讓人大理論研究蓬勃開(kāi)展起來(lái)

□ 謝蒲定

紀(jì)念人民代表大會(huì)制度60周年

讓人大理論研究蓬勃開(kāi)展起來(lái)

□ 謝蒲定

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過(guò)了60年的歷程。60年來(lái)人民代表大會(huì)制度建立、發(fā)展和完善的過(guò)程，就是我們把馬克思主義代議制民主理論和國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的實(shí)踐過(guò)程；人民代表大會(huì)制度理論，就是中國(guó)化的馬克思主義代議制民主理論,是馬克思主義中國(guó)化理論成果的重要組成部分。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)人大理論研究蓬勃開(kāi)展，是歷史賦予我們的責(zé)任，也是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定給我們提出的新要求。

人大理論研究，要有歷史責(zé)任感和使命感。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。人大理論的重要性是不言而喻的，因此，不能把人大理論研究邊緣化。決策者和實(shí)踐者、理論研究者，都要清醒認(rèn)識(shí)和把握人民民主與人民代表大會(huì)制度的歷史坐標(biāo)、現(xiàn)實(shí)方位以及發(fā)展方向，順應(yīng)歷史發(fā)展的大勢(shì)和全面深化改革開(kāi)放的新形勢(shì)，以發(fā)展的眼光、改革的胸懷、歷史的視野、創(chuàng)新的勇氣，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深化理論闡釋、理論探討、理論宣傳，讓人大制度理論成為鮮活的理論、不斷發(fā)展的理論、充滿生機(jī)的理論。

60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，保障人民當(dāng)家作主，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明和促進(jìn)社會(huì)和諧起到了巨大的作用，總體上適應(yīng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的愿望要求。我們說(shuō)人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，我們不僅需要理論的論證，也需要實(shí)踐的歸納，需要進(jìn)一步梳理60年人民代表大會(huì)制度和實(shí)踐發(fā)展的基本過(guò)程與脈絡(luò)，探討人大制度建設(shè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)、核心問(wèn)題和基本規(guī)律，探討社會(huì)主義根本政治制度的價(jià)值和成就、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，需要總結(jié)人大工作和實(shí)踐發(fā)展的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)，探討人大制度和工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律、方向和重點(diǎn)，形成一批有分量的理論成果。

毫無(wú)疑問(wèn)，人大理論研究就要從堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，對(duì)我國(guó)人大制度做持續(xù)性的深入研究和理論闡釋。在根本性問(wèn)題上絕不能容許出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤和顛覆性的錯(cuò)誤，這是必須堅(jiān)持的原則！但這并不意味著把鮮活的理論變成教條，不是鴉雀無(wú)聲。所謂研究探討，就不可能在任何問(wèn)題上總是完全相同的聲音，也不一定就能迅速得出結(jié)論或立馬達(dá)成共識(shí)，但一定要有研究探討的氣氛、動(dòng)力和信心。人大理論研究的沉悶狀況不是正常狀態(tài)，不利于理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。我們要有對(duì)人大理論和實(shí)踐的堅(jiān)定自信、對(duì)我國(guó)根本政治制度的堅(jiān)定自信、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定自信。理論研究的擔(dān)當(dāng)、勇氣和胸懷展示的正是這種自信。

人大理論研究，要勇于回答理論熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。人大制度和民主政治的理論與實(shí)踐中總有一些難點(diǎn)和疑點(diǎn)，總有一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，比如進(jìn)一步加強(qiáng)憲法監(jiān)督和違憲審查，提高立法質(zhì)量、防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，構(gòu)建讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的制度，等等。我們的理論研究不能閉門(mén)造車(chē)、回避熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，不能空泛地做表面文章，而是要以令人信服的理論和邏輯釋疑解難，積極回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。要敢于研究問(wèn)題，善于講清道理，勇于回答問(wèn)題，善于廓清迷霧。

不可否認(rèn)，目前體制機(jī)制和具體實(shí)踐中還存在某些障礙，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與人民群眾的愿望和要求還有距離，必須從人大的性質(zhì)和地位出發(fā)，創(chuàng)新理論和實(shí)踐，理順體制機(jī)制。比如進(jìn)一步理順黨委與人大的關(guān)系、加強(qiáng)和改善黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持人民主體地位、保障和支持人大依法行使民主職權(quán)；黨委書(shū)記是否兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任的問(wèn)題，各地很不統(tǒng)一，怎樣才有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有必要在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步加以探討。再比如如何進(jìn)一步理順人大與“一府兩院”的關(guān)系、健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度的問(wèn)題，如何建立完善人大決定重大事項(xiàng)、政府執(zhí)行人大決議決定及政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的制度和機(jī)制的問(wèn)題，同樣需要我們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐上做出探索創(chuàng)新。

人大理論研究者當(dāng)然要有政治敏銳性和敏感性，但沒(méi)有必要把亟待研究和廓清的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)設(shè)定為禁區(qū)，也沒(méi)必要人為地抬高某些問(wèn)題的敏感度，更沒(méi)必要將技術(shù)性的或者具體的問(wèn)題想當(dāng)然地演繹為原則性問(wèn)題，自縛手腳。小心翼翼回避實(shí)質(zhì)問(wèn)題或“敏感”問(wèn)題、不去研究不去闡述，不等于公眾和社會(huì)不關(guān)注，只能是催生疑慮和猜測(cè)。理論的鋒芒和力量不在于它的宏大，而在于它真正的針對(duì)性和指導(dǎo)性、真正的解釋力和說(shuō)服力。不合時(shí)宜的條條框框，反倒束縛了我們理論的鋒芒和力量。

