàn)元以上外，遼寧省立項(xiàng)課題的資助額度多集中在0.3萬(wàn)元到1.5萬(wàn)元之間，還有相當(dāng)一部分是自籌經(jīng)費(fèi)課題。由于經(jīng)費(fèi)較少且歸口管理單位各不相同，所以單一管理單位的經(jīng)費(fèi)審計(jì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本較大。此外縱向課題的獲批經(jīng)費(fèi)還有一個(gè)弊病就是大多采用簡(jiǎn)單的定額補(bǔ)助方式，以固定的數(shù)額經(jīng)費(fèi)資助課題開(kāi)展相應(yīng)研究。以國(guó)家社科基金為例，2013年度一般項(xiàng)目和青年項(xiàng)目資助力度均為18萬(wàn)元，不分學(xué)科差異、課題研究難度和種類。一般來(lái)說(shuō)，人文科學(xué)的課題研究類型多是基礎(chǔ)理論，研究方式主要是文獻(xiàn)研究，實(shí)地考察和調(diào)研的規(guī)模要小于社會(huì)科學(xué)的課題研究，所以社會(huì)科學(xué)課題的研究對(duì)于調(diào)研費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用的需求一般要明顯高于人文學(xué)科。但人文學(xué)科中如考古學(xué)的課題研究包括考古勘測(cè)、發(fā)掘等內(nèi)容，語(yǔ)言學(xué)課題中包括方言采集、語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)等，與其他人文學(xué)科研究在方式上也有較大差異，資金需求各異。因此，一刀切地采用定額補(bǔ)助的方式不能依據(jù)實(shí)際反映出不同類型科研項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致過(guò)度資助和資助不足的問(wèn)題并存，影響經(jīng)費(fèi)的資助效率，對(duì)人文社科科研的長(zhǎng)期性產(chǎn)生不良影響。

（三）高校單一的科研經(jīng)費(fèi)管理制度與多政府部門的項(xiàng)目管理體制相悖

我國(guó)目前高校的科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同一般分為縱向課題和橫向課題?？v向課題主要指高校承擔(dān)的各級(jí)政府科研主管部門下達(dá)的科研項(xiàng)目，并通過(guò)政府財(cái)政取得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，是目前普通高等學(xué)校主要的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源。但政府科研主管部門過(guò)多，且經(jīng)費(fèi)管理制度又各不相同，到某一高校具體操作起來(lái)難度較大。如科研管理費(fèi)的提取比例一項(xiàng)，各部門規(guī)定就千差萬(wàn)別。國(guó)家社科基金規(guī)定：重大項(xiàng)目每項(xiàng)不得超過(guò)5 000元，其他項(xiàng)目不超過(guò)項(xiàng)目資助額的3%，其中，年度項(xiàng)目中重點(diǎn)項(xiàng)目每項(xiàng)不超過(guò)3 000元，年度項(xiàng)目中一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目和西部項(xiàng)目、后期資助項(xiàng)目每項(xiàng)不得超過(guò)2 000元。國(guó)家自然基金規(guī)定，管理費(fèi)不得超過(guò)資助經(jīng)費(fèi)的5%。就遼寧省內(nèi)基金項(xiàng)目而言，從2011年起，科技廳和教育廳項(xiàng)目要求不得提取管理費(fèi)，省社科規(guī)劃基金要求不得超過(guò)5%，而省社科聯(lián)和省教育規(guī)劃課題并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。此外關(guān)于課題經(jīng)費(fèi)匹配一項(xiàng)，國(guó)家社科基金和教育部人文社科項(xiàng)目均無(wú)要求，但卻因?yàn)槠錂?quán)威性，多數(shù)高校都對(duì)獲批教師給予很高比例的匹配或獎(jiǎng)勵(lì)，有些高校甚至匹配經(jīng)費(fèi)達(dá)到1：2。遼寧省級(jí)人文社科項(xiàng)目因政府資助力度小則均要求獲批高校予以一定數(shù)額的匹配，如教育廳項(xiàng)目要求1：1匹配經(jīng)費(fèi)，省社科規(guī)劃基金要求至少每項(xiàng)配套5 000元以上等，但因?yàn)檫@些項(xiàng)目對(duì)高校學(xué)科建設(shè)的貢獻(xiàn)度小，影響力不大，真正按文件要求予以資金匹配的單位少之又少。

