基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

安大鈞：做好地方人大常委會(huì)工作 必須要有不斷探索的創(chuàng)新能力 曾任山西省大同市人大常委會(huì)主任安大鈞撰文說，我們知道，憲法和法律規(guī)定了人民代表大會(huì)制度，賦予了人民代表大會(huì)及其常委會(huì)至高的地位和權(quán)力。這些規(guī)定如何實(shí)現(xiàn)，如何從條文走向現(xiàn)實(shí)，人大制度如何堅(jiān)持和完善，如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)，促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督；人民代表大會(huì)及其常委會(huì)如何對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；人民如何通過人大制度這個(gè)重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望。諸如此類的問題，都需要在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。因此可以說，沒有人大工作的探索和創(chuàng)新，就沒有人大制度的堅(jiān)持和完善，就沒有社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。探索和創(chuàng)新是做好地方人大常委會(huì)工作的靈魂和動(dòng)力。如何探索和創(chuàng)新，文章認(rèn)為具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在反映民意、集中民智上探索創(chuàng)新。一是積極開展專題調(diào)研。二是全面實(shí)行辦事公開。地方人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民的代議機(jī)關(guān)，代人民掌權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這種性質(zhì)地位決定了人大及其常委會(huì)的工作必須向全社會(huì)公開。三是拓寬民情渠道。保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是人大常委會(huì)工作的根本目標(biāo)，尊重和保障人民群眾在政治生活中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。因此，地方人大常委會(huì)一定要暢通民情渠道，擴(kuò)大公民依法有序參與國(guó)家生活和社會(huì)生活。四是重視信訪工作。人大常委會(huì)的信訪工作是聯(lián)系人民群眾的橋梁，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。其特點(diǎn)是為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)服務(wù)的，是社會(huì)矛盾的晴雨表、人大監(jiān)督的風(fēng)向標(biāo)。其次，在依法履行職責(zé)中探索創(chuàng)新。一是改革會(huì)議形式，創(chuàng)新審議方式，提高審議和決策質(zhì)量。近年來，為提高審議和決策質(zhì)量，各地人大常委會(huì)對(duì)如何開好人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了一些改革和創(chuàng)新。大同市人大常委會(huì)也進(jìn)行了一些探索。以人代會(huì)為例，變會(huì)前視察為會(huì)前視察與專題調(diào)研相結(jié)合；變以抓會(huì)務(wù)工作為主為以抓為審議決策提供服務(wù)為主；變分組審議、全團(tuán)審議為分組審議、全團(tuán)審議與聯(lián)團(tuán)審議相結(jié)合；變?nèi)鎸徸h為全面審議與專題審議、大會(huì)專題發(fā)言相結(jié)合；變單一信訪接待為“一會(huì)”“一府兩院”多機(jī)關(guān)、多方式接待；變例行式審議決策為多議題審議決策；變封閉式會(huì)議為開放式會(huì)議。二是加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督方式。監(jiān)督方式的探索與創(chuàng)新是做好人大常委會(huì)工作的重要途徑。這些年，我們對(duì)此進(jìn)行了有益的嘗試，取得了較好的效果。實(shí)行滿意度表決。過去常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的報(bào)告只聽取和審議，不進(jìn)行滿意度表決，久而久之，形成報(bào)告與不報(bào)告一個(gè)樣、報(bào)告好與不好一個(gè)樣，甚至應(yīng)應(yīng)付付、湊湊合合。2002年初，我們鄭重作出實(shí)行滿意度表決的決定，規(guī)定表決票設(shè)滿意與不滿意兩項(xiàng)，一律采用無記名投票表決。對(duì)半數(shù)以上組成人員不滿意的報(bào)告，要求半年內(nèi)整改后重新報(bào)告，再進(jìn)行滿意度表決，仍未通過的將采取其他監(jiān)督措施。