近期中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的特點(diǎn)及趨勢分析

焦朝霞

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所，遼寧 大連 116021）

中朝兩國深化邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，是雙方順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而做出的雙贏選擇。在中朝兩國政府和領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，目前中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)工作正按照既定合作原則有序展開，已經(jīng)進(jìn)入正式開發(fā)建設(shè)階段。

一、中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的概述

（一）中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)

1991年12月28日，朝鮮向全世界公布把羅津-先鋒地區(qū)建設(shè)成為朝鮮的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。2010年，中朝兩國決定共同開發(fā)和管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)。2011年6月舉行了羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)項(xiàng)目啟動儀式。此后，中國吉林省與朝鮮羅先市簽署了《關(guān)于中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)(2011-2020年)規(guī)劃框架的協(xié)議》。根據(jù)規(guī)劃，中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)總面積470平方公里，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流網(wǎng)絡(luò)、旅游合作開發(fā)和建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、高新技術(shù)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。

（二）黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)

2010年2月，朝鮮宣布將鴨綠江中靠近丹東的威化島和黃金坪島作為自由貿(mào)易區(qū)向中國開放，吸引外資，加強(qiáng)中朝國際經(jīng)貿(mào)往來。各國法人、個人和經(jīng)濟(jì)組織均可在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資，通過設(shè)立公司、分公司、代表處等自由進(jìn)行企業(yè)活動。朝鮮將在勞動力雇傭、土地利用、納稅和進(jìn)入市場等方面提供特殊的優(yōu)惠，特別獎勵投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)具有國際競爭力產(chǎn)品的企業(yè)。黃金坪地區(qū)開發(fā)將以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)為主，由開發(fā)者進(jìn)行整體租賃和綜合開發(fā)經(jīng)營；威化島地區(qū)將按照威化島開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行，具體開發(fā)方式將同開發(fā)當(dāng)事者協(xié)商決定。

二、中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

2011年6月，中朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)合作聯(lián)合指導(dǎo)委員會第二次會議勝利召開。雙方明確了“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作、互利共贏”的開發(fā)合作原則。2011年末，為配合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，朝鮮根據(jù)本國發(fā)展情況和國際慣例，補(bǔ)充修訂了外國人投資法、合營法、合作法、外國投資企業(yè)和外國人稅法等相關(guān)投資法規(guī)。另外，新通過了黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法，全面修改了羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法。2012年8月14日，成立羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管理委員會和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會，并簽署了成立和運(yùn)營管理委員會的協(xié)議和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，以及農(nóng)業(yè)合作、對羅先地區(qū)輸電、園區(qū)建設(shè)、詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)協(xié)議，標(biāo)志著中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段。

三、近期中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的特點(diǎn)

（一）貿(mào)易額逐年遞增

近年來，中朝貿(mào)易額快速增長。2000年雙方貿(mào)易額僅為4.9億美元，2010年達(dá)到了34.65億美元，2013年中朝貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達(dá)到65.56億美元，占朝鮮對外貿(mào)易總額的89.32%①。中朝貿(mào)易中邊境貿(mào)易占絕對主體地位，主要通過吉林省的延邊、集安和長白縣等邊境地區(qū)的口岸以及遼寧丹東口岸進(jìn)行，其中丹東是我國對朝貿(mào)易的最大口岸城市，其對朝貿(mào)易額占中國對朝貿(mào)易的七成以上。

表1 2000～2013年中朝進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì) （單位：億美元）

（二）合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作進(jìn)程加快

為推進(jìn)黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)和羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的開發(fā)，中朝雙方對經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作進(jìn)程不斷加快。黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)首先開發(fā)的是 “起步區(qū)”，約1.6萬平方公里。目前開發(fā)建設(shè)除了配套給水、排水等“七通一平”工程外，主要建筑工程包括口岸及聯(lián)檢大樓、管委會大樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、交易大廳、保稅倉庫、平安路、友誼大街等。羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)首先開發(fā)的30平方公里區(qū)域內(nèi)，雙方正在加緊開發(fā)的有琿春大唐火力發(fā)電廠向朝鮮輸送電力項(xiàng)目，琿春圈河的國境大橋建設(shè)項(xiàng)目和圖們-朝鮮南陽-琿春間的鐵路鋪設(shè)項(xiàng)目。另外，雙方投資22.2億元人民幣的新鴨綠江公路大橋正在修建，并將于今年內(nèi)通車。新的大橋?qū)⒊蔀檫B接朝鮮半島與遼寧半島的核心樞紐。

2.合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作外，中朝雙方還利用經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行資源與能源合作及科技合作，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。朝鮮因?yàn)椴删?、加工技術(shù)落后，其豐富的礦物資源得不到有效利用，中國則利用自身的技術(shù)資金優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了與朝鮮的優(yōu)勢互補(bǔ)，既促進(jìn)了朝鮮的礦產(chǎn)開發(fā)，又解決了我國的資源短缺問題。2011年9月19日中朝兩國礦產(chǎn)領(lǐng)域最大的合作項(xiàng)目——惠中礦業(yè)合營會社宣布開業(yè)，由中國萬向集團(tuán)與朝鮮采掘工業(yè)省共同開發(fā)的朝鮮最大銅礦——惠山青年銅礦，正式出礦投產(chǎn)。另外，中朝科技合作領(lǐng)域逐年擴(kuò)大。雙方在農(nóng)業(yè)與副業(yè)合作、旅游業(yè)合作及勞動密集型制造業(yè)合作方面進(jìn)展較快。2012年中國北大荒集團(tuán)與朝鮮羅先市有關(guān)單位簽訂協(xié)議，成立了羅先北大荒友誼農(nóng)業(yè)會社，此地的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)也投入運(yùn)營。