在高校內(nèi)部，經(jīng)費(fèi)管理多由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，科研部門多以經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查為主，財(cái)務(wù)部門則多以經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和決算為主。財(cái)務(wù)部門為了工作便捷和可操作性，通常只根據(jù)縱向和橫向課題加以區(qū)分，然后對(duì)同屬一類的課題由一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，如縱向課題管理費(fèi)一般均按5%提取。對(duì)于經(jīng)費(fèi)匹配也多以國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和市級(jí)課題予以劃分，很少能細(xì)致到針對(duì)某一項(xiàng)課題應(yīng)管理部門要求而區(qū)別對(duì)待的?？蒲泄芾聿块T作為既得利益者除非財(cái)務(wù)部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)損害了本部門利益或上級(jí)部門有嚴(yán)格明確或定期審計(jì)制度，一般也不會(huì)主動(dòng)與財(cái)務(wù)溝通，這就造成相關(guān)政府部門的管理制度形同虛設(shè)。endprint

（四）重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)、缺乏結(jié)項(xiàng)審計(jì)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低

由于我國(guó)高校的管理體制，大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)將科研工作的重點(diǎn)都放在每一年度立了多少課題，到賬多少科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)了多少論文，獲得了多少政府獎(jiǎng)，因?yàn)檫@些在學(xué)科建設(shè)、政府統(tǒng)計(jì)、學(xué)校排名中都是最吸引眼球的成績(jī)，而對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)后，如何科學(xué)管理、督促教師高質(zhì)高效地完成科研任務(wù)，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用價(jià)值，為高校今后的科學(xué)研究奠定良好的物質(zhì)、人才基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍等相關(guān)的科研管理工作還有很多不到位的地方。政府相關(guān)部門也缺乏定期清理、適時(shí)審計(jì)的項(xiàng)目管理機(jī)制，多數(shù)結(jié)項(xiàng)審計(jì)只是在結(jié)項(xiàng)書(shū)中粗略列出經(jīng)費(fèi)支出情況，然后由高校審計(jì)部門蓋章確認(rèn)。國(guó)家社科基金結(jié)項(xiàng)于2011年開(kāi)始在結(jié)項(xiàng)審批書(shū)中要求必須附有財(cái)務(wù)開(kāi)具的詳細(xì)的費(fèi)用支出明細(xì)，但由于是高校內(nèi)部自行審計(jì)，而上級(jí)主管部門又很少進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和抽查，所以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)更多是流于表面形式上的需要，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、結(jié)余經(jīng)費(fèi)不結(jié)賬等問(wèn)題一直得不到有效的解決。

二、改進(jìn)高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理政策的建議

（一）要加強(qiáng)宣傳、明確責(zé)任，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)管理氛圍

我國(guó)的高?？蒲畜w制仍然有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、辦法不可避免存在一定的局限性，但這并不影響其權(quán)威和剛性，對(duì)于管理制度我們可以在實(shí)踐中不斷加以調(diào)整，但對(duì)于違反制度的則必須受到處罰和糾正。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)還長(zhǎng)期存在一種不正確的觀點(diǎn)，就是課題經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)，課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，單位只是代管，忽略了其國(guó)有屬性?？蒲薪?jīng)費(fèi)是來(lái)自于納稅人的公共財(cái)政，各級(jí)管理部門和人民群眾均有權(quán)監(jiān)管。對(duì)課題負(fù)責(zé)人挪用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)的，個(gè)人和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以要加強(qiáng)政策權(quán)威性的宣傳和內(nèi)涵的解讀，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、科研人員理解和人民群眾支持的良好氛圍，這是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的前提。

