關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育公平問(wèn)題的思考及對(duì)策研究

摘要：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，確保農(nóng)村學(xué)生依法享有受教育的基本權(quán)利，并得到全面發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育價(jià)值取向不合理，學(xué)校分層現(xiàn)象嚴(yán)重，教育資源配置不均衡現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以公平為原則制定教育政策，改變農(nóng)村義務(wù)教育理念，科學(xué)合理配置教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教育公平；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）18-0002-02

義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)階段，對(duì)人的生存和發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，也是提高國(guó)民綜合素質(zhì)的根本保障。現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平以及國(guó)家政策導(dǎo)向的不同，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育在享有教育資源及辦學(xué)條件上嚴(yán)重失衡，進(jìn)而導(dǎo)致教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展水平存在著顯著差異。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平公正，是促進(jìn)每個(gè)學(xué)生充分發(fā)展的基本前提。教育公平是社會(huì)公平的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平問(wèn)題，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的重要課題。

一、義務(wù)教育公平的內(nèi)涵及意義

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。教育公平是“教育平等與教育效率相互促進(jìn)的狀態(tài)，是平等水平不斷提高的共同富裕和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是與正義相一致的人類追求的最高目標(biāo)。”[1]教育作為一種社會(huì)公共資源，客觀上要求公平、公正地進(jìn)行分配。對(duì)于每一個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，教育既要給予每個(gè)學(xué)生均等的機(jī)會(huì)，又要承認(rèn)學(xué)生的差異性，讓每個(gè)學(xué)生接受適合自己的教育，使每個(gè)學(xué)生都能得到不斷地發(fā)展，并獲得幸福。

義務(wù)教育是國(guó)家通過(guò)法律的形式，對(duì)適齡兒童、少年實(shí)施的具有一定年限和一定程度的強(qiáng)制性、免費(fèi)性、公共性基礎(chǔ)教育。接受義務(wù)教育是每個(gè)學(xué)生的基本權(quán)利，也是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)人生存和發(fā)展的基本保障。學(xué)生只有平等地享有較為優(yōu)質(zhì)的教育資源，才能夠獲得平等的發(fā)展，才能使學(xué)生將來(lái)獲得更好的發(fā)展。義務(wù)教育階段的公平不同于非義務(wù)教育階段的公平。在義務(wù)教育階段，教育公平更多地體現(xiàn)出均等的原則，即學(xué)生在接受教育的起點(diǎn)﹑過(guò)程及結(jié)果上享有機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。黨的十七大報(bào)告中提出的“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平和推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提高的體現(xiàn)。在義務(wù)教育階段，實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，保障每個(gè)學(xué)生依法享有接受教育的基本權(quán)利。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平是最基本的社會(huì)公平，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。教育在人的發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，通過(guò)教育能夠促進(jìn)個(gè)人人格的完善，提高人的社會(huì)化水平。在現(xiàn)代社會(huì)，接受教育是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人生存和發(fā)展的重要途徑，義務(wù)教育階段是個(gè)體生存和發(fā)展的起點(diǎn)，在義務(wù)教育教育階段享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括校舍、教學(xué)設(shè)備和師資等，是每個(gè)學(xué)生的基本權(quán)利。因此，合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，對(duì)于每個(gè)學(xué)生的發(fā)展及社會(huì)的和諧進(jìn)步有著基礎(chǔ)性、前提性和關(guān)鍵性作用。

二、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段教育公平面臨的問(wèn)題

農(nóng)村義務(wù)教育的不公平主要是相對(duì)于城市義務(wù)教育而言，作為教育體系的基礎(chǔ)階段，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，教學(xué)條件較差，教學(xué)水平較低，教育質(zhì)量較低，而這些直接影響到農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育不公平主要表現(xiàn)在以下方面：

1.教育價(jià)值取向不合理。教育價(jià)值取向是指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)，決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育中，仍然是以應(yīng)試教育為主導(dǎo)的價(jià)值取向，學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)非所用，造成“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)術(shù)”的尷尬境地。農(nóng)村學(xué)校教育的主要目的應(yīng)該是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者，但是，在應(yīng)試教育價(jià)值取向的指導(dǎo)下，造成了農(nóng)村學(xué)校教育不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，其主要表現(xiàn)是一方面通過(guò)教育飛出去的“金鳳凰”不愿意在學(xué)有所成時(shí)回到農(nóng)村，建設(shè)和服務(wù)自己的家鄉(xiāng)，另一方面是通過(guò)教育分流后，回到農(nóng)村的落榜生沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能夠很快地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。農(nóng)村學(xué)校教育付出的代價(jià)和成本與回報(bào)形成了明顯的反差，教育價(jià)值取向不合理是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平的主要原因。