（三）投資主體逐步多元化

隨著朝鮮相關(guān)投資法律法規(guī)的修訂及《黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法》和《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法》的頒布，朝鮮投資環(huán)境相對穩(wěn)定。我國到朝鮮投資的企業(yè)數(shù)量不斷增多，同時投資主體逐步多元化。據(jù)丹東市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前丹東市實(shí)有各類外貿(mào)公司、邊貿(mào)公司、自營權(quán)生產(chǎn)企業(yè)2000多家，其中有對朝邊境貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)近1000家，有對朝投資企業(yè)27家，主要分布在房地產(chǎn)、水產(chǎn)品、餐飲服務(wù)、礦產(chǎn)開發(fā)及食品加工等相關(guān)領(lǐng)域②。羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)內(nèi)中國投資企業(yè) （包括中國香港）的數(shù)量約占投資企業(yè)總數(shù)量的78.7%，其投資主體已經(jīng)由中小型商業(yè)企業(yè)向大型國營及民營企業(yè)轉(zhuǎn)變，投資總額占到朝鮮外資總額的50%以上③。目前對朝投資的具有代表性的大型企業(yè)有杭州娃哈哈集團(tuán)、大連華興集團(tuán)、華豐集團(tuán)、延邊天池工業(yè)貿(mào)易公司、長春萬達(dá)制藥、長春雛鷹科學(xué)股份有限公司、南京熊貓電子集團(tuán)有限公司、山東招金鐵業(yè)集團(tuán)等。

四、中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的趨勢分析

（一）雙方貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化

2000年至2013年間，中朝貿(mào)易額雖然增長速度較快，但從總體規(guī)模來看，中朝貿(mào)易規(guī)模仍然非常小。制約朝鮮對外貿(mào)易發(fā)展的原因有很多，其中生產(chǎn)力水平低下是一個重要因素。隨著中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作深入，朝鮮將會積極引進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)管理方法，使本國生產(chǎn)力水平得到釋放。朝鮮將會大量從中國進(jìn)口企業(yè)生產(chǎn)所需要的機(jī)電、機(jī)械、化學(xué)制品、鋼鐵及農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時，朝鮮的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等將會獲得較快發(fā)展。所以，中朝今后的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)將改變以初級產(chǎn)品為主的局面，制成品的比重將不斷提高，雙方間相對附加值較高的商品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口將有所增加。

（二）雙方的合作層次將不斷提高

結(jié)合中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)與黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)定位，中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作將圍繞資源與能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作、農(nóng)業(yè)合作、科技領(lǐng)域合作、旅游合作、勞動密集型制造業(yè)合作、服務(wù)業(yè)合作等展開，中朝合作領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬。朝鮮有較強(qiáng)的勞動力優(yōu)勢，丹東則在服裝產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模、技術(shù)和人才優(yōu)勢，所以有利于黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)打造服裝加工產(chǎn)業(yè)基地；同時，依靠大連等城市重要的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，以及朝鮮豐富的軟件人才資源，黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)將發(fā)展電子信息，尤其是軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)。另外，黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的土壤特性與丹東的情況極為相近，丹東走在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前列，有我國典型的旅游觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，所以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)也成為特區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。最后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)中朝合作的重要產(chǎn)業(yè)。黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)將建立雙邊貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)、以保稅區(qū)為重點(diǎn)的倉儲物流中心和金融投資服務(wù)中心，所以中朝勞動密集型制造業(yè)及物流、金融服務(wù)業(yè)的合作空間巨大。

（三）投資環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化

為迎合中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)，丹東在與中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)接壤地塊的位置規(guī)劃了中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)配套區(qū)，配套區(qū)面積為13.7平方公里，并依托港口優(yōu)勢，利用國家賦予的稅收、金融、投資、土地等優(yōu)惠政策，吸引各種加工型、貿(mào)易型企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)與黃金坪口岸、交通、信息、能源和產(chǎn)業(yè)等方面的跨境對接，為投資者提供了良好的投資環(huán)境。為促進(jìn)中朝經(jīng)貿(mào)合作，帶動黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開發(fā)，中朝經(jīng)貿(mào)說明會暨中朝合作項(xiàng)目簽約儀式于2013年10月14日在丹東皇冠假日酒店舉行。本次經(jīng)貿(mào)會期間，共有20多個國家、1萬多名客商云集丹東，就200多個合作項(xiàng)目進(jìn)行了洽談，達(dá)成投資、貿(mào)易合作意向93個，合作金額16億美元。其中，投資項(xiàng)目35個，總投資額5.1億美元；貿(mào)易項(xiàng)目67個，總金額10.9億美元。并就15個具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場簽約，涉及交通運(yùn)輸、服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品和機(jī)械造紙等領(lǐng)域④。另外，人民幣和朝鮮圓均可在黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)流通，中國和朝鮮的銀行可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；外匯可以自由匯出或匯入，合法利潤和其他所得匯往區(qū)外不受限制等政策的出臺，進(jìn)一步優(yōu)化了中朝邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資環(huán)境，解決了投資者的后顧之憂，將會極大地刺激國內(nèi)投資者到黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行投資。

注釋：

①韓報(bào)告：2013中朝貿(mào)易創(chuàng)新高 朝對華貿(mào)易依賴大.中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2014/02-24/5871816.shtml

②韓京花.丹東對朝貿(mào)易多樣化 經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)不斷增加.國際在線：http://gb.cri.cn/27824/2013/01/22/5892s3999426.htm

③金紅蓮.中國對朝貿(mào)易投資現(xiàn)狀中存在的問題及建議.吉林金融研究.2013年第10期，46頁。

④丹東日報(bào)—丹東新聞網(wǎng)，http://dd.nen.com.cn.