（二）搭建并完善科研管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高科研管理水平和工作效率

依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建和完善科研管理信息平臺(tái)是當(dāng)前科研管理工作的迫切需要，也是今后科研管理的重要方式。目前教育部社科司建成了功能較為完備的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究管理平臺(tái)，從項(xiàng)目申報(bào)到專家評(píng)審、從中期檢查到后期結(jié)題，均可由申報(bào)教師和科研管理單位通過(guò)該平臺(tái)完成。但該平臺(tái)的功能目前主要還是針對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程的管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理還相對(duì)薄弱，無(wú)法查詢某一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)，無(wú)法統(tǒng)計(jì)分析高校/科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)上年結(jié)余、本年度進(jìn)賬和本年度支出結(jié)余等情況，還需進(jìn)一步完善和改進(jìn)。科研管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)模塊應(yīng)首先明確科研經(jīng)費(fèi)管理的工作流程，分析核心業(yè)務(wù)，如項(xiàng)目獲取、合同管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目撥款、支出管理、項(xiàng)目監(jiān)督及統(tǒng)計(jì)分析等；其次要實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”；再次要規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出流程；最后要有統(tǒng)一完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源。一個(gè)完整的科研系統(tǒng)同時(shí)還應(yīng)與人事、財(cái)務(wù)、圖書(shū)館、國(guó)資等系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)施信息共享，共享關(guān)系如圖1。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理

第一，應(yīng)提高預(yù)算編制的科學(xué)性?？茖W(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅有利于項(xiàng)目順利完成，更是降低科研經(jīng)費(fèi)管理難度的重要前提。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)較為缺乏，所以要樹(shù)立財(cái)務(wù)人員和科研管理人員的科研服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)他們與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通、指導(dǎo)和合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享。同時(shí)，科學(xué)研究有其不同于工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，應(yīng)適當(dāng)放寬預(yù)算彈性。第二，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)的審核，對(duì)國(guó)家嚴(yán)禁報(bào)銷支出的，堅(jiān)決不予報(bào)銷；二是通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制，目前我國(guó)大多數(shù)高校采用用友財(cái)務(wù)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目每一項(xiàng)支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。另外，預(yù)算應(yīng)充分考慮科學(xué)研究中新形勢(shì)、新變化，允許適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整。第三，要建立項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制。項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，首先應(yīng)由審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)，看經(jīng)費(fèi)使用是否真實(shí)、合法；其次應(yīng)組織同行專家對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行綜合評(píng)定，分析課題研究是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，課題經(jīng)費(fèi)使用效率如何等；最后科研經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)，除非該科研項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密不宜公開(kāi)，其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)題后都應(yīng)予以公開(kāi)，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。尤其對(duì)于人文社科科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)普遍較少，引入社會(huì)監(jiān)督，將大大降低管理部門監(jiān)管成本。

（四）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，靈活調(diào)動(dòng)各方科研積極性

科研經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)不斷完善并與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也應(yīng)突出學(xué)科特點(diǎn)。如人文社科類的科研經(jīng)費(fèi)在設(shè)備投入上要明顯少于理工科項(xiàng)目，而有些高校要求學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)必須用于購(gòu)買設(shè)備，造成人文社科課題經(jīng)費(fèi)有錢花不出去，最終購(gòu)買不必要或高配的設(shè)備，形成浪費(fèi)。對(duì)于社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題，勞務(wù)費(fèi)應(yīng)適當(dāng)放寬提取比例和提取范圍，鼓勵(lì)課題研究人員走出去，拿到最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。對(duì)于科研管理費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)等上級(jí)主管部門有明確要求的，高校社科管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系，認(rèn)真履行課題申報(bào)時(shí)的各項(xiàng)配套承諾，確保各類獲批課題高質(zhì)量的結(jié)題。對(duì)于科研管理費(fèi)高校內(nèi)部也要積極調(diào)動(dòng)教師、學(xué)院、學(xué)校三方積極性，如大連大學(xué)2013年新修訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定，學(xué)校提取的科研管理費(fèi)將根據(jù)學(xué)院上一年度科研工作績(jī)效進(jìn)行二次分配，業(yè)績(jī)突出的學(xué)院可加大撥付比例，反之則減少。

