我國智慧城市建設(shè)的誤區(qū)與防范

喬鵬程　高璇

摘要：智慧城市是繼數(shù)字城市后城市發(fā)展的高級形態(tài)，是信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深度融合、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)換器、城市治理模式創(chuàng)新的著力點(diǎn)、人們生活方式變革的突破口。隨著我國對智慧城市認(rèn)識的不斷深入，我國智慧城市建設(shè)有了長足的發(fā)展，全國越來越多的城市提出智慧城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會的拉動作用不斷顯現(xiàn)，智慧城市評價體系逐漸完善。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于認(rèn)識、體制、技術(shù)等因素影響，造成了對智慧城市建設(shè)的扭曲，存在智慧城市建設(shè)一哄而上、城市面貌千城一面、自主創(chuàng)新能力較弱、市場導(dǎo)向不足、資源整合難度大等問題。要實(shí)現(xiàn)我國智慧城市持續(xù)、健康發(fā)展，應(yīng)切實(shí)做好頂層設(shè)計和規(guī)劃部署，推動智慧城市差異化發(fā)展和特色發(fā)展，加快技術(shù)創(chuàng)新和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成市場需求調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧城市資源有效整合。

關(guān)鍵詞：智慧城市；誤區(qū)；防范

中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）08-0046-05

自IBM提出“智慧城市”以來，“智慧城市”建設(shè)引起了世界各國城市的關(guān)注，據(jù)世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市建設(shè)在投入不變的情況下，實(shí)施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5倍到3倍，這意味著“智慧城市”可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從城市演進(jìn)軌跡來看，智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是信息化背景下城市發(fā)展的新形式。從城市發(fā)展內(nèi)涵來看，智慧城市是城市轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)換器，是城市發(fā)展模式創(chuàng)新的突破口。從城市發(fā)展理念來看，智慧城市是城市治理模式創(chuàng)新的著力點(diǎn)，是人們生活方式變革的切入點(diǎn)。本文在對我國智慧城市推進(jìn)情況梳理的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)出現(xiàn)的誤區(qū)及癥結(jié)，并提出防范對策。

一、我國智慧城市建設(shè)的推進(jìn)情況

黨的十八大明確提出了實(shí)現(xiàn)信息化融合發(fā)展，推進(jìn)各領(lǐng)域、全方位的信息化，這就迫切要求我國加快信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧城市發(fā)展。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家紛紛不斷加快智慧城市建設(shè)步伐，我國也在積極推動智慧城市建設(shè)，目前國內(nèi)已有超過300個城市相繼提出建設(shè)智慧城市，形成了智慧城市建設(shè)的良好勢頭。

1.我國智慧城市建設(shè)競賽全面展開

自2012年，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布90個首批國家智慧城市試點(diǎn)以來，智慧城市不斷發(fā)展，2013年又增加了103個國家智慧城市試點(diǎn)，截至目前，我國國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個，智慧城市建設(shè)總數(shù)達(dá)到392個，其中環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)是智慧城市開展較為積極的區(qū)域，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、沈陽、無錫等智慧城市發(fā)展較快，已成為該領(lǐng)域的先行示范城市，在我國，智慧城市不僅已進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)推動階段，而且智慧城市建設(shè)競賽全面展開。其具體發(fā)展情況如表1所示。

2.我國智慧城市建設(shè)成效初顯

智慧城市建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用已初步顯現(xiàn)。第一，智慧產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平與世界同步。在智慧城市建設(shè)的同時，我國智慧產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，在傳感器、RFID、網(wǎng)絡(luò)通信、智能計算、信息處理等智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了諸多突破。據(jù)國家專利局統(tǒng)計資料顯示，自2005年以來，我國物聯(lián)網(wǎng)專利申請量迅猛增長，其數(shù)量已遠(yuǎn)超過美國，成為專利年申請量最大的國家。在智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上，我國某些領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先水平，如我國在傳感網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程制定上，與美、英、德等國共同形成了國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)國，在國際舞臺上具有話語權(quán)。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)是智慧城市建設(shè)最直接受益者。我國智慧城市建設(shè)以來，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投入已推動我國寬帶速度快速發(fā)展，特別是2013年“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國寬帶速度較2012年第四季度相比增幅達(dá)33.2%，實(shí)現(xiàn)了大幅飛躍，有力地推動了我國數(shù)字行業(yè)的發(fā)展。第三，智慧生活有了提升。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也推動了數(shù)字消費(fèi)的增長，2013年我國全年信息消費(fèi)規(guī)模超過2萬億元，同比增長25%。