以2005年為例，就有煤炭安全生產(chǎn)、地下水資源管理、城市垃圾處理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、社會(huì)治安、道路交通安全6項(xiàng)報(bào)告未曾獲通過，常委會(huì)分別下達(dá)專題建議書，要求限期整改。實(shí)踐證明，實(shí)行滿意度表決，不僅促進(jìn)了“一府兩院”的工作，而且提高了常委會(huì)的監(jiān)督質(zhì)量。擴(kuò)大了預(yù)算審查的范圍。常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法規(guī)的精神，要求市政府不斷擴(kuò)大預(yù)算編制部門的范圍，從2004年開始，使提交人代會(huì)審查的預(yù)算部門涉及全市所有一級(jí)預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)了大同市預(yù)算史上的歷史性跨越。同時(shí)，按照依法審查“管好人民的錢”，依法監(jiān)督“用好人民的錢”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)事關(guān)人民群眾根本利益和法律法規(guī)有明確規(guī)定的預(yù)算支出的監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督，讓有限的財(cái)力起到應(yīng)有的作用。實(shí)行審議意見書制度。過去在聽取和審議工作報(bào)告后，以簡(jiǎn)報(bào)的形式發(fā)給組成人員，往往好話連篇，報(bào)喜不報(bào)憂，這樣的監(jiān)督容易流于形式。從1998年開始，我們先后出臺(tái)了試行辦法，制定了監(jiān)督條例和議事規(guī)則，以立法的形式確立了審議意見書應(yīng)有的地位。開展特定問題調(diào)查。如，位于大同市市區(qū)北部的山橡集團(tuán)，其氯丁橡膠的生產(chǎn)，既潛伏易燃易爆安全隱患，又排放大量廢氣、廢水、廢渣，造成市區(qū)環(huán)境的嚴(yán)重污染，2004年發(fā)生了一起爆炸事故。市人大代表多次提出議案和建議，常委會(huì)也多次進(jìn)行視察檢查，始終未得到徹底治理。根據(jù)13位代表聯(lián)名提出的議案，常委會(huì)鄭重作出特定問題調(diào)查的決定，成立了調(diào)查組，舉行了聽證會(huì)和論證會(huì)，經(jīng)過歷時(shí)半年多的調(diào)研提出報(bào)告，于2006年10月召開的常委會(huì)會(huì)議上，依法作出氯丁橡膠生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施搬遷的決議，要求政府抓緊研究搬遷計(jì)劃。這是大同市人大歷史上的第一次，體現(xiàn)了以人為本、監(jiān)督為民、民主監(jiān)督的執(zhí)政理念，受到市民群眾的一致?lián)碜o(hù)。三是以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，改進(jìn)立法工作。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃；突出經(jīng)濟(jì)立法；注重系列立法；重視創(chuàng)制立法；完善規(guī)劃人大及其常委會(huì)自身行為的立法。四是積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是地方人大常委會(huì)的重要職權(quán)，在沒有立法權(quán)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的職權(quán)中，顯得尤為重要。從這個(gè)意義上講，重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的好壞，直接關(guān)系到地方人大常委會(huì)工作的好壞，直接關(guān)系地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)形象的好壞。大同市人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)職權(quán)的行使，1998年以來，幾乎平均每?jī)纱纬Ｎ瘯?huì)會(huì)議作一個(gè)決定，有力地促進(jìn)了全市的工作。五是積極采取措施，推進(jìn)部門執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。執(zhí)法責(zé)任制是落實(shí)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，而地方人大常委會(huì)的根本任務(wù)之一就是保證依法治國(guó)方略的實(shí)施。在這方面，我們這些年來做了大量的工作。為了推進(jìn)依法治市戰(zhàn)略的實(shí)施，我們將執(zhí)法責(zé)任制分解為執(zhí)法情況報(bào)告制、執(zhí)法檢查制、執(zhí)法評(píng)議制、考試考核制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，形成落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的總體效應(yīng)，促進(jìn)了依法行政和公正司法。為了確保執(zhí)法責(zé)任制工作和取得實(shí)效，我們每年要求全市64個(gè)執(zhí)法部門以書面形式報(bào)告執(zhí)法情況，并作出好中差的評(píng)價(jià)，在一年一度的依法治市工作會(huì)議上予以通報(bào)，同時(shí)提交常委會(huì)會(huì)議審議，必要時(shí)還要針對(duì)問題進(jìn)行執(zhí)法檢查評(píng)議。