黨對互聯(lián)網(wǎng)論述變遷的背后

賈金璽

2014年4月20日是中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年的日子。這20年間，中國互聯(lián)網(wǎng)從無到有、從小到大、從弱到強，逐漸成為改變中國社會生態(tài)的一支重要力量。這一發(fā)展過程的直接體現(xiàn)，便是黨的最高規(guī)格文件——黨代會報告中有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)”論述的變遷。

十六大報告：“互聯(lián)網(wǎng)站”

2002年，在黨的十六大報告中首次出現(xiàn)了有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)”的字眼：“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進文化的重要陣地?！敝栽?002年十六大報告，而不是在1997年的十五大報告中首次出現(xiàn)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的論述，主要還是因為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平。

截至1997年底，中國的互聯(lián)網(wǎng)仍處于起步階段，雖然已經(jīng)有報刊開通網(wǎng)絡(luò)電子版，但由于技術(shù)水平較低，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用匱乏，上網(wǎng)用戶數(shù)量（62萬人）有限等因素，互聯(lián)網(wǎng)尚未形成巨大的影響力。

到了1999年底，“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念在我國首次出現(xiàn)，自2000年起開始流行，并在2001年大行其道。這個概念的背后，是中國網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展進入新的階段。一方面，繼2000年12月27日新浪和搜狐正式獲得國務(wù)院新聞辦公室批準的登載新聞業(yè)務(wù)資格之后，一批商業(yè)門戶網(wǎng)站在2001年陸續(xù)獲得了這一許可證，逐漸成長為網(wǎng)絡(luò)媒體中的一支重要力量；另一方面，包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、千龍網(wǎng)等在內(nèi)的一大批中央、地方重點新聞網(wǎng)站的集體成長與崛起，構(gòu)成了新聞宣傳、輿論引導(dǎo)的網(wǎng)上堅強陣地。

除此之外，我國網(wǎng)民數(shù)量的不斷增長，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的不斷提升，網(wǎng)絡(luò)論壇、即時通信、電子郵件等非媒體類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益豐富，使互聯(lián)網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)空間中心的地位得到了極大凸顯。在上述大背景下，黨在十六大報告中強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)站作為先進文化的載體，是符合當時互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際情況的。

十七大報告：“網(wǎng)絡(luò)文化”

2007年，黨的十七大報告有了新的準確表述：“加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”這一表述，無論從內(nèi)涵和外延來看，都極大地豐富了我們對互聯(lián)網(wǎng)的認識，表明黨對互聯(lián)網(wǎng)的重視已經(jīng)到達一個新的高度。

從客觀上看，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到了一個新高度。從2002年到2007年的短短五年間，我國網(wǎng)民數(shù)增至2.1億（2007年12月數(shù)據(jù)），手機用戶數(shù)達到5.08億，網(wǎng)站數(shù)量達到150萬個，人們通過互聯(lián)網(wǎng)和手機途徑采集信息或表達意愿、發(fā)出呼聲的手段與方式日趨豐富多樣。

從主觀上看，推出“網(wǎng)絡(luò)文化”這一重大概念也是對當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展事實的精辟總結(jié)。自2004年開始，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展逐漸從Web1.0時代過渡到Web2.0時代，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、播客、視頻網(wǎng)站等新應(yīng)用開始“嶄露頭角”，用戶分享、參與網(wǎng)站內(nèi)容制造成為現(xiàn)實，網(wǎng)絡(luò)傳播的負面影響與積極作用同樣引起了社會的高度關(guān)注。所有這些客觀事實都支撐著“網(wǎng)絡(luò)文化”概念的順勢推出。從“互聯(lián)網(wǎng)站”到“網(wǎng)絡(luò)文化”，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新特點下黨對互聯(lián)網(wǎng)重視的變化。

事實上，在2007年初，中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)首次聚焦“網(wǎng)絡(luò)文化”的建設(shè)與管理。

中央政治局集體學(xué)習(xí)之后的6月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》（后文簡稱《意見》），這是繼2004年中央兩辦32號文件之后的又一關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理的重要文件，是指導(dǎo)我國網(wǎng)絡(luò)出版在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的綱領(lǐng)性文件。為了貫徹落實《意見》要求，新聞出版總署特別制定《貫徹落實中央兩辦〈關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見〉的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），要求有關(guān)部門從三個方面做好組織落實工作：（1）要求有關(guān)部門充分認識加強網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容建設(shè)和管理的重要性與緊迫性；（2）提高監(jiān)管水平，建立長效管理機制；（3）加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)，營造良好發(fā)展氛圍。這都為十七大推出“網(wǎng)絡(luò)文化”概念奠定了良好的理論與實踐基礎(chǔ)。

十八大報告：“網(wǎng)絡(luò)社會”

到了2012年，在黨的十八大報告中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)”的內(nèi)容可謂“極大”豐富：“加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。”“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全?！薄熬W(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出?！睆木W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)社會、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多個維度論述互聯(lián)網(wǎng)的重要性。尤其是“網(wǎng)絡(luò)社會”的新提法，表明黨在互聯(lián)網(wǎng)觀念上完全超越了“互聯(lián)網(wǎng)站”和“網(wǎng)絡(luò)文化”，反映出黨中央對其根本屬性———社會化媒體的深刻而精準的認識。

之所以會做出這樣的認識判斷，基于下列事實：我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入新的階段；互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的安全已經(jīng)影響到現(xiàn)實社會的安全穩(wěn)定；互聯(lián)網(wǎng)的管理日趨復(fù)雜，難題紛繁蕪雜；互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間主權(quán)直接影響國家主權(quán)穩(wěn)定。

在十八大之后，黨于2013年11月召開了十八屆三中全會，會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）中只有三處涉及互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容，但習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中，卻有單獨、專門的一條論及互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制問題。首先是把“網(wǎng)絡(luò)和信息安全”上升到國家高度，指其“牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”。其次是直面中國互聯(lián)網(wǎng)的三個問題：一是“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”；二是“互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化”；三是“面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題”。這也是十八屆三中全會文件中首次就互聯(lián)網(wǎng)問題進行闡述。

綜合上述回顧來看，在我國互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的同時，黨中央能高度重視發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新變化，及時作出總結(jié)和預(yù)判，反應(yīng)到黨代會報告中，就是從“互聯(lián)網(wǎng)站”到“網(wǎng)絡(luò)文化”，再到“網(wǎng)絡(luò)社會”、“網(wǎng)絡(luò)安全”的表述變化。這也充分說明了黨對于互聯(lián)網(wǎng)的重視是由平面到立體的一個循序漸進的過程。endprint