規(guī)范 完善 創(chuàng)新

張強(qiáng)

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，位于“金字塔”形國(guó)家機(jī)構(gòu)的最底層，是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

縱觀媒體對(duì)各省、市、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的報(bào)道情況，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著五大突出困難和問(wèn)題，即：機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、法定經(jīng)費(fèi)不保障、會(huì)議舉行不規(guī)范、代表活動(dòng)不豐富、職能發(fā)揮不充分等，這也是阻礙人民代表大會(huì)制度得到更好地堅(jiān)持和完善的“最后一公里”最直接最現(xiàn)實(shí)的客觀存在。如何加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，筆者以為，要積極穩(wěn)妥地唱響“三部曲”：規(guī)范、完善、創(chuàng)新。

一、規(guī)范

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的角度審視，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一、法定經(jīng)費(fèi)難以保障、人代會(huì)召開(kāi)隨意性大、代表活動(dòng)流于形式等問(wèn)題的產(chǎn)生，甚至在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作被邊緣化、虛置化，法律法規(guī)的不健全乃是主因。故此，筆者以為，做好新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，最根本、最核心的任務(wù)是要做好“規(guī)范”這篇文章。

第一，規(guī)范的基本選項(xiàng)。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能定位。要按照“下位法服從上位法”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位表述和法律職能定位從“口徑”上進(jìn)行統(tǒng)一。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置。要根據(jù)工作實(shí)踐需要，在已有法定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職數(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和主席團(tuán)的組成進(jìn)行全國(guó)性或者省級(jí)統(tǒng)一規(guī)定。比如主席團(tuán)設(shè)主席一名，是否由同級(jí)黨委書(shū)記兼任？如果同級(jí)黨委書(shū)記兼任，副主席應(yīng)設(shè)幾名？副主席中是否設(shè)專職副主席？專職副主席是什么級(jí)別？進(jìn)不進(jìn)同級(jí)黨委班子？人大專干和人大秘書(shū)職數(shù)如何配備？三是規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適當(dāng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)周長(zhǎng)增長(zhǎng)及時(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)保障水平。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。地方組織法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的13項(xiàng)職權(quán)，概括起來(lái)就是選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)。而對(duì)于鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間因工作變動(dòng)出現(xiàn)的職務(wù)請(qǐng)辭，如何請(qǐng)辭？沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)這13項(xiàng)法定職權(quán)，每次人代會(huì)必須經(jīng)過(guò)哪些議程？會(huì)期多長(zhǎng)時(shí)間？各地做法不一，不少地方因法律沒(méi)有明確規(guī)定而走走程序擺擺過(guò)場(chǎng)，會(huì)議質(zhì)量不高。因而要從實(shí)際出發(fā)，至少各省應(yīng)予以區(qū)域規(guī)范。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表行權(quán)。地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，可以推斷出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間只有建議權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)日常工作，也只是組織代表活動(dòng)、反映代表意見(jiàn)，或者說(shuō)只有組織活動(dòng)權(quán)和反映意見(jiàn)權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)?dān)負(fù)的監(jiān)督權(quán)被限制、被削弱，主席團(tuán)對(duì)政府工作的常態(tài)化監(jiān)督更是因于法無(wú)據(jù)而“不能”甚至是“不敢”越“雷池”半步，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能得不到切實(shí)有效發(fā)揮的最大“瓶頸”。故而，要從法律的角度進(jìn)行規(guī)范，明確履職操作方式，條件成熟時(shí)，甚至可以從法律的角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的職能發(fā)揮“擴(kuò)權(quán)”。

