鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則國治：簡談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)

曹眾 孫小靈

古有“縣積為郡，郡積為天下，郡縣治則天下治”之理。

而今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣之所轄，為我國最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，則為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

早在1954年憲法，就確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的法律地位，規(guī)定了其職權(quán)和活動(dòng)方式。1979年，五屆全國人大二次會(huì)議通過地方組織法，重新明確了其法律地位。2007年，全國縣鄉(xiāng)同步換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大屆期由三年變?yōu)槲迥辍谶@樣屆屆相繼、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展脈絡(luò)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中功績卓著。

當(dāng)改革步入深水區(qū)、度過深水區(qū)之時(shí)，黨的十八大提綱挈領(lǐng)性地指引我們，“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革?！痹谶@樣的政治框架內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何由會(huì)中向會(huì)外延伸，向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，是為深化基層民主政治工作的科學(xué)命題。

正確認(rèn)識(shí)是科學(xué)踐行的先導(dǎo)。全國13億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約9億；近300萬五級(jí)代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)占到大半。廣大農(nóng)民對(duì)于民主與法制的體味與渴求是最為直觀的。這并非源于理論上的認(rèn)知，也不是看你宣傳得怎樣，而是來自于對(duì)社會(huì)和生活的察驗(yàn)，看他的代言人是不是真正代表自身權(quán)益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不是務(wù)虛，而是更加務(wù)實(shí)；不是被動(dòng)，而是更加進(jìn)??；不是“二線”，而是更加前沿。

程序也是實(shí)體價(jià)值的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無論從形式到實(shí)質(zhì)，還是從方法到內(nèi)容，都必須依法規(guī)范會(huì)議程序。會(huì)前認(rèn)真準(zhǔn)備：提前通知會(huì)期，列好會(huì)務(wù)計(jì)劃，將材料提前印發(fā)代表；組織代表圍繞議題進(jìn)行“三查（察）”……會(huì)中發(fā)揚(yáng)民主：保證必要的會(huì)期，切莫“半天會(huì)，兩餐飯，聽完報(bào)告會(huì)就散”；達(dá)到法定人數(shù)，議程必須經(jīng)與會(huì)全體代表討論通過；充分尊重代表意愿；提高會(huì)議開放度，組織選民旁聽，擴(kuò)大公民有序的政治參與……會(huì)后督辦實(shí)效：對(duì)于會(huì)議的決議、決定，要廣泛宣傳其公信力；對(duì)于代表議案以及建議、批評(píng)和意見，要力戒重答復(fù)輕落實(shí)……

監(jiān)察重點(diǎn)，督促到位。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)本著議大事、求實(shí)效的原則，宜精不宜多，讓結(jié)果“擲地有聲”、切實(shí)解決問題。要寓監(jiān)督于支持中，根據(jù)黨委工作大局督促政府依法行政；要圍繞農(nóng)民普遍關(guān)心、反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如義務(wù)教育、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)等方面開展監(jiān)督。

十八屆三中全會(huì)指出：“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。”這為重大事項(xiàng)權(quán)的有效行使，注入了新能量、新活力。在“推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)”的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既要理順黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的關(guān)系，也要厘清哪些重大事項(xiàng)必須要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定，哪些只需要聽取情況匯報(bào)，令制度設(shè)計(jì)的權(quán)力有效動(dòng)用。

生命在于運(yùn)動(dòng)，代表在于“活動(dòng)”。代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范，建立代表學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、專題調(diào)研、履職公開、履職檔案、小組活動(dòng)、“三查（察）”、述職等項(xiàng)制度。

最基層，最直接，最廣泛，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作最為突出的特點(diǎn)。姑且用“上善若水”一詞來比喻占我國總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)民，那么“水能載舟，亦能覆舟”。

至此，謂之“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則國治”，亦無不可。

（作者單位：黑龍江省人大常委會(huì)，黑龍江省人民政府）