最后，在代表工作中探索創(chuàng)新。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，代表工作是人大常委會(huì)工作的重要內(nèi)容。近年來，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，代表依法履職的意識(shí)不斷增強(qiáng)，代表工作也需要進(jìn)一步改進(jìn)。因此，我們要尊重代表的法定地位，積極探索，采取多種形式，充分發(fā)揮代表的法定作用。一是完善代表工作的具體制度。代表法頒布以來，各地人大常委會(huì)都建立了一些代表工作制度，但隨著中央9號(hào)文件的下發(fā)，這些制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充和完善。為此，我們?cè)谠写砉ぷ髦贫鹊幕A(chǔ)上，又建立了常委會(huì)組成人員定期走訪代表聯(lián)系代表制度，代表履職登記和檔案管理制度，代表到原選舉單位述職并接受評(píng)議制度等。二是多形式多途徑培訓(xùn)代表，提高代表素質(zhì)。人大代表素質(zhì)直接關(guān)系人大及其常委會(huì)的工作質(zhì)量。因此，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)尤為重要。如，2001、2003、2004年我們?cè)谌惺锌h鄉(xiāng)三級(jí)人大代表中開展了“提高人大工作質(zhì)量”“人大代表如何做‘三個(gè)代表忠實(shí)實(shí)踐者”“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”三次有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，有2000多人次撰寫了征文，市及各縣區(qū)都搞了評(píng)獎(jiǎng)，還組織了人大知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽，這些都極大地調(diào)動(dòng)了人大代表工作的積極性。三是積極改進(jìn)議案建議的辦理工作。辦理代表議案、建議是地方人大常委會(huì)在人代會(huì)閉會(huì)期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何辦理好人大代表的議案和建議，這些年來，我們也進(jìn)行了一些探索創(chuàng)新。確立了以提高辦理質(zhì)量為重點(diǎn)，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)的議案辦理工作思路。對(duì)重點(diǎn)建議與“一府兩院”進(jìn)行面對(duì)面交辦。2006年人代會(huì)期間，我們與“一府兩院”及所屬部門200多人就125件建議中的23件重點(diǎn)建議進(jìn)行面對(duì)面交辦，新聞媒體予以公示。印制征求意見和反饋意見卡，組織代表到承辦單位檢查，對(duì)代表不滿意的及時(shí)向承辦單位反饋，責(zé)成其重新辦理。與大同電視臺(tái)共同開辦了“議案建議特別追蹤”專題節(jié)目，對(duì)部分重點(diǎn)議案辦理情況進(jìn)行公開報(bào)道。四是創(chuàng)新服務(wù)代表的新形式。劃分代表活動(dòng)小組和專業(yè)活動(dòng)小組，拓展了代表活動(dòng)空間；組織代表進(jìn)行專題檢查調(diào)研，拓寬了代表了解民情和反映民意的渠道；提供專題報(bào)告，為代表知情知政、認(rèn)真履職搭建平臺(tái)；創(chuàng)新人代會(huì)專題審議方式，保證代表建言獻(xiàn)策有的放矢；印制代表專用審議意見卡，以利于代表充分表達(dá)意愿等等。

羅建明：人大機(jī)關(guān)做好涉法涉訴信訪工作的若干思考 浙江省嘉興市人大常委會(huì)辦公室羅建明撰文說，中辦、國(guó)辦于2014年3月出臺(tái)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)于樹立法律權(quán)威、法院權(quán)威，維護(hù)裁判文書的效力具有重要意義，但從憲法監(jiān)督理論、暢通民意渠道的角度來看，群眾向人大機(jī)關(guān)反映涉法涉訴問題還會(huì)長(zhǎng)期存在。主要有兩方面的原因：一方面我國(guó)不是三權(quán)分立的國(guó)家，雖然現(xiàn)在開展了司法體制改革，但還處于試點(diǎn)階段，從憲法監(jiān)督理論上分析，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)還是由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督；另一方面群眾的觀念中還有“人大管法院、檢察院”的慣性思維，還習(xí)慣于向人大反映涉法涉訴信訪。因此，從司法改革的大趨勢(shì)和開展黨的群眾路線教育的觀點(diǎn)來看，人大處理涉法涉訴信訪工作總方針是，既不能大包大攬，也不能一概拒之門外。文章認(rèn)為，要做好人大機(jī)關(guān)的涉法涉訴信訪工作，主要有以下幾個(gè)方面：一是把握三項(xiàng)原則。第一，堅(jiān)持屬地管轄原則。信訪工作最根本的是“事要解決”。