第二，規(guī)范的基本途徑。一是修改法律，這主要是指國(guó)家層面。要結(jié)合國(guó)情，針對(duì)新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新要求，對(duì)地方組織法中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)定，進(jìn)行修改、規(guī)范和充實(shí)，尤其要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間如何行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容，使法律具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。二是制定地方法規(guī)，這主要是指省級(jí)層面。要結(jié)合本省、市、自治區(qū)實(shí)踐情況，在充分調(diào)研和聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，制定具體的實(shí)施辦法，或者制定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的專門地方法規(guī)，或者出臺(tái)省級(jí)專門的文件，規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。三是制定地方規(guī)范性文件。這主要是指市、縣級(jí)層面。市、縣兩級(jí)黨委，要結(jié)合法律法規(guī)的規(guī)定，從鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)、推動(dòng)基層依法治理、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，結(jié)合市情、縣情，制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的具體意見(jiàn)，或者由市、縣兩級(jí)人大在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，并由兩級(jí)人大依法開(kāi)展監(jiān)督，確保規(guī)范性文件在本行政區(qū)得到切實(shí)貫徹落實(shí)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)水平。

二、完善

做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，依法規(guī)范是基礎(chǔ)，豐富和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制是保障。如何完善？筆者以為，首要的是要理清具體工作實(shí)踐中有哪些最基本的和必不可少的權(quán)力運(yùn)行和工作機(jī)制，如此方能“對(duì)癥下藥”予以完善，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體工作效能得到進(jìn)一步提升。

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的主要方式是召開(kāi)人代會(huì)。而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的不重視、人大主席團(tuán)“角色錯(cuò)位”（主要精力用于完成黨委安排的某些具體行政或經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，“種了別人的田荒了自己的園”）不作為，人代會(huì)也是唯一行使職權(quán)的方式。即便如此，召開(kāi)人代會(huì)，還沒(méi)有嚴(yán)格按照地方組織法的規(guī)定內(nèi)容擬定會(huì)議議程，簡(jiǎn)化程序，組織代表審議討論不充分，通過(guò)決議決定舉手了事。這種現(xiàn)象不是個(gè)案，是共性問(wèn)題，在一些地方還比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)成了走法律程序、唱贊歌舉手鼓掌的舞臺(tái)，監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)被扭曲，更有甚者，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)與黨委政府其他會(huì)議合并召開(kāi)，人代會(huì)成了其他會(huì)議實(shí)質(zhì)上的“花邊”。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大現(xiàn)實(shí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在的缺陷或者說(shuō)最突出的問(wèn)題。

那么，工作機(jī)制方面呢？根據(jù)地方組織法的規(guī)定，筆者以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利開(kāi)展工作應(yīng)建立健全至少六個(gè)方面的機(jī)制。一是規(guī)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，既要嚴(yán)格依法依規(guī)，還要堅(jiān)持按制度辦事。日常工作實(shí)踐中，為突出“依法、規(guī)范、有序、高效”四原則，必須建立富有本地特色的議事規(guī)則和辦事流程，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)日常工作順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。二是聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間一項(xiàng)重要工作，就是聯(lián)系代表，代表在閉會(huì)期間一項(xiàng)重要職責(zé)就是走訪聯(lián)系選民并接受選民監(jiān)督，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立健全聯(lián)系代表、代表走訪聯(lián)系選民的制度規(guī)章予以保障，并且抓好落實(shí)。三是培訓(xùn)。無(wú)論采取何種方式，抓好代表培訓(xùn)以提高代表素質(zhì)和履職能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要的基礎(chǔ)性工作，建立符合本地實(shí)際、靈活有效的培訓(xùn)機(jī)制，勢(shì)在必行。四是活動(dòng)。組織代表開(kāi)展活動(dòng)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的核心，也是發(fā)揮閉會(huì)期間代表作用的重要途徑和方式，用制度機(jī)制來(lái)規(guī)范和明確閉會(huì)期間代表活動(dòng)的內(nèi)容、方式甚至是提出年度量化目標(biāo)等，顯得尤為重要。五是轉(zhuǎn)交辦。轉(zhuǎn)辦代表在人代會(huì)期間和閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)中對(duì)政府各方面工作提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一項(xiàng)法定職責(zé)，建立健全這方面的制度機(jī)制，對(duì)于確保人代會(huì)質(zhì)量和代表活動(dòng)實(shí)效意義重大，也能確保這項(xiàng)工作程序不被忽視抑或省略。六是考評(píng)。對(duì)代表履職情況定期進(jìn)行考評(píng)，對(duì)政府及有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理答復(fù)代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)情況進(jìn)行檢查考評(píng)，既是激發(fā)代表積極行權(quán)、依法執(zhí)行代表職務(wù)的必然要求，也是促進(jìn)政府及有關(guān)機(jī)關(guān)和組織自覺(jué)接受人民監(jiān)督、不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平的重要保證。建立健全這方面的制度機(jī)制，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。然而，綜合分析各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度機(jī)制建立情況，可以用一個(gè)詞來(lái)概括：良莠不齊。有的地方，黨委重視，人大主席團(tuán)主動(dòng)作為，積極探索，逐步建立并形成了能滿足日常工作實(shí)踐所需的一整套富有特色的制度機(jī)制體系，工作開(kāi)展有聲有色、扎實(shí)有效；有的地方，雖有一些基本制度機(jī)制，但不夠完善，與新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擔(dān)負(fù)的職責(zé)任命還有一定差距，并且堅(jiān)持不夠嚴(yán)格、落實(shí)不夠到位，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的部分工作軟弱無(wú)力；有的地方，黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位、職能作用認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人員配備薄弱，過(guò)多地讓人大主席團(tuán)成員承擔(dān)黨委政府的具體工作，人大主席團(tuán)相應(yīng)的工作制度機(jī)制建設(shè)也嚴(yán)重滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成為虛職，職能作用得不到有效發(fā)揮。endprint