2.學(xué)校分層現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！皩W(xué)校組織分層包括學(xué)校組織內(nèi)部分層和學(xué)校組織間的分層兩個(gè)方面”。[2]就學(xué)校組織間的分層現(xiàn)象看，其主要依據(jù)學(xué)校教育質(zhì)量的好壞而分成好、中、差的等級(jí)，即所謂的“重點(diǎn)學(xué)校”、“非重點(diǎn)學(xué)?！钡?。“好”學(xué)校通常是社會(huì)﹑家長(zhǎng)和學(xué)生所青睞或向往的學(xué)校，因?yàn)檫@類學(xué)校通常會(huì)得到政府和教育管理部門的優(yōu)待，獲得更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，如師資、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、生源等，而所謂“差”學(xué)校則因處于相對(duì)劣勢(shì)而很難改變自身?xiàng)l件，導(dǎo)致教育質(zhì)量不斷下滑。學(xué)校分層導(dǎo)致學(xué)校分化，而在這一層級(jí)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村學(xué)校處于相對(duì)劣勢(shì)地位。在同一所學(xué)校中，也存在著分層現(xiàn)象，即所謂的“重點(diǎn)班”和“非重點(diǎn)班”。重點(diǎn)班一般受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)和學(xué)生的重視，學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，特別是教學(xué)水平高的教師，而普通班的學(xué)生則處于相對(duì)的劣勢(shì)，這種“校中校”的現(xiàn)象通過(guò)班級(jí)分層將學(xué)生劃分為好、中、差不同的等級(jí)，給地位較低的學(xué)生和家長(zhǎng)心理上帶來(lái)很大負(fù)面影響。

3.教育資源配置不均衡。教育資源是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中，輸入教育中的人力、物力、財(cái)力的總稱，教育資源是學(xué)校教育活動(dòng)與發(fā)展的基礎(chǔ)，是制約教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素。由于受我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)以及國(guó)家教育政策偏向，城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源配置嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)設(shè)備﹑圖書資料、課程資源等方面都落后于城市學(xué)校。在教育經(jīng)費(fèi)方面，2001年生均教育經(jīng)費(fèi)我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村的1.86倍，初中城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)小學(xué)是農(nóng)村的1.71倍，普通初中的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.68倍。而到2002年，各個(gè)層次的差距都進(jìn)一步擴(kuò)大。[3]農(nóng)村在實(shí)施稅費(fèi)改革和實(shí)行“一費(fèi)制”后，農(nóng)民雖然負(fù)擔(dān)減輕了，但是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總投入?yún)s在減少，中小學(xué)輟學(xué)率仍居高不下，農(nóng)村學(xué)?；驹O(shè)施沒(méi)有得到改善，特別是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重（包括“人在心不在”的隱性流失）。從表面上看，國(guó)家調(diào)整了農(nóng)村教育政策，這種差距在逐步縮小，但實(shí)際上由于城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的加快發(fā)展，農(nóng)村教育質(zhì)量實(shí)際上是處于直線下滑的趨勢(shì)。所以，在農(nóng)村義務(wù)教育階段，教育資源配置仍然存在不公平現(xiàn)象，這必然帶來(lái)農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生在教育機(jī)會(huì)、過(guò)程、結(jié)果上的不公平，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的建議和對(duì)策

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制日益強(qiáng)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，而教育成本的日益增高，使部分經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)村家庭無(wú)法承擔(dān)起子女最基本的教育費(fèi)用。因此，從根本上改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，制定和實(shí)施有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的根本途徑。

2.把公平作為國(guó)家教育政策的價(jià)值取向。農(nóng)村義務(wù)教育階段出現(xiàn)的教育不公平問(wèn)題，既有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民文化價(jià)值觀等原因，也有國(guó)家教育政策價(jià)值取向的原因。近年來(lái)，國(guó)家在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局的過(guò)程中，加強(qiáng)了“撤點(diǎn)并校”力度，作為國(guó)家的一項(xiàng)教育政策，一方面有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，整體上提高了農(nóng)村教育質(zhì)量，另一方面，卻給學(xué)生上學(xué)帶來(lái)了不便，在一定程度上增加了農(nóng)村家庭的教育成本，同時(shí)，學(xué)校班級(jí)人數(shù)的增加也影響著教育教學(xué)質(zhì)量。從這一現(xiàn)象看出，教育政策與制度的價(jià)值取向及合理性是影響農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素，因此，修訂和完善教育政策與制度，確立以教育公平為價(jià)值取向的教育政策與制度是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平的有效措施。