（五）改革相關(guān)政府部門工作職能，統(tǒng)籌科研管理

省級(jí)政府應(yīng)該整合和規(guī)范相關(guān)部門的項(xiàng)目管理權(quán)限，可以集中在2～3個(gè)職能明確的部門來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省高?？蒲泄芾砉ぷ鳎缋砉た频捻?xiàng)目可集中在科技廳，人文社科類的項(xiàng)目可集中在省委宣傳部，對(duì)于偏理論型的基礎(chǔ)研究可由教育廳負(fù)責(zé)擇優(yōu)資助。對(duì)于財(cái)政廳、人力和社會(huì)資源保障廳等原有立項(xiàng)權(quán)的部門且確實(shí)需要開(kāi)展相關(guān)研究的可每年定期提交其研究任務(wù)和項(xiàng)目指南，由以上三個(gè)部門按管轄權(quán)協(xié)助招標(biāo)和管理。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，所有項(xiàng)目管理過(guò)程必須對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，可查詢和被監(jiān)督。目前遼寧省省級(jí)項(xiàng)目中只有教育科學(xué)規(guī)劃課題可在其網(wǎng)站上查詢到相關(guān)立項(xiàng)信息，其他省級(jí)科研管理部門均是下發(fā)文件直接到相關(guān)高校，并只能看到自己高校立項(xiàng)情況，無(wú)法查看其他立項(xiàng)信息。管理權(quán)力的集中和項(xiàng)目信息的公開(kāi)，首先，便于教師了解省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究狀況，避免重復(fù)申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)，浪費(fèi)社會(huì)資源；其次，可以集中有限的人力、物力提高科研管理水平和效率，目前遼寧省內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)除科技廳之外都是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料申報(bào)的方式，科研信息化利用率低，效率差，浪費(fèi)大；最后，有利于加強(qiáng)和規(guī)范科研管理工作，便于營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。●

【參考文獻(xiàn)】

[1] 科技部辦公廳.關(guān)于印發(fā)萬(wàn)鋼同志在加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查啟動(dòng)會(huì)上講話的通知[S].2013.

[2] 陳星.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大課題經(jīng)費(fèi)核算量化分析[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2010（2）：40-53.

[3] 王官祿，張學(xué)英，韓宇騫.地方高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究[J].會(huì)計(jì)之友，2013（10中）：122-124.

[4] 李俊杰，周震.高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題成因及對(duì)策分析[J].高教探索，2012（4）：87-90.

[5] 祁興強(qiáng).高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].會(huì)計(jì)之友，2013（10上）：108-111.endprint

（四）重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)、缺乏結(jié)項(xiàng)審計(jì)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低

由于我國(guó)高校的管理體制，大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)將科研工作的重點(diǎn)都放在每一年度立了多少課題，到賬多少科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)了多少論文，獲得了多少政府獎(jiǎng)，因?yàn)檫@些在學(xué)科建設(shè)、政府統(tǒng)計(jì)、學(xué)校排名中都是最吸引眼球的成績(jī)，而對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)后，如何科學(xué)管理、督促教師高質(zhì)高效地完成科研任務(wù)，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用價(jià)值，為高校今后的科學(xué)研究奠定良好的物質(zhì)、人才基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍等相關(guān)的科研管理工作還有很多不到位的地方。政府相關(guān)部門也缺乏定期清理、適時(shí)審計(jì)的項(xiàng)目管理機(jī)制，多數(shù)結(jié)項(xiàng)審計(jì)只是在結(jié)項(xiàng)書(shū)中粗略列出經(jīng)費(fèi)支出情況，然后由高校審計(jì)部門蓋章確認(rèn)。國(guó)家社科基金結(jié)項(xiàng)于2011年開(kāi)始在結(jié)項(xiàng)審批書(shū)中要求必須附有財(cái)務(wù)開(kāi)具的詳細(xì)的費(fèi)用支出明細(xì)，但由于是高校內(nèi)部自行審計(jì)，而上級(jí)主管部門又很少進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和抽查，所以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)更多是流于表面形式上的需要，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、結(jié)余經(jīng)費(fèi)不結(jié)賬等問(wèn)題一直得不到有效的解決。

二、改進(jìn)高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理政策的建議

（一）要加強(qiáng)宣傳、明確責(zé)任，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)管理氛圍