基于上述客觀現(xiàn)實(shí)，筆者以為，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職能作用得到真正發(fā)揮，應(yīng)從縣、鄉(xiāng)兩個(gè)層面著手予以完善。第一，縣級(jí)層面。根據(jù)法律規(guī)定，縣級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但卻有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和工作上的監(jiān)督關(guān)系。因此，完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，縣級(jí)人大也應(yīng)義不容辭。一是在實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的地方，縣級(jí)人大要依法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌下?lián)?，確保?？顚Ｓ?，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步提高，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員配備上，縣級(jí)人大也要結(jié)合日常工作中了解和掌握的情況，積極向同級(jí)黨委提出選人用人的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)法定程序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配強(qiáng)力量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作順利開(kāi)展提供組織保障。三要加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)系與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)報(bào)備制度，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序、議程、時(shí)限等召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，規(guī)范操作，提高會(huì)議質(zhì)量。四是重視做好總結(jié)推廣工作，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐中探索出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推廣，促進(jìn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體工作水平屆屆有進(jìn)步、年年有提高。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委的重視與支持，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志也要主動(dòng)增強(qiáng)法律意識(shí)和人大意識(shí)，及時(shí)研究解決人大主席團(tuán)日常工作中遇到的各種困難和問(wèn)題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自我完善，高度重視建章立制工作，特別要建立健全人代會(huì)閉會(huì)期間如何加強(qiáng)對(duì)政府工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)等方面的制度機(jī)制，逐步形成有利于加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、有利于服務(wù)改革發(fā)展、有利于提高基層依法治理水平的權(quán)力運(yùn)行和工作制度機(jī)制，并且要認(rèn)真抓好落實(shí)。

三、創(chuàng)新

第一，明確創(chuàng)新內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，從時(shí)間角度劃分，可以分為會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的工作兩大板塊。其中，會(huì)議期間的工作包括選舉、審查、議決、建言等四個(gè)方面，閉會(huì)期間的工作包括聯(lián)系、培訓(xùn)、活動(dòng)、轉(zhuǎn)交辦四大類。而每個(gè)板塊、類別的工作，又涵蓋許多子項(xiàng)，這也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本職責(zé)和任務(wù)，內(nèi)容豐富，大有可為。只有研究和明確了擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，才能在具體創(chuàng)新工作實(shí)踐中做到有的放矢。