人大理論研究，要把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，為改革開(kāi)放服務(wù)。堅(jiān)持發(fā)展的馬克思主義，必然要堅(jiān)持發(fā)展的人民代表大會(huì)制度和理論。實(shí)踐在發(fā)展，創(chuàng)新無(wú)止境，人大制度和人大工作不斷發(fā)展，需要人大理論不斷創(chuàng)新。理論研究要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)全面改革開(kāi)放的需要，適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要。人大理論研究不能故步自封、墨守成規(guī)，要跟上時(shí)代，要理直氣壯地為全面深化改革吶喊，要為推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)服務(wù)，要指導(dǎo)人大工作的依法開(kāi)展和開(kāi)拓創(chuàng)新。很多體制、機(jī)制和具體工作上的問(wèn)題，需要我們?cè)谛碌臅r(shí)代背景下做更細(xì)的研究探討，體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性。

比如地方立法制度建立以來(lái)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，圍繞中心工作積極開(kāi)展立法工作，制定了大量的地方性法規(guī)，為地方的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但是，地方立法的質(zhì)量一直是人們關(guān)注的問(wèn)題，公眾立法參與不夠、立法機(jī)制和評(píng)估機(jī)制不健全，照抄照搬上位法、地方特色性不強(qiáng)，大而全小而全、可操作性不強(qiáng)，法律法規(guī)相互沖突、影響法制統(tǒng)一，以及地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化等問(wèn)題普遍存在。對(duì)地方立法機(jī)制的研究，亟需探討如何完善相關(guān)制度、程序、機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)和吸納公眾有序參與地方立法，反映地方特色，增強(qiáng)法規(guī)操作性，提高立法調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的效能。

再如黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要加強(qiáng)人大的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，但人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督研究長(zhǎng)期未被關(guān)注，人們對(duì)人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，并未建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有大量國(guó)有資產(chǎn)因缺乏人大的監(jiān)督造成流失、產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的研究，也是推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)的必然要求，亟需梳理人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的必要性和可能性、理論依據(jù)和法律依據(jù)，實(shí)證分析目前人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的對(duì)策措施。

人大理論研究，要加強(qiáng)對(duì)人大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，特別是基層人大工作創(chuàng)新的研究。人大理論研究既要?jiǎng)?wù)虛也要?jiǎng)?wù)實(shí)。實(shí)踐中的探索總會(huì)有得失成敗，研究者要用寬容的心態(tài)，有熱情對(duì)基層人大的探索創(chuàng)新從理論高度加以總結(jié)，從技術(shù)層面提供支持，或者從法律和制度角度解疑釋惑、校枉扶正、去偽存真，而不是視而不見(jiàn)或冷眼旁觀甚至過(guò)分苛責(zé)。

多年來(lái)，全國(guó)和地方各級(jí)人大在制度建設(shè)和依法履職實(shí)踐中，積極探索人大制度的特點(diǎn)和人大工作的規(guī)律，不斷推動(dòng)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了人大制度的根本政治制度作用。比如有的地方人大通過(guò)細(xì)化預(yù)算和公眾參與，完善人大預(yù)算審查監(jiān)督的程序，提高預(yù)算監(jiān)督的透明度、實(shí)效性和權(quán)威性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有的地方人大探索發(fā)揮代表作用的新途徑，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聯(lián)村聯(lián)戶人大代表在行動(dòng)等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系；有的地方人大通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、備案審查，甚至通過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等。要堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，從個(gè)別到一般進(jìn)行理論總結(jié)和闡述，再對(duì)實(shí)踐給予理論上和方法上的指導(dǎo)。

人大理論研究，還要發(fā)揮各方面、各層次的研究機(jī)構(gòu)和研究人員的積極性。不可否認(rèn)，當(dāng)下從事人大理論研究的人不多、力量弱、成果少。我們能看到的研究成果，官樣文章多，深入探討少；重復(fù)的“炒剩飯”多，有新意的見(jiàn)解少，對(duì)重大問(wèn)題的研究和闡釋更少；三十年前討論某一個(gè)問(wèn)題，二十年前還討論這個(gè)問(wèn)題，十年前依然討論這個(gè)問(wèn)題，今天討論的還是這個(gè)問(wèn)題，人大理論研究成了原地轉(zhuǎn)圈圈，人們對(duì)它的關(guān)注度和認(rèn)可度甚至包括人大工作者的關(guān)注度和認(rèn)可度自然也就降低了。當(dāng)然這不只是理論研究本身的問(wèn)題，理論研究的發(fā)展必然受制于實(shí)踐的發(fā)展。要改變這種現(xiàn)象，需各方面的共同努力，但前提是要重視理論的價(jià)值，吸引并引導(dǎo)各類研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)人大制度深化研究，支持和鼓勵(lì)各層次人大工作者積極參與研究，形成人大制度理論研究合力。

2014年中國(guó)人大制度理論研究會(huì)的成立是個(gè)很好的契機(jī)，可以借助中國(guó)人大制度理論研究會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)人大制度理論研究工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊抓住人大制度、人大工作發(fā)展完善中迫切需要回答的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推動(dòng)理論研究和實(shí)踐探索，增強(qiáng)理論研究的活力、吸引力和創(chuàng)新力。要重視各類研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究成果，重視基層人大的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人大實(shí)際工作者的總結(jié)探討，推動(dòng)研究成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。全國(guó)人大研究機(jī)構(gòu)和中國(guó)人大制度理論研究會(huì)可以組織一定范圍的交流研討，推動(dòng)全國(guó)和各地人大理論與實(shí)踐成果的互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、推廣提高。要關(guān)注、關(guān)心和支持地方人大理論研究隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)和扶持地方人大理論研究工作，支持指導(dǎo)地方理論研究陣地如地方研究會(huì)和地方刊物的工作，努力開(kāi)創(chuàng)人大制度理論研究工作的新格局。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)《人大研究》雜志社主編）