人大涉法涉訴信訪來源多樣，案情復(fù)雜，要確保工作取得實(shí)效，必須遵循屬地管轄原則。人大機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)，層層抓落實(shí)，力促事情得到解決，工作取得實(shí)效。第二，堅(jiān)持依法辦理原則。依法按程序辦理是人大信訪工作必須遵循的工作原則。人大既要依法對(duì)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦，又要充分尊重司法獨(dú)立權(quán)，做到既不失職，又不越權(quán)，要在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中予以監(jiān)督，全力維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。第三，堅(jiān)持不直接處理原則。要堅(jiān)持做到交辦不代辦、督辦不干涉，嚴(yán)格遵循不直接處理信訪問題的原則。人大在交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦信訪事項(xiàng)的過程中，可對(duì)辦理程序、適用法律和政策方面存在的問題提出建議，但絕不能提審理、判決和處理的具體意見。加強(qiáng)督辦，是為了推動(dòng)司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)復(fù)查和再審監(jiān)督機(jī)制，以促使信訪問題得以公正處理和答復(fù)。二是區(qū)別三個(gè)關(guān)系。第一，區(qū)別信與訪的關(guān)系。對(duì)于來訪，因?yàn)橛信c當(dāng)事人的互動(dòng)過程，可以對(duì)他進(jìn)行說服解釋，包括給他們看《意見》的解讀本等方法，引導(dǎo)他們?nèi)ハ鄳?yīng)的政法機(jī)關(guān)；而對(duì)于來信，無法進(jìn)行當(dāng)面溝通，目前只能按程序進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，因?yàn)楫?dāng)事人的文化差異、法律素質(zhì)不同，從來信中獲取的有效信訪信息也不同，包括處于哪一訴訟環(huán)節(jié)、信訪的原因等，所以只能轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦。第二，區(qū)別生效文書與未生效文書的關(guān)系?！兑庖姟烦雠_(tái)的目的就是要樹立司法權(quán)威，維護(hù)文書的既判力，對(duì)于來信，應(yīng)在區(qū)別文書是否生效的前提下進(jìn)行處理，對(duì)于生效法律文書，可作存檔處理，以樹立法律權(quán)威，對(duì)未生效法律文書，可轉(zhuǎn)相應(yīng)的政法機(jī)關(guān)，以暢通民意渠道。第三，區(qū)別監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦涉法涉訴信訪件是對(duì)政法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但如果與當(dāng)事人溝通得恰當(dāng)?shù)轿唬顾麄兎艞壚^續(xù)纏訪鬧訪的想法，更是對(duì)政法機(jī)關(guān)工作的支持。三是注重三個(gè)結(jié)合。第一，與人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)相結(jié)合。要確保人大信訪工作取得更為明顯的辦理成效，就必須注重與人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)相結(jié)合。在處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)時(shí)，要注重通過對(duì)類案綜合分析，梳理出群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性的熱點(diǎn)問題作為人大常委會(huì)開展監(jiān)督的重要內(nèi)容，并采取聽取和審議司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告和開展執(zhí)法檢查等形式進(jìn)行監(jiān)督，督促同類信訪問題的成批解決，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生。第二，與發(fā)揮人大代表作用相結(jié)合。人大代表的職責(zé)是充分聯(lián)系群眾，通過人大代表疏通和拓寬人民群眾反映訴求的渠道，以保證人大代表能經(jīng)常聽取選民的建議、批評(píng)、意見和訴求，及時(shí)了解群眾的呼聲和愿望，充分發(fā)揮人大代表在有效預(yù)防和化解矛盾上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把涉法涉訴信訪問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層。通過開展代表視察、提出代表議案或建議等履職行為督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；或者及時(shí)向人大常委會(huì)反映，通過人大常委會(huì)的監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。第三，與制度建設(shè)相結(jié)合。