互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)未來路線圖

安麗+徐培喜

2014年4月23日至24日，“互聯(lián)網(wǎng)治理的未來——全球多利益相關(guān)方會議”在巴西圣保羅市舉行。會議由巴西互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)委員會（CGI.br）和1net聯(lián)合主辦，前者負(fù)責(zé)制定與巴西互聯(lián)網(wǎng)的使用和發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、協(xié)調(diào)并整合該國影響互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目、提高所提供服務(wù)的技術(shù)卓越性、創(chuàng)新性和傳播性；后者是一個匯集了參與互聯(lián)網(wǎng)治理的眾多國際利益相關(guān)方實(shí)體的論壇機(jī)制，為互聯(lián)網(wǎng)治理問題的探討提供了一個兼容并蓄的平臺。 97個國家的1229名代表參加了此次會議，77個國家派出部長級代表團(tuán)參會。

本次會議目標(biāo)有兩個：制定互聯(lián)網(wǎng)治理的原則、勾畫互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)未來發(fā)展的路線圖。會議最終出臺的成果文件強(qiáng)調(diào)保護(hù)隱私權(quán)，反對大規(guī)模監(jiān)控。結(jié)合公布的會議記錄和成果文件，尤其聯(lián)系此前各方在這個領(lǐng)域的全球辯論，筆者有以下幾方面的觀察：

其一，將“多利益相關(guān)方模式”作為互聯(lián)網(wǎng)治理所有相關(guān)議題辯論的總體指導(dǎo)方針。新力量對“多利益相關(guān)方模式”做出了初步闡釋。“多利益相關(guān)方模式”本來是公民社會力量為了爭取在信息社會世界峰會參與權(quán)而提出的模式，是一種融合政府、市場、公民社會力量的模式。77國集團(tuán)和中國大多認(rèn)同政府主導(dǎo)模式；美國提倡市場主導(dǎo)模式；為了協(xié)調(diào)中美立場，并結(jié)合自身傳統(tǒng)，歐盟曾提出公共模式或加強(qiáng)合作模式（政府制定互聯(lián)網(wǎng)治理原則，市場落實(shí)細(xì)節(jié)，民間力量參與），這雖然更加符合多利益相關(guān)方模式的真正意圖，但曾招致美國的強(qiáng)烈反對，美國那時不允許中間立場的存在。后來各國、各方都接受了“多利益相關(guān)方模式”這種更加包容的說法。此次會議上，巴西既認(rèn)可歐洲的看法，又帶有新興國家的鮮明特征。在開幕致辭中，羅塞夫總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)所有政府平等參與及所有利益主體共同參與的重要性，“各國政府平等參與，一個國家不應(yīng)該比另一個國家更重要”，“完全交由政府間機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，而排除其他利益主體，不能體現(xiàn)民主。”

其二，將“人權(quán)和共享價值觀”作為互聯(lián)網(wǎng)治理的核心原則之一。在4月23日的開幕式上，羅塞夫總統(tǒng)當(dāng)場簽署了互聯(lián)網(wǎng)“權(quán)利法案”（也稱“互聯(lián)網(wǎng)憲法”）。該法案強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的公共屬性，保護(hù)在線隱私，要求互聯(lián)網(wǎng)公司將巴西用戶數(shù)據(jù)儲存在巴西境內(nèi)的服務(wù)器上。會議成果文件也強(qiáng)調(diào)保護(hù)線上隱私權(quán)：“人們在線下?lián)碛械臋?quán)利在線上也必須同樣得到保護(hù)?！薄半[私權(quán)必須得到保護(hù)。不能任意或非法監(jiān)控、處理以及使用個人數(shù)據(jù)。當(dāng)侵犯發(fā)生時，人們有獲得法律保護(hù)的權(quán)利?！薄皯?yīng)該以保護(hù)隱私權(quán)為目的，重新審核跟通信監(jiān)控有關(guān)的程序、實(shí)踐以及立法，重新審核對個人數(shù)據(jù)的截取和收集，包括大規(guī)模監(jiān)控、截取以及收集在內(nèi)，以落實(shí)國際人權(quán)法律中的所有承諾。”通過互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、聯(lián)合國人權(quán)理事會等論壇，各方應(yīng)該就此問題開展更多國際層面的對話，爭取在所有相關(guān)方面取得共識。