我國(guó)的高?？蒲畜w制仍然有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、辦法不可避免存在一定的局限性，但這并不影響其權(quán)威和剛性，對(duì)于管理制度我們可以在實(shí)踐中不斷加以調(diào)整，但對(duì)于違反制度的則必須受到處罰和糾正。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)還長(zhǎng)期存在一種不正確的觀點(diǎn)，就是課題經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)，課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，單位只是代管，忽略了其國(guó)有屬性?？蒲薪?jīng)費(fèi)是來(lái)自于納稅人的公共財(cái)政，各級(jí)管理部門和人民群眾均有權(quán)監(jiān)管。對(duì)課題負(fù)責(zé)人挪用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)的，個(gè)人和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以要加強(qiáng)政策權(quán)威性的宣傳和內(nèi)涵的解讀，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、科研人員理解和人民群眾支持的良好氛圍，這是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的前提。

（二）搭建并完善科研管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高科研管理水平和工作效率

依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建和完善科研管理信息平臺(tái)是當(dāng)前科研管理工作的迫切需要，也是今后科研管理的重要方式。目前教育部社科司建成了功能較為完備的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究管理平臺(tái)，從項(xiàng)目申報(bào)到專家評(píng)審、從中期檢查到后期結(jié)題，均可由申報(bào)教師和科研管理單位通過(guò)該平臺(tái)完成。但該平臺(tái)的功能目前主要還是針對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程的管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理還相對(duì)薄弱，無(wú)法查詢某一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)，無(wú)法統(tǒng)計(jì)分析高校/科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)上年結(jié)余、本年度進(jìn)賬和本年度支出結(jié)余等情況，還需進(jìn)一步完善和改進(jìn)?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的經(jīng)費(fèi)模塊應(yīng)首先明確科研經(jīng)費(fèi)管理的工作流程，分析核心業(yè)務(wù)，如項(xiàng)目獲取、合同管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目撥款、支出管理、項(xiàng)目監(jiān)督及統(tǒng)計(jì)分析等；其次要實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”；再次要規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出流程；最后要有統(tǒng)一完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源。一個(gè)完整的科研系統(tǒng)同時(shí)還應(yīng)與人事、財(cái)務(wù)、圖書(shū)館、國(guó)資等系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)施信息共享，共享關(guān)系如圖1。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理

第一，應(yīng)提高預(yù)算編制的科學(xué)性。科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅有利于項(xiàng)目順利完成，更是降低科研經(jīng)費(fèi)管理難度的重要前提。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)較為缺乏，所以要樹(shù)立財(cái)務(wù)人員和科研管理人員的科研服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)他們與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通、指導(dǎo)和合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享。同時(shí)，科學(xué)研究有其不同于工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，應(yīng)適當(dāng)放寬預(yù)算彈性。第二，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)的審核，對(duì)國(guó)家嚴(yán)禁報(bào)銷支出的，堅(jiān)決不予報(bào)銷；二是通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制，目前我國(guó)大多數(shù)高校采用用友財(cái)務(wù)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目每一項(xiàng)支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。另外，預(yù)算應(yīng)充分考慮科學(xué)研究中新形勢(shì)、新變化，允許適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整。第三，要建立項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制。項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，首先應(yīng)由審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)，看經(jīng)費(fèi)使用是否真實(shí)、合法；其次應(yīng)組織同行專家對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行綜合評(píng)定，分析課題研究是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，課題經(jīng)費(fèi)使用效率如何等；最后科研經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)，除非該科研項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密不宜公開(kāi)，其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)題后都應(yīng)予以公開(kāi)，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。尤其對(duì)于人文社科科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)普遍較少，引入社會(huì)監(jiān)督，將大大降低管理部門監(jiān)管成本。