當(dāng)前，人大涉法涉訴信訪工作仍存在督辦不夠到位、錯(cuò)判誤判糾正較難等問題，其中一個(gè)很重要的原因就是涉法涉訴信訪交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦工作還沒有法定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。因此，處理涉法涉訴信訪工作要注重與完善制度建設(shè)相結(jié)合，要在制度建設(shè)和創(chuàng)新上下工夫，要在完善規(guī)范工作程序上下工夫，通過程序的規(guī)范和制度的完善來推動(dòng)信訪問題的有效解決。四是加強(qiáng)三方溝通。第一，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的溝通。加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)溝通的目的是為了了解案件辦理的進(jìn)展情況，或者交換政法機(jī)關(guān)承辦人員對(duì)案件的看法、辦案思路，以便更有針對(duì)性地采取下一步的措施，切忌將人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或信訪干部對(duì)案件的看法向政法機(jī)關(guān)“反向灌輸”。第二，加強(qiáng)與市長(zhǎng)電話、信訪局的溝通。加強(qiáng)與市長(zhǎng)電話、信訪局的溝通的目的是打破他們“人大信訪部門可以受理所有的涉法涉訴信訪”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)涉法涉訴信訪案件，市長(zhǎng)電話、信訪局工作人員應(yīng)樹立“區(qū)別對(duì)待”的理念。一方面，可以避免走入“市長(zhǎng)電話（信訪局）—人大—政法機(jī)關(guān)”的彎路，防止群眾對(duì)公務(wù)機(jī)關(guān)、公務(wù)人員產(chǎn)生“踢皮球”的想法；另一方面，可以避免答復(fù)口徑不一致，不利于信訪事項(xiàng)的“案結(jié)事了”。第三，加強(qiáng)與信訪人溝通。人大信訪部門在對(duì)涉法涉訴信訪件進(jìn)行全面了解之后，加強(qiáng)與信訪人的溝通，主要有兩方面的目的：一方面是在法律的框架內(nèi)為信訪人提供相應(yīng)的幫助；另一方面在政法機(jī)關(guān)和信訪人之間起一個(gè)緩沖劑、減壓閥的作用，可以緩解信訪當(dāng)事人與政法機(jī)關(guān)之間的緊張關(guān)系，防止他們產(chǎn)生“官官相護(hù)”的想法。五是出臺(tái)三項(xiàng)制度。中辦、國(guó)辦出臺(tái)《意見》之后，政法條線都出臺(tái)了相應(yīng)的意見、辦法，要真正樹立司法權(quán)威，作為可以對(duì)司法機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)，也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的內(nèi)部信訪制度，規(guī)范人大系統(tǒng)涉法涉訴信訪工作。第一，明確涉法涉訴受理接待標(biāo)準(zhǔn)。要明確哪些能夠受理，哪些不應(yīng)受理，例如可以明確案件承辦人違法違紀(jì)、違反回避規(guī)定、刑訊逼供、超期羈押、剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利等程序性的問題予以受理；對(duì)于法律文書已經(jīng)生效案件的實(shí)體問題不予受理等，確保生效裁判的既判力和司法權(quán)威等。第二，明確操作規(guī)程。從實(shí)踐操作看，涉法涉訴信訪辦理缺乏可操作性，容易在“干預(yù)司法”和“失職”之間滑邊，哪些案件應(yīng)該轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，這些案件的轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦流程如何，哪類案件由政法機(jī)關(guān)的什么部門負(fù)責(zé)處理等，應(yīng)該作一個(gè)明確的規(guī)定。第三，明確信訪終結(jié)機(jī)制。防止人大信訪部門陷入無休止的重復(fù)訪、鬧訪、纏訪的局面。

燕兆林：充分發(fā)揮人大在踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)和作用 甘肅省康縣縣委農(nóng)村工作辦公室燕兆林撰文說，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是貧困山區(qū)的時(shí)代主題。深入分析貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)仍在農(nóng)村，農(nóng)民增收主要依賴外出務(wù)工，持續(xù)增收的難題仍然沒有破解，農(nóng)村發(fā)展還很不平衡。這就迫切需要廣大干部深入農(nóng)村農(nóng)戶辦實(shí)事、解難題，幫助和指導(dǎo)他們找路子、抓產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢(shì)下履行執(zhí)政為民，推進(jìn)扶貧開發(fā)，密切黨群干群關(guān)系，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大決策和具體實(shí)踐?？