3.我國智慧城市評價體系逐漸完善

智慧城市評價指標(biāo)體系是智慧城市發(fā)展的晴雨表，為智慧城市建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和督查考核，提高智慧城市建設(shè)成效。隨著我國智慧城市建設(shè)步伐的加快，相關(guān)的研究和評價體系也在逐漸完善之中。一是各級政府主管部門關(guān)注指標(biāo)體系建設(shè)。自智慧城市提出以來，各省市相關(guān)部門積極推動智慧城市指標(biāo)體系建設(shè)，如上海構(gòu)建了智慧城市評價指標(biāo)體系2.0等，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的有的放矢。為加快我國智慧城市建設(shè)，我國也即將發(fā)布第一個指導(dǎo)與評價智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)，即《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系》，為各地進(jìn)行智慧城市建設(shè)和效益評估提供統(tǒng)一依據(jù)。二是研究機(jī)構(gòu)積極推動智慧城市指標(biāo)體系完善。2013年，中國社科院信息化研究中心與國脈互聯(lián)網(wǎng)智慧城市研究中心聯(lián)合發(fā)布了“2013年中國智慧城市發(fā)展水平評估結(jié)果”，在參與評估的60個城市樣本中，無錫、浦東、寧波、上海、杭州、北京、深圳、廣州、佛山、廈門位列前十名，均為東部沿海地區(qū)城市，這說明，我國東部沿海地區(qū)的智慧城市建設(shè)具有巨大的領(lǐng)先性，這些地區(qū)的實(shí)踐可以為政府決策提供重要參考。

二、我國智慧城市建設(shè)出現(xiàn)的誤區(qū)及癥結(jié)

智慧城市建設(shè)的本意在于通過運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高效、生態(tài)文明、服務(wù)民生的新型城市發(fā)展模式。然而，在現(xiàn)實(shí)建設(shè)過程中，由于認(rèn)識、體制、技術(shù)等先天不足因素的影響，智慧城市建設(shè)存在著一些扭曲，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

1.“重項(xiàng)目，輕規(guī)劃”：智慧城市建設(shè)一哄而上

當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)一哄而上已是不爭的事實(shí)。自我國2012年首次提出智慧城市建設(shè)以來，在短短不到兩年時間里，我國三大運(yùn)營商已經(jīng)與300多個城市達(dá)成“智慧城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議，接近400個城市提出或建設(shè)智慧城市，總投資額接近5000億元，如此高速的增長速度，必然帶來智慧城市“一哄而起”的過熱現(xiàn)象。一是缺乏國家綱領(lǐng)性規(guī)劃的頂層設(shè)計。從國家層面來看，我國尚未出臺關(guān)于智慧城市建設(shè)的規(guī)劃，現(xiàn)有規(guī)劃主要是對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，缺乏對我國智慧城市建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。二是地方政府缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于地方政府更看重智慧城市建設(shè)帶來的重大項(xiàng)目，重視智慧城市建設(shè)的短期效應(yīng)，因此政府在智慧城市建設(shè)中，很少借鑒國外智慧城市建設(shè)中規(guī)劃先行的指導(dǎo)思想，在建設(shè)中決策隨意，缺乏頂層設(shè)計和制度支撐。三是政府政績觀的路徑依賴。長期以來，我國各級政府形成了以重要項(xiàng)目為主要考核的思維慣性，在建設(shè)智慧城市中，偏重于智慧城市建設(shè)所帶來的巨大政績，造成各級政府一哄而上，不顧客觀條件是否成熟，都積極推動智慧城市建設(shè)，而忽略了智慧城市建設(shè)所需要的基礎(chǔ)條件。