3.改變教育理念，實(shí)施教學(xué)改革。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的重要組織部分，必須以服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生將來(lái)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的能力為原則。農(nóng)村學(xué)校必須改變農(nóng)村義務(wù)教育以單純?yōu)樯龑W(xué)服務(wù)的教育目標(biāo)和只有升學(xué)才能成才，考入大學(xué)才是人才的觀念，樹立義務(wù)教育為提高國(guó)民素質(zhì)服務(wù)、為培養(yǎng)合格公民服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)的教育目標(biāo)和身心健康、有道德、有知識(shí)、有能力就是人才的觀念。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)校要積極調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)課、職業(yè)技術(shù)課等課程，并實(shí)行彈性化的課程管理方式，學(xué)生能根據(jù)自己的興趣、愛好以及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行選修課程。教師要樹立人人成才的觀念，要關(guān)注每位學(xué)生的發(fā)展，使教學(xué)真正回歸生活。只有這樣，才能夠有效解決農(nóng)村義務(wù)教育中升學(xué)與就業(yè)的矛盾，確保每個(gè)學(xué)生成人成才。

4.科學(xué)合理配置教育資源。首先，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)學(xué)傾斜的政策，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投資力度，同時(shí)，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入。其次，建立規(guī)范的教育成本補(bǔ)償制度，制定對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行“積極補(bǔ)償”的應(yīng)對(duì)性政策?！胺e極補(bǔ)償”從本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)教育資源的再分配，是對(duì)城鄉(xiāng)教育資源不均衡的一種調(diào)整。同時(shí)，將政治補(bǔ)償政策上升到法律制度的高度，以法律的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性來(lái)保障政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，形成“積極補(bǔ)償”農(nóng)村教育的長(zhǎng)效機(jī)制。[4]再次，取消“重點(diǎn)學(xué)?！薄ⅰ笆痉秾W(xué)?！钡恼J(rèn)定與評(píng)估，規(guī)定學(xué)校不能設(shè)立“重點(diǎn)班”和“非重點(diǎn)班”，積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村普通學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入和教學(xué)資源配置，改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)校際間均衡發(fā)展。

5.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍水平是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要條件之一，也是提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和農(nóng)村學(xué)生獲得發(fā)展的關(guān)鍵。努力解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教師短缺現(xiàn)象，提高農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平能夠有效提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀。首先，國(guó)家要積極建立并完善農(nóng)村義務(wù)教育階段教師資源配置體制機(jī)制，通過(guò)就業(yè)政策導(dǎo)向鼓勵(lì)師范畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，同時(shí)，完善城鄉(xiāng)教師交流和輪崗制度，通過(guò)優(yōu)惠政策，提倡和鼓勵(lì)城市學(xué)校的優(yōu)秀教師到農(nóng)村進(jìn)行支教，解決農(nóng)村義務(wù)教育教師數(shù)量短缺和教學(xué)水平不高的現(xiàn)狀。其次，努力改善農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)環(huán)境，加大和落實(shí)農(nóng)村教師的待遇，改善教師的生活條件，重視教師的社會(huì)保障等，穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有教師，避免教師的不斷流失。再次，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村教師繼續(xù)教育體制，完善農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化手段擴(kuò)大受訓(xùn)教師的數(shù)量，全面有效提高農(nóng)村教師的教育理念和教學(xué)水平。

總而言之，解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要從經(jīng)濟(jì)層面、制度層面及教育教學(xué)改革層面等入手，以提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入為根本途徑、以實(shí)施有利于農(nóng)村學(xué)校教育的政策制度為保障、以農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革為手段。只有采取綜合的手段，才能提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)更多的適應(yīng)農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)村的人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝文武.平等與效率相互促進(jìn)的教育公平量化指標(biāo)和關(guān)系狀態(tài)[J].高等教育研究，2010，（8），47-55.

[2]吳康寧.教育社會(huì)學(xué)[M].北京：人民教育出版社，1997：269.

[3]黃靜.教育資源分配的不均衡及其對(duì)社會(huì)公平的影響[J].理論與當(dāng)代，2009，（05）：29-32.

[4]侯國(guó)躍.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下教育公平的實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國(guó)教育報(bào)，2008，（10）.

作者簡(jiǎn)介：屈蕊麗（1981—），女，陜西澄城人，碩士研究生，研究方向?yàn)槊褡褰逃龑W(xué)。