其三，將“開放標(biāo)準(zhǔn)”作為互聯(lián)網(wǎng)治理的核心原則之一。“互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該促進(jìn)開放標(biāo)準(zhǔn)，利用個體和集體技能，通過大致共識做出決策，為所有人提供全球的、交互的、穩(wěn)定的、有韌性的、安全的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)?！睆淖置嫔峡矗岢_放標(biāo)準(zhǔn)符合數(shù)字時代的基本常識。但是，在全球?qū)用鎸⑵涮嵘秊榛ヂ?lián)網(wǎng)治理的核心原則需要面對強(qiáng)大的商業(yè)利益集團(tuán)，需要極大的勇氣。傳統(tǒng)時代的版權(quán)理念過于嚴(yán)苛，已有《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）和世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）是傳統(tǒng)時代的產(chǎn)物，傾向于保護(hù)大公司的商業(yè)利益，并試圖將同樣嚴(yán)格的法律復(fù)制到本性更加自由開放的互聯(lián)網(wǎng)。巴西政府早在十年前的信息峰會上就鼓勵發(fā)展中國家使用開源代碼和自由軟件，避免電子時代的新殖民主義，此次會議更是將主張直接提升到核心原則的地位。

其四，將“文化和語言多樣性”作為互聯(lián)網(wǎng)治理的核心原則之一。會議成果文件要求“互聯(lián)網(wǎng)治理必須尊重和促進(jìn)所有形式的文化和語言多樣性”，廣義層面的國家和網(wǎng)絡(luò)安全與此息息相關(guān)。如果這個原則得到充分尊重，會減少大量的摩擦。巧合的是，2014年3月27日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講，指出“文明交流互鑒不應(yīng)該以獨(dú)尊某一種文明或者貶損某一種文明為前提”。“要了解各種文明的真諦，必須秉持平等、謙虛的態(tài)度。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，傲慢和偏見是文明交流互鑒的最大障礙?！敝袊I(lǐng)導(dǎo)人在全球場合闡述了自身對文明、文化以及宗教的基本觀點(diǎn)，恰能回應(yīng)當(dāng)下全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域存在的核心分歧。

其五，會議討論了美國政府將放棄ICANN監(jiān)管權(quán)的問題，并討論了過渡階段的監(jiān)管，這將是未來互聯(lián)網(wǎng)治理及網(wǎng)絡(luò)安全多邊討論的核心議題。2014年3月14日，美國政府宣布將放棄ICANN的管理權(quán)。美國政府試圖通過撇清自己和ICANN之間的關(guān)系，表明美國政府本身將不再直接插手互聯(lián)網(wǎng)核心資源的治理，從而安撫世界各國對美國政府大規(guī)模監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)的憤怒。但實(shí)際上美國的真實(shí)意圖是“以身作則”，削弱所有政府在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的作用，從而直接將美國高科技企業(yè)放進(jìn)駕駛室，強(qiáng)化美國一直堅(jiān)持的“市場主導(dǎo)原則”。而本來，在眼下的全球互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐中，美國高科技企業(yè)的利益已經(jīng)得到充分保護(hù)乃至縱容。以最近的例子來看，微軟公司棄全球5億用戶的利益不顧，宣布從4月8日開始不再為Windows XP系統(tǒng)提供更新和支持，導(dǎo)致這些用戶受網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險加大。而Windows XP系統(tǒng)仍是中國用戶使用最多的系統(tǒng)，此外還有美國政府和民間的用戶。本例可以看出，當(dāng)下的全球互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)是“市場主導(dǎo)權(quán)”的體現(xiàn)。美國政府已經(jīng)明確說明，拒絕國際政府間機(jī)構(gòu)監(jiān)管ICANN。這表明互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在未來的話語權(quán)可能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

其六，會議通過《世界人權(quán)宣言》、《公民和政治權(quán)利國際公約》等文本來抵制美國大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。此次會議并沒有獲得各國媒體的廣泛報道，但在專業(yè)領(lǐng)域卻具有較高的影響力。美國提倡的網(wǎng)絡(luò)自由等數(shù)字外交、價值觀外交口號在專業(yè)領(lǐng)域和全球公眾層面失去光環(huán)，并且遇到全球范圍的反噬，這減輕了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在意識形態(tài)方面所面臨的外部安全威脅。對于很多發(fā)展中國家尤其是中國來說，在網(wǎng)絡(luò)安全議題上，它們是兩方面的受害者。一是真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅；二是意識形態(tài)攻擊的受害者。網(wǎng)絡(luò)安全位于多種安全的交叉點(diǎn)。中國目前從輿論上擺脫了原先的困局，是騰出精力應(yīng)對真正的黑客威脅、加大自身建設(shè)力度的大好時機(jī)。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，小組著眼于國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，推動國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障能力。中國正在加速從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國挺進(jìn)。endprint