（四）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，靈活調(diào)動(dòng)各方科研積極性

科研經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)不斷完善并與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也應(yīng)突出學(xué)科特點(diǎn)。如人文社科類的科研經(jīng)費(fèi)在設(shè)備投入上要明顯少于理工科項(xiàng)目，而有些高校要求學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)必須用于購(gòu)買設(shè)備，造成人文社科課題經(jīng)費(fèi)有錢花不出去，最終購(gòu)買不必要或高配的設(shè)備，形成浪費(fèi)。對(duì)于社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題，勞務(wù)費(fèi)應(yīng)適當(dāng)放寬提取比例和提取范圍，鼓勵(lì)課題研究人員走出去，拿到最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。對(duì)于科研管理費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)等上級(jí)主管部門有明確要求的，高校社科管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系，認(rèn)真履行課題申報(bào)時(shí)的各項(xiàng)配套承諾，確保各類獲批課題高質(zhì)量的結(jié)題。對(duì)于科研管理費(fèi)高校內(nèi)部也要積極調(diào)動(dòng)教師、學(xué)院、學(xué)校三方積極性，如大連大學(xué)2013年新修訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定，學(xué)校提取的科研管理費(fèi)將根據(jù)學(xué)院上一年度科研工作績(jī)效進(jìn)行二次分配，業(yè)績(jī)突出的學(xué)院可加大撥付比例，反之則減少。

（五）改革相關(guān)政府部門工作職能，統(tǒng)籌科研管理

省級(jí)政府應(yīng)該整合和規(guī)范相關(guān)部門的項(xiàng)目管理權(quán)限，可以集中在2～3個(gè)職能明確的部門來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省高?？蒲泄芾砉ぷ?，如理工科的項(xiàng)目可集中在科技廳，人文社科類的項(xiàng)目可集中在省委宣傳部，對(duì)于偏理論型的基礎(chǔ)研究可由教育廳負(fù)責(zé)擇優(yōu)資助。對(duì)于財(cái)政廳、人力和社會(huì)資源保障廳等原有立項(xiàng)權(quán)的部門且確實(shí)需要開(kāi)展相關(guān)研究的可每年定期提交其研究任務(wù)和項(xiàng)目指南，由以上三個(gè)部門按管轄權(quán)協(xié)助招標(biāo)和管理。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，所有項(xiàng)目管理過(guò)程必須對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，可查詢和被監(jiān)督。目前遼寧省省級(jí)項(xiàng)目中只有教育科學(xué)規(guī)劃課題可在其網(wǎng)站上查詢到相關(guān)立項(xiàng)信息，其他省級(jí)科研管理部門均是下發(fā)文件直接到相關(guān)高校，并只能看到自己高校立項(xiàng)情況，無(wú)法查看其他立項(xiàng)信息。管理權(quán)力的集中和項(xiàng)目信息的公開(kāi)，首先，便于教師了解省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究狀況，避免重復(fù)申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)，浪費(fèi)社會(huì)資源；其次，可以集中有限的人力、物力提高科研管理水平和效率，目前遼寧省內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)除科技廳之外都是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料申報(bào)的方式，科研信息化利用率低，效率差，浪費(fèi)大；最后，有利于加強(qiáng)和規(guī)范科研管理工作，便于營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 科技部辦公廳.關(guān)于印發(fā)萬(wàn)鋼同志在加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查啟動(dòng)會(huì)上講話的通知[S].2013.

[2] 陳星.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大課題經(jīng)費(fèi)核算量化分析[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2010（2）：40-53.

[3] 王官祿，張學(xué)英，韓宇騫.地方高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究[J].會(huì)計(jì)之友，2013（10中）：122-124.

[4] 李俊杰，周震.高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題成因及對(duì)策分析[J].高教探索，2012（4）：87-90.

[5] 祁興強(qiáng).高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].會(huì)計(jì)之友，2013（10上）：108-111.endprint

（四）重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)、缺乏結(jié)項(xiàng)審計(jì)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低