h級(jí)人大及其常委會(huì)，一定要站在維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局、提高群眾工作能力，發(fā)展黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)管理的高度，深刻認(rèn)識(shí)踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐的重要性和必要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市、縣委的決策部署上來，積極主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)村、聯(lián)系貧困群眾，用好政策，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。一要廣泛動(dòng)員縣鄉(xiāng)人大代表積極投身到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中去，堅(jiān)持到農(nóng)村第一線去，為鄉(xiāng)村、為貧困群眾解難題、辦實(shí)事，在扶貧解困中增進(jìn)群眾感情。要履行好人大代表的權(quán)利和義務(wù)，自覺參加人大代表活動(dòng)，廣泛聽取人民群眾的建議和呼聲，及時(shí)了解和掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，虛心聽取群眾的意見和建議，并積極向縣委和有關(guān)部門進(jìn)行意見反映。同時(shí)，還要利用走訪代表及選民的機(jī)會(huì)，向他們宣傳法律、政策和各級(jí)人民代表大會(huì)的決議、決定，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門做好各項(xiàng)幫扶工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要幫助引導(dǎo)群眾積極開展文化活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。要幫助引導(dǎo)干部群眾積極開展生態(tài)文明綜合示范工程創(chuàng)建美好家園活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)“綠色、文明、和諧”的環(huán)境。探索暢通社情民意、化解社會(huì)矛盾、提高社會(huì)管理能力的新途徑和新方法。要做到上情下達(dá)、下情上傳，發(fā)揮好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。二要依法行使好重大事項(xiàng)的決定權(quán)。要最大程度地反映和體現(xiàn)人民群眾的所思所想、所需所急，不斷增強(qiáng)行使決定權(quán)的主動(dòng)性和自覺性。要把黨組織的決策權(quán)和人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，使我們的決策更好地反映人民的意愿，體現(xiàn)黨的意圖。要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真聽取群眾的意愿和訴求，了解群眾的生產(chǎn)生活狀況與對(duì)黨和政府的意見建議，反映群眾呼聲，并提出解決問題的辦法。及時(shí)把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庵荆D(zhuǎn)化為全體人民的共同行動(dòng)，使開展的每一項(xiàng)工作、行使的每一項(xiàng)權(quán)利符合人民群眾的根本利益。三要努力當(dāng)好法律宣傳員和監(jiān)督員的角色。在活動(dòng)中，要深入開展普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，樹立人民主權(quán)、法律至上、法律平等、保護(hù)權(quán)利和制約權(quán)力等法治觀念，教育和引導(dǎo)人民群眾正確行使權(quán)利和履行義務(wù)。針對(duì)群眾生活困難，基本條件改善緩慢的現(xiàn)狀，要高度關(guān)注，大力支持和督促縣鄉(xiāng)政府以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，落實(shí)好現(xiàn)行的各項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)福農(nóng)支農(nóng)政策，加大基礎(chǔ)扶貧、科技扶貧、智力扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧力度，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。四要積極推廣“一線工作法”，集中力量，依托項(xiàng)目，從資金、物資、技術(shù)、信息等方面大力幫助。要千方百計(jì)幫助農(nóng)民發(fā)展致富項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾奔向市場(chǎng)，走上致富之路。要增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難的能力。認(rèn)真辦理代表意見建議，著力解決事關(guān)國(guó)計(jì)民生方面存在的問題。