第二，理清創(chuàng)新思路。俗話說(shuō)：思路決定出路，出路決定命運(yùn)。理清創(chuàng)新工作思路以增強(qiáng)工作質(zhì)效，是當(dāng)前擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面前一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。筆者以為，創(chuàng)新思路的確立，應(yīng)從四個(gè)方面考量：一是要有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，任何創(chuàng)新舉措，都不能超越憲法和法律，要在嚴(yán)格依法按程序辦事的原則基礎(chǔ)上，通過(guò)具體創(chuàng)新工作實(shí)踐，更好地維護(hù)法制的統(tǒng)一，并且為今后法律修改和完善積累經(jīng)驗(yàn)。二是要有利于調(diào)動(dòng)代表積極性，任何創(chuàng)新舉措，都要以激發(fā)代表主觀能動(dòng)性為基點(diǎn)，更好地發(fā)揮代表主體作用。三是要有利于增強(qiáng)工作活力，任何創(chuàng)新舉措，都要以樹(shù)新風(fēng)、增活力為突破，更好地彰顯人大制度的優(yōu)越性和勃勃生機(jī)。四是要有利于提質(zhì)增效，任何創(chuàng)新舉措，都要以充分發(fā)揮人大職能為核心，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)，樹(shù)立最基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。明確了上述思路，只要牢固樹(shù)立“有所為有所不為”的觀念，敢于“跳起來(lái)摘桃”，勇于探索實(shí)踐，必將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作煥發(fā)出旺盛的生命力。

第三，完善創(chuàng)新機(jī)制。工作創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需長(zhǎng)抓不懈才能有所成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善創(chuàng)新機(jī)制、實(shí)施工作創(chuàng)新進(jìn)行的有益探索，比較典型和有一定影響力的，會(huì)議期間的有：（1）民主懇談——加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制、實(shí)施的全程監(jiān)督；（2）專項(xiàng)視察——加強(qiáng)對(duì)政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作和重大民生項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督；（3）專題詢問(wèn)——圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督；（4）專題人代會(huì)——選擇政府工作的重點(diǎn)難點(diǎn)不定期進(jìn)行“望聞問(wèn)切”；（5）民主評(píng)議——對(duì)政府及相關(guān)部門和組織的工作特別是辦理答復(fù)代表建議批評(píng)意見(jiàn)情況進(jìn)行評(píng)議測(cè)評(píng)。閉會(huì)期間的有：（1）建設(shè)“代表之家”——為代表履職提供平臺(tái)和陣地；（2）建立“代表談心室”——密切代表與選民的聯(lián)系；（3）建立網(wǎng)格化“代表聯(lián)絡(luò)站”——便于代表及時(shí)上傳下達(dá)各種政情信息，提高為選民辦實(shí)事好事的效率；（4）建立代表“履職檔案”、多元化評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法——激發(fā)代表履職積極性；（5）代表輪訓(xùn)“流動(dòng)課堂”（田間、車間、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等）——增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性；（6）聯(lián)動(dòng)式視察檢查——與縣級(jí)人大重點(diǎn)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)工作視察調(diào)研同步開(kāi)展；（7）代表建議“銷號(hào)”“臺(tái)賬”制——促進(jìn)代表建議批評(píng)意見(jiàn)得到較好落實(shí)，提高辦理實(shí)效；（8）述職評(píng)議——組織選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，一方面，要開(kāi)拓視野，善于收集整理外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)汲取和借鑒，謹(jǐn)慎操作；另一方面，要獨(dú)辟蹊徑，積極推陳出新，及時(shí)總結(jié)完善自身行之有效的具體做法，逐步形成獨(dú)具特色的地方成果，并通過(guò)對(duì)外宣傳進(jìn)行橫向和縱向交流。如此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作才會(huì)互促互進(jìn)、良性循環(huán)，整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作效能才能不斷取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越。

（作者單位：湖北省丹江口市人大常委會(huì)）endprint