由于我國(guó)高校的管理體制，大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)將科研工作的重點(diǎn)都放在每一年度立了多少課題，到賬多少科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)了多少論文，獲得了多少政府獎(jiǎng)，因?yàn)檫@些在學(xué)科建設(shè)、政府統(tǒng)計(jì)、學(xué)校排名中都是最吸引眼球的成績(jī)，而對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)后，如何科學(xué)管理、督促教師高質(zhì)高效地完成科研任務(wù)，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用價(jià)值，為高校今后的科學(xué)研究奠定良好的物質(zhì)、人才基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍等相關(guān)的科研管理工作還有很多不到位的地方。政府相關(guān)部門也缺乏定期清理、適時(shí)審計(jì)的項(xiàng)目管理機(jī)制，多數(shù)結(jié)項(xiàng)審計(jì)只是在結(jié)項(xiàng)書(shū)中粗略列出經(jīng)費(fèi)支出情況，然后由高校審計(jì)部門蓋章確認(rèn)。國(guó)家社科基金結(jié)項(xiàng)于2011年開(kāi)始在結(jié)項(xiàng)審批書(shū)中要求必須附有財(cái)務(wù)開(kāi)具的詳細(xì)的費(fèi)用支出明細(xì)，但由于是高校內(nèi)部自行審計(jì)，而上級(jí)主管部門又很少進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和抽查，所以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)更多是流于表面形式上的需要，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、結(jié)余經(jīng)費(fèi)不結(jié)賬等問(wèn)題一直得不到有效的解決。

二、改進(jìn)高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理政策的建議

（一）要加強(qiáng)宣傳、明確責(zé)任，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)管理氛圍

我國(guó)的高?？蒲畜w制仍然有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、辦法不可避免存在一定的局限性，但這并不影響其權(quán)威和剛性，對(duì)于管理制度我們可以在實(shí)踐中不斷加以調(diào)整，但對(duì)于違反制度的則必須受到處罰和糾正。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)還長(zhǎng)期存在一種不正確的觀點(diǎn)，就是課題經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)，課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，單位只是代管，忽略了其國(guó)有屬性?？蒲薪?jīng)費(fèi)是來(lái)自于納稅人的公共財(cái)政，各級(jí)管理部門和人民群眾均有權(quán)監(jiān)管。對(duì)課題負(fù)責(zé)人挪用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)的，個(gè)人和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以要加強(qiáng)政策權(quán)威性的宣傳和內(nèi)涵的解讀，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、科研人員理解和人民群眾支持的良好氛圍，這是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的前提。

（二）搭建并完善科研管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高科研管理水平和工作效率

依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建和完善科研管理信息平臺(tái)是當(dāng)前科研管理工作的迫切需要，也是今后科研管理的重要方式。目前教育部社科司建成了功能較為完備的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究管理平臺(tái)，從項(xiàng)目申報(bào)到專家評(píng)審、從中期檢查到后期結(jié)題，均可由申報(bào)教師和科研管理單位通過(guò)該平臺(tái)完成。但該平臺(tái)的功能目前主要還是針對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程的管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理還相對(duì)薄弱，無(wú)法查詢某一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)，無(wú)法統(tǒng)計(jì)分析高校/科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)上年結(jié)余、本年度進(jìn)賬和本年度支出結(jié)余等情況，還需進(jìn)一步完善和改進(jìn)?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的經(jīng)費(fèi)模塊應(yīng)首先明確科研經(jīng)費(fèi)管理的工作流程，分析核心業(yè)務(wù)，如項(xiàng)目獲取、合同管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目撥款、支出管理、項(xiàng)目監(jiān)督及統(tǒng)計(jì)分析等；其次要實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”；再次要規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出流程；最后要有統(tǒng)一完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源。一個(gè)完整的科研系統(tǒng)同時(shí)還應(yīng)與人事、財(cái)務(wù)、圖書(shū)館、國(guó)資等系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)施信息共享，共享關(guān)系如圖1。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理