2.“重概念，輕個性”：智慧城市建設(shè)千城一面

2008年，IBM公司首次提出了“智慧城市”的概念，距今不到6年的時間?？梢哉f，智慧城市還是一新興事物，在建設(shè)方面仍處于摸索階段，全球還缺乏可供參考的成熟模式。因此，智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者政府容易沿襲傳統(tǒng)城市建設(shè)思路，缺乏對智慧城市建設(shè)的創(chuàng)造力和想象力，最終形成內(nèi)容上大同小異、功能上重復(fù)的智慧城市，城市同質(zhì)化、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成智慧城市“千城一面”的格局。一是智慧城市建設(shè)路徑依賴較為突出。受傳統(tǒng)城市建設(shè)路徑依賴的影響，政府主導(dǎo)者往往只重視智慧城市的概念，沒有仔細(xì)考究其內(nèi)涵，認(rèn)為智慧城市建設(shè)就是傳統(tǒng)城市建設(shè)的智慧化，其建設(shè)主要圍繞傳統(tǒng)城市發(fā)展方向進(jìn)行，即對舊城的改造和對新城建設(shè)上來，將傳統(tǒng)城市的智慧化作為改造城市基礎(chǔ)建設(shè)的主要任務(wù)，從而忽略了城市智慧管理、智慧民生等方面的內(nèi)容，與傳統(tǒng)城市建設(shè)區(qū)別不大，城市重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是智慧城市建設(shè)規(guī)劃趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)規(guī)劃中大都涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)、云計算中心、信息產(chǎn)業(yè)、智能交通、智能醫(yī)療、智能政務(wù)等問題，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，而忽略了對城市基礎(chǔ)、城市功能、城市文化的考慮，城市之間無法形成有效的互補(bǔ)關(guān)系，從而出現(xiàn)智慧城市“千城一面”的現(xiàn)象。

3.“重模仿，輕創(chuàng)新”：智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

智慧城市建設(shè)離不開新一代信息技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等的強(qiáng)力支撐。然而，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，多項(xiàng)核心技術(shù)和關(guān)鍵問題仍沒有突破，被國外公司或研究機(jī)構(gòu)所控制，我國技術(shù)對外依存度依然很高，據(jù)不完全統(tǒng)計，信息領(lǐng)域我國對外依存度高達(dá)80%以上。因此，我國智慧建設(shè)仍處在模仿階段，智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力不足問題突出。一是企業(yè)逐利天性的影響。由于智慧技術(shù)研發(fā)存在投資大、周期長、見效慢、風(fēng)險高等特點(diǎn)，而技術(shù)模仿具有投資小、周期短、見效快、風(fēng)險低等優(yōu)勢，因此，作為理性“經(jīng)濟(jì)人”主體的企業(yè)會選擇模仿抄襲和“拿來主義”作為企業(yè)技術(shù)發(fā)展路線，從而缺乏智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新的動力，最終出現(xiàn)“重模仿、輕創(chuàng)新”的誤區(qū)。二是政府投入嚴(yán)重不足。目前，我國進(jìn)入信息技術(shù)的企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，企業(yè)實(shí)力和規(guī)模相對較小，用于技術(shù)研發(fā)的資金投入、人力投入也非常有限，嚴(yán)重影響中小企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的動力。而這些問題并沒有得到政府的高度重視，國有大型企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域的步伐依然較慢，政府資金支持力度依然不大，最終導(dǎo)致我國智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的事實(shí)。

