民生檔案的探索與實踐

李全樂

“檔案服務(wù)民生”或稱”民生檔案工作”，是在黨的十七大報告中提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的背景下提出的"國家檔案局于2007年12月29日印發(fā)《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》的通知要求全國各級檔案部門自覺將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會主義和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻，該意見下發(fā)后，曹妃甸區(qū)檔案局隨即展開一系列與之相關(guān)的工作，5年來在省委省政府、市委市政府的指導(dǎo)與關(guān)心下，區(qū)委區(qū)政府首先擴建了檔案館使檔案館的館藏量達到了23萬卷并設(shè)置了民生檔案專用庫房；其次將“民生檔案”管理問題納入各機關(guān)單位的工作部署、納入考核獎懲機制、納入目標(biāo)責(zé)任制使 “民生檔案”管理問題得到應(yīng)有的重視。

一、加強相關(guān)管理與制度建設(shè)

（一）建立健全民生檔案法律法規(guī)， 為民生檔案工作的規(guī)范發(fā)展提供政策依據(jù)。制定了《曹妃甸區(qū)民生檔案管理條例》、《曹妃甸區(qū)檔案信息化建設(shè)方案》等相關(guān)規(guī)定。

（二）建立民生檔案登記制度，詳細登記民生檔案管理單位、檔案內(nèi)容和數(shù)量、密級和保管期限、利用規(guī)定等信息，為民生檔案監(jiān)督管理打下基礎(chǔ)。

（三）建立民生檔案年檢制度，將民生檔案納入檔案年檢范圍， 每年對其立卷歸檔和保管情況進行檢查。

我局加強對各單位的指導(dǎo)和監(jiān)管，幫助和監(jiān)督各單位建立健全收集、立卷、歸檔、保管、移交、調(diào)閱等民生檔案管理機制，使民生檔案能夠科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、安全化管理。同時為了提高涉及民生檔案部門人員的專業(yè)素質(zhì)，保障民生檔案的完整性，我局每年都開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過人員的業(yè)務(wù)水平和對單位有關(guān)民生檔案的執(zhí)法檢查作為評先創(chuàng)優(yōu)的一個重要標(biāo)準。目前我們正在加緊對本區(qū)社保檔案進行規(guī)范化升級管理，爭取8月份通過省級驗收。

二、加強了宣傳服務(wù)力度

（一）咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)主要解決公眾利用民生檔案的心理及技術(shù)障礙，讓不了解民生檔案的用戶充分利用民生檔案。咨詢服務(wù)的形式比較靈活多樣。一是設(shè)立咨詢臺，我們的咨詢臺采取固定和流動相結(jié)合的形式，既有檔案館固定咨詢臺，也要開展咨詢臺走進農(nóng)場、進社區(qū)等活動；二是開通民生檔案咨詢服務(wù)熱線0315-8752977，利用電話、信件等方式開展咨詢。

（二）擴大宣傳范圍，使檔案工作更加貼近群眾為了提高全社會檔案意識，采取多種形式廣泛宣傳檔案法律法規(guī)。唐海縣電視臺就檔案話題與聽眾對話；縣檔案局局長范崇滿以《檔案你、我、他——快樂建檔》為題，向廣大群眾做專題演講；編印畫冊，制作專題片，為普通民眾更好地了解、檔案工作發(fā)揮了積極作用。

（三）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)使信息的服務(wù)方式和人們的利用方式發(fā)生了根本性的變化。依靠網(wǎng)絡(luò)不僅是城市人群和青年人群獲取信息的主要方式，隨著農(nóng)村信息化進程的加快，越來越多的農(nóng)民也逐漸習(xí)慣利用網(wǎng)絡(luò)來獲取信息。依托政府網(wǎng)站和數(shù)字檔案館網(wǎng)推動服務(wù)民生工作，也是一個重要的服務(wù)手段。我們專門設(shè)立了曹妃甸區(qū)檔案局官方網(wǎng)站并建立民生檔案目錄在線發(fā)布機制。我們還定期整理涉及民生的檔案資源和相關(guān)法規(guī)政策，在網(wǎng)上發(fā)布，便于公眾查詢利用；我局2010年開始對涉及民生檔案的資料進行了全部掃描，實現(xiàn)了計算機檢索，更方便了民眾的閱讀。

（四）政府信息查閱中心設(shè)立在曹妃甸區(qū)檔案館，政府每隔一周就將全區(qū)有關(guān)民生資料或者相關(guān)的法律法規(guī)的資料報送到查閱中心，不斷更新查閱中心的數(shù)據(jù)庫，讓每個普通百姓都能及時了解到關(guān)于自己切身利益的事情。

三、全面整合檔案信息資源。

民生領(lǐng)域檔案工作涉及面廣，形成主體多，又分散保存于不同的部門，給民生檔案資源的共建共享帶來了一定的困難。為確保民生檔案不流失、不散失，確保各個行業(yè)或部門形成的民生檔案齊全完整，為服務(wù)民生提供真實可靠的信息來源。我們實施了整合檔案信息資源，通過接收、寄存、代管等多種形式，把關(guān)系到人民群眾利益的民生檔案集中到檔案館收藏保管，目前我局接受了司法公正檔案13793件，婚姻檔案1727卷，人事檔案2602卷119件，土地承包合同檔案3586卷。各有關(guān)單位就其形成的民生檔案在本單位保存一定的期限后，應(yīng)向檔案館移交，由此形成“大檔案”格局，實現(xiàn)民生檔案信息資源的社會共享，實現(xiàn)民眾利益保障的最大化，從而真正達到社會和諧發(fā)展之目的。

四、民生檔案收集管理存在的問題

（一）一些部門對民生檔案工作還不夠重視。

部分單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識淡薄，檔案工作處于無序管理、自生自滅狀態(tài)，認為是“軟任務(wù)”、“拖得起”。一些部門在處理民生問題時。只考慮眼前工作需要，沒有長遠利益出發(fā)，加強民生檔案的歸檔管理時沒有進行全面的搜集整理或者不及時上交造成檔案資源的流失。

（二）對民生檔案工作監(jiān)管難度大

一方面，由于民生檔案涉及民政、教育、衛(wèi)生、勞動等多個職能部門。與街道、社區(qū)等大量的基層組織密切相關(guān)，任務(wù)重，頭緒多，工作量大，人手緊張的檔案部門感覺力不從心。

另一方面，涉民部門的部分民生檔案 屬于直屬系統(tǒng)監(jiān)管，無法納入檔案行政執(zhí)法范圍。法院、檢察院的訴訟檔案，工商企業(yè)的檔案 房產(chǎn)拆遷部門檔案等等。

（工作單位：曹妃甸區(qū)檔案局）endprint