第一，應(yīng)提高預(yù)算編制的科學(xué)性?？茖W(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅有利于項(xiàng)目順利完成，更是降低科研經(jīng)費(fèi)管理難度的重要前提。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)較為缺乏，所以要樹(shù)立財(cái)務(wù)人員和科研管理人員的科研服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)他們與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通、指導(dǎo)和合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享。同時(shí)，科學(xué)研究有其不同于工業(yè)生產(chǎn)的特殊性，應(yīng)適當(dāng)放寬預(yù)算彈性。第二，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)的審核，對(duì)國(guó)家嚴(yán)禁報(bào)銷支出的，堅(jiān)決不予報(bào)銷；二是通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制，目前我國(guó)大多數(shù)高校采用用友財(cái)務(wù)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目每一項(xiàng)支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。另外，預(yù)算應(yīng)充分考慮科學(xué)研究中新形勢(shì)、新變化，允許適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整。第三，要建立項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制。項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，首先應(yīng)由審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)，看經(jīng)費(fèi)使用是否真實(shí)、合法；其次應(yīng)組織同行專家對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行綜合評(píng)定，分析課題研究是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，課題經(jīng)費(fèi)使用效率如何等；最后科研經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)，除非該科研項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密不宜公開(kāi)，其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)題后都應(yīng)予以公開(kāi)，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。尤其對(duì)于人文社科科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)普遍較少，引入社會(huì)監(jiān)督，將大大降低管理部門監(jiān)管成本。

（四）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，靈活調(diào)動(dòng)各方科研積極性

科研經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)不斷完善并與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也應(yīng)突出學(xué)科特點(diǎn)。如人文社科類的科研經(jīng)費(fèi)在設(shè)備投入上要明顯少于理工科項(xiàng)目，而有些高校要求學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)必須用于購(gòu)買設(shè)備，造成人文社科課題經(jīng)費(fèi)有錢花不出去，最終購(gòu)買不必要或高配的設(shè)備，形成浪費(fèi)。對(duì)于社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題，勞務(wù)費(fèi)應(yīng)適當(dāng)放寬提取比例和提取范圍，鼓勵(lì)課題研究人員走出去，拿到最真實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，形成高水平的研究成果。對(duì)于科研管理費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)等上級(jí)主管部門有明確要求的，高校社科管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系，認(rèn)真履行課題申報(bào)時(shí)的各項(xiàng)配套承諾，確保各類獲批課題高質(zhì)量的結(jié)題。對(duì)于科研管理費(fèi)高校內(nèi)部也要積極調(diào)動(dòng)教師、學(xué)院、學(xué)校三方積極性，如大連大學(xué)2013年新修訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中規(guī)定，學(xué)校提取的科研管理費(fèi)將根據(jù)學(xué)院上一年度科研工作績(jī)效進(jìn)行二次分配，業(yè)績(jī)突出的學(xué)院可加大撥付比例，反之則減少。

（五）改革相關(guān)政府部門工作職能，統(tǒng)籌科研管理

省級(jí)政府應(yīng)該整合和規(guī)范相關(guān)部門的項(xiàng)目管理權(quán)限，可以集中在2～3個(gè)職能明確的部門來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省高校科研管理工作，如理工科的項(xiàng)目可集中在科技廳，人文社科類的項(xiàng)目可集中在省委宣傳部，對(duì)于偏理論型的基礎(chǔ)研究可由教育廳負(fù)責(zé)擇優(yōu)資助。對(duì)于財(cái)政廳、人力和社會(huì)資源保障廳等原有立項(xiàng)權(quán)的部門且確實(shí)需要開(kāi)展相關(guān)研究的可每年定期提交其研究任務(wù)和項(xiàng)目指南，由以上三個(gè)部門按管轄權(quán)協(xié)助招標(biāo)和管理。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，所有項(xiàng)目管理過(guò)程必須對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，可查詢和被監(jiān)督。目前遼寧省省級(jí)項(xiàng)目中只有教育科學(xué)規(guī)劃課題可在其網(wǎng)站上查詢到相關(guān)立項(xiàng)信息，其他省級(jí)科研管理部門均是下發(fā)文件直接到相關(guān)高校，并只能看到自己高校立項(xiàng)情況，無(wú)法查看其他立項(xiàng)信息。管理權(quán)力的集中和項(xiàng)目信息的公開(kāi)，首先，便于教師了解省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究狀況，避免重復(fù)申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)，浪費(fèi)社會(huì)資源；其次，可以集中有限的人力、物力提高科研管理水平和效率，目前遼寧省內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)除科技廳之外都是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料申報(bào)的方式，科研信息化利用率低，效率差，浪費(fèi)大；最后，有利于加強(qiáng)和規(guī)范科研管理工作，便于營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。●

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