4.“重政府，輕市場”：智慧城市建設(shè)市場導(dǎo)向不足

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)成為一些地方政府的“政績工程”“形象工程”，成為點(diǎn)綴城市發(fā)展的花瓶，在沒有充分發(fā)動企業(yè)和社會投資參與的情況下，政府往往注重重大項(xiàng)目建設(shè)等容易提高政績或形象的項(xiàng)目，從而擠占了市場發(fā)揮作用的空間，忽略了市場對智慧城市的需求，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)與實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)的事實(shí)。智慧城市建設(shè)市場導(dǎo)向嚴(yán)重不足。一是政府角色定位存在偏差。在智慧城市建設(shè)中，政府往往既充當(dāng)規(guī)則制定者又充當(dāng)智慧城市建設(shè)執(zhí)行者，政府成為智慧城市建設(shè)中的“獨(dú)角”，忽略了市場對智慧城市的導(dǎo)向作用。在智慧城市投資和建設(shè)方面，由政府撥款投資，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、業(yè)務(wù)建設(shè)水平低、高效處理能力弱等問題；在運(yùn)維方面，技術(shù)類、事務(wù)類業(yè)務(wù)沒有剝離，全由政府部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致運(yùn)維效果差、效率低。二是受傳統(tǒng)干部考核標(biāo)準(zhǔn)的影響。我國政府長期以來形成的唯GDP增長為干部選拔任用、干部考核的標(biāo)準(zhǔn)并沒有根本性的改變，當(dāng)看到政府推動智慧城市建設(shè)能給自己帶來更大的政績時，政府領(lǐng)導(dǎo)者就會忽視市場的作用，智慧城市建設(shè)就會出現(xiàn)政府主導(dǎo)的誤區(qū)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下。

5.“重形式，輕實(shí)質(zhì)”：智慧城市建設(shè)資源整合難度大

資源整合是智慧城市建設(shè)的核心所在。智慧城市概念的提出者IBM公司認(rèn)為“智慧城市是有意識地、主動地駕馭城市化這一趨勢，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個核心系統(tǒng)整合起來，從而使整個城市作為一個宏大的‘系統(tǒng)之系統(tǒng)”①。然而，在我國智慧城市建設(shè)中，更加重視智慧城市建設(shè)的形式，沒有突破“信息孤島”和體制障礙，智慧城市建設(shè)的核心問題仍沒有引起重視。一是由于我國體制障礙使資源整合難度大。由于歷史的原因，我國信息數(shù)據(jù)部門分塊嚴(yán)重，沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成了眾多“信息孤島”，資源整合難度大。二是我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后。由于我國沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，各級政府、各部門根據(jù)自身需要，在不同領(lǐng)域、不同部門，按不同標(biāo)準(zhǔn)對同一問題建立不同的數(shù)據(jù)網(wǎng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合難度加大。

三、智慧城市建設(shè)誤區(qū)防范的對策與建議

針對上述我國智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的誤區(qū)和不良偏向，我國應(yīng)著力做好頂層設(shè)計和規(guī)劃指導(dǎo)，推動智慧城市差異化發(fā)展，突出城市發(fā)展特色，以市場需求為導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施先行，以技術(shù)創(chuàng)新為依托，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以體制創(chuàng)新為保障，努力實(shí)現(xiàn)我國智慧城市持續(xù)、健康發(fā)展。

1.重視頂層設(shè)計，切實(shí)做好智慧城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計與總體部署

做好智慧城市建設(shè)規(guī)劃和總體部署是推動智慧城市持續(xù)健康發(fā)展的首要任務(wù)。一是要健全管理體系。我國智慧城市建設(shè)涉及多個管理部門，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一、一致的建設(shè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，因此，必須設(shè)立或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、才、物、事的管理體制。二是加快形成智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計。為適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，要以全面推動城市發(fā)展、服務(wù)民生為目標(biāo)，從國家層面進(jìn)行智慧城市總體規(guī)劃與布局，梳理智慧城市發(fā)展的主要任務(wù)和重要安排，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。三是要完善各智慧城市建設(shè)規(guī)劃。智慧城市建設(shè)，規(guī)劃先行，地方政府應(yīng)結(jié)合自身城市發(fā)展的比較優(yōu)勢，提出適應(yīng)本地城市發(fā)展的智慧城市建設(shè)規(guī)劃，避免智慧城市同質(zhì)化。四是加快構(gòu)建智慧城市績效評估體系。圍繞以服務(wù)民生、城市發(fā)展為中心，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧服務(wù)等內(nèi)容，構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)的智慧城市績效評價指標(biāo)體系，為智慧城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確評價，為